關于印發2006年廣東省食品安全

專項整治工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《2006年廣東省食品安全專項整治工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。執行中遇到的問題，請徑向省食品藥品監管局反映。　　　

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年六月五日

2006年廣東省食品安全專項整治工作方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2006年全國食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發〔2006〕24號），在2004年、2005年開展全省食品安全專項整治工作的基礎上，結合2005年全省食品安全工作督查中發現的問題，制訂2006年全省食品安全專項整治工作方案。

一、工作目標

　　制訂省級農業標準45項（其中漁業20項以上）以上；建立省級農業標準示范區40個（其中漁業5 個以上）以上；地級以上市、大型蔬菜生產基地自產農產品的農藥超標率平均下降1-2 個百分點；全省大中城市、珠江三角洲等經濟發達地區自產畜產品的“瘦肉精”檢測率平均下降0 1-0 2 個百分點；全省符合生產許可條件的28類食品生產企業獲生產許可證達95% 以上（獲證企業包括正在申辦的企業）；各地級以上市所在地城區、縣（市）城區的農貿市場全面實施市場食品準入管理，每個地級以上市要有1 個縣全面推行市場食品準入管理，每個縣要有1 個以上鎮全面推行市場食品準入管理；食品批發市場、超市全面推行市場食品準入管理；加快推進學校食堂和餐飲單位實施食品衛生監督量
化管理工作，其中廣州、深圳、珠海、佛山、惠州和中山等重點城市學校實施食品量化分級管理達到95% ；生豬定點屠宰普及率地級以上市達90% 、縣（市）城區達80% 、鄉鎮達70%.

　　二、主要措施

　　（一）突出抓好農村食品安全。

　　1.進一步加強農村地區食品生產加工、流通和消費等各個環節的監管，重點整治農村地區各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小餐館和學校食堂，有效遏制農村市場的假冒偽劣食品。

　　 2.推進農村食品安全流通網、監管責任網和群眾監督網建設。推進“萬村千鄉市場工程”和“一會兩站”工作。建立農村專（兼）職食品安全管理隊伍，填補農村食品安全監管空白。

　　（二）狠抓農產品污染源頭治理。

　　1.深入推進“無公害食品行動計劃”。組織實施農產品質量安全綠色行動，制訂省級農業（漁業）標準45項以上。開展良好農業規范（GAP ）和認證示范單位創建活動，首批啟動1-3 個國家級、省級農業標準化示范縣（場）建設，力爭達到認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品1700個。

　　2.強化農產品質量安全例行監測。繼續開展種植業產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”和水產品“氯霉素”等質量安全例行監測工作，監測范圍逐步覆蓋全省大中城市及主要農產品生產基地、批發市場等。促進農產品污染源頭追溯工作，并定期向社會發布農產品質量安全檢驗檢測信息。開展水產品中“孔雀石綠”檢測和液態奶中復原乳相關檢測。

　　 3.深入開展對農業生產環境、投入品、生產過程的治理。繼續推行加強農業投入品監管的相關計劃，推廣使用高效低殘農藥、獸藥。認真執行國家關于禁用限用農藥和獸（漁）藥物的規定，健全農業投入品采購、使用檔案記錄制度，開展對農產品生產中使用違禁藥物的專項監督檢查，依法查處違法使用違禁藥物的行為。強化農資產品質量監管，推進放心農資下鄉進村試點，強化服務指導，提高農民科學選購和使用農資水平。

　　 （三）強化食品生產加工監管。

　　1.嚴格監管食品質量安全。要繼續做好食品生產加工企業和廠點的普查建檔工作，嚴格證后監管，依法查處無證生產企業，對涉嫌生產假冒偽劣、摻雜摻假食品的獲證企業，一經查實，要堅決依法吊銷其食品生產許可證。認真組織開展強制檢驗和專項監督抽查，督促企業嚴格按照標準組織生產、嚴格出廠檢驗。按照國家質檢總局的部署，加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關產品的生產許可、強制檢驗等市場準入制度及食品生產加工企業使用食品添加劑的備案制度。進一步完善區域監管責任制，對食品安全問題早發現、早控制、早處理。

　　2.深入開展食品打假執法工作。各地要按照省府辦公廳《關于印發廣東省食品生產加工業整頓工作實施方案的通知》（粵府辦〔2005〕82號）要求，認真總結本行政區域內2005年食品生產加工業整頓工作情況，并針對存在的問題，提出今年食品生產加工業整頓的工作重點，以農村和城鄉結合部為重點區域，以米、面、油、桶裝水為重點產品，以作坊式加工點、有制假記錄、無標生產和質量衛生不穩定的食品生產加工企業以及無證照生產企業為重點對象，進一步落實食品生產加工業的整頓工作。尤其要針對食品小企業和小作坊，組織研究提出具體監管意見和措施，并抓好落實。要專門針對無證照（衛生許可證和營業執照）生產食品的違法現象，積極開展聯合執法行動，有效遏制無證無照或者證照不齊生產加工食品的違法行為。省定期監督檢驗和重點監督抽查的食品要覆蓋25種以上。
規范食品標簽標志，加強對非食品原料的風險監測，嚴厲打擊以非食用原料生產加工食品、濫用食品添加劑等人民群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品制假售假違法行為。提高企業標準化意識，推動食品標準建設。

　　（四）進一步整治和規范食品流通環節經營秩序。

　　1.嚴格食品經營主體市場準入。要嚴把食品生產經營主體準入關，始終堅持先證后照的原則，堅決依法取締無照經營。各地要對涉及食品生產、銷售的企業和個體工商戶的經營資格進行全面清理。主要內容包括證照是否齊全有效、經營事項與登記事項是否一致、年檢和驗照是否通過等。

　　2.加強市場食品質量監管。建立健全食品質量準入體系，逐步擴大對食品的日常監測和快速檢測的覆蓋面，配備食品快速檢測設備，完善食品安全監測數據直報點制度。各地要按照國家工商總局《2006年流通環節食品安全專項整治工作方案》的要求，加大食品市場日常監管力度，開展重點區域、經營者自律承諾和節日食品市場等專項執法檢查，依法查辦食品違法案件。加強對食品退市的監管。

　　3.繼續深入推進我省市場食品準入管理。各地要繼續深入做好市場食品準入管理工作擴面、鞏固、提高工作。進一步完善準入管理制度，提高準入管理水平。要按照市場食品準入管理目標要求，采取有效措施，確保目標任務按時按質完成。同時，對已實施準入管理的市場、超市，要采取“回頭看”等措施繼續加強監管。

　　4.繼續推進“三綠”工程，確保上市銷售食品的渠道正、品質好、手續全。加強對生豬屠宰行為的監管，對全省的生豬屠宰企業進行清理整頓，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。開展酒類市場專項整治。

　　（五）加強食品衛生許可和監督。

　　1.繼續推進“食品安全行動計劃”，貫徹實施《食品衛生許可證管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格食品生產經營和餐飲單位衛生許可方面的規范和要求，加大食品衛生監督抽檢力度，加強對兒童食品和餐飲業的衛生監督檢查。

　　2.開展衛生許可專項整治。嚴格衛生許可證的發放審核和監督。各地要在2006年8月底前，對本行政區域內的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等生產企業和學生營養餐配送單位的衛生許可情況開展專項整治工作，對不符合要求的企業依法予以查處。

　　3.開展農村食品衛生專項整治。以農村集貿市場定型包裝食品和餐飲單位為重點，加強食品衛生監督檢查，查處無衛生許可證從事餐飲服務和食品經營的違法行為。在2006年“五一”和“十一”期間分別開展全省集中監督執法行動。

　　4.加強集體食堂的監管。針對集體食堂食物中毒事故多發的趨勢，各地要加大對集體食堂的監督檢查力度，建立和完善相關責任制。

　　 5.加強食品添加劑專項整治。各地要組織對食品添加劑生產單位的監督檢查，強化衛生許可和日常監督管理，重點檢查食品添加劑生產單位執行《食品添加劑生產企業衛生規范》的情況。開展對蜜餞、醬腌菜、冷凍食品、熟肉制品等食品生產企業使用防腐劑、色素和甜味劑情況進行現場監督檢查，規范食品生產企業的食品添加劑使用行為；以兒童食品中食品添加劑使用為重點，加大抽檢力度，及時發現和查處在兒童食品中違法使用食品添加劑的違法行為。

　　（六）結合地方特點，搞好其他專項整治。

　　1.繼續開展兒童食品專項整治。以鄉鎮和城鄉結合部為重點檢查地區，學校周邊餐飲檔、食品加工經營單位為重點檢查單位，乳及乳制品、冷凍飲品、膨化食品、果凍、餅干及糕點為重點檢查品種，依法查處制假售假、攙雜使假及經銷不合格、過期變質、無廠名、無廠址、無生產日期和保質期、未經檢驗和來源不明的食品等違法違規行為，堅決取締未經許可的兒童食品生產加工、經營點，切實加強兒童食品監管薄弱環節整治和規范。

　　2.組織開展豆制品專項整治。在總結近幾年各地工作經驗的基礎上，進一步推進豆制品的整治和規范。重點對城區市場銷售及以酒樓、食堂為主要供應對象的加工單位進行整治，依法查處無證無照生產、濫用食品添加劑和使用非食品原料加工生產不合格豆制品行為，引導扶持發展一批專業化、規范化、標準化豆制品加工生產企業，切實提高豆制品生產企業的生產水平和豆制品的衛生質量。對上市銷售的加工生產企業實施豆制品市場準入工作，建立真實完整的原材料采購和產品銷售記錄。引導餐飲業和集體供餐配送單位與合法規范豆制品加工企業簽訂供貨協議，從源頭上保證豆制品的質量安全。

　　（七）完善食品安全監管機制。

　　1.加強食品安全信息工作。啟動省、市、縣3 級食品安全信息網絡和重點企業的食品安全信息監測網絡建設。繼續配合國家有關部門開展乳品、豬肉、香精香料、甜味劑、化妝品等五個品種的信息主動收集、分析工作。結合食品安全專項整治工作中的重點品種和環節，選擇重要危害因素開展食品安全調查與評價工作。

　　2.健全食品安全事故應急體系。全面落實《突發公共衛生事件應急預案》、《國家重大食品安全事故應急預案》和《廣東省重大食品安全事故應急預案》，建立健全食品安全事故報告系統，完善事故處理機制。相關部門要確定各級事故應急責任人，嚴格執行應急預案規定的各項措施，對延誤事故處理時機、行政不作為等行為要追究責任。積極組織重大食品安全事故應急救援工作，建立和完善重大食品安全事故回訪督查制度。

　　3.加強對食品安全隱患和危害因素的監督檢查，選擇重點地區、重點行業、重點品種，總結重大食品安全事故的規律，建立健全危害因素監控操作規范，提高預防控制能力，對食品安全措施落實情況加大監察力度。加大查辦食品違法案件力度，尤其要抓好對大案要案的督辦和查處，建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查與協作機制。

　　三、保障措施及工作要求

　　（一）全面落實食品安全責任制和責任追究制。

　　各地、各部門要按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力和責權一致、實事求是、客觀公正、落實到位的原則，將食品安全專項整治工作的具體任務和工作目標逐級分解落實，逐級考核，確保抓實抓細抓出成效。

　　（二）加快長效機制建設。

　　積極推進《廣東省食品安全條例》的立法工作。各地要結合實際開展食品安全綜合評價工作。要認真借鑒國家食品安全信用體系試點工作的經驗和成果，積極推進食品安全信用體系建設和試點工作。在廣州及其他條件適宜的地區開展試點，探索綜合監督與信用體系建設相結合、銷地與產地全鏈條監管、中心城市與生產基地共建食品安全保障體系的新路子。

　　（三）加強宣傳報道，提高公眾食品安全意識。

　　制訂食品安全知識普及五年綱要。通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識，增強辨別能力，提高公眾食品安全意識。要注重宣傳各類放心食品，建立食品專項整治新聞發布制度，及時發布食品安全信息。

　　 各地級以上市2006年食品安全專項整治工作安排于6 月25日前報送省食品藥品監管局。省食品藥品監管局要會同省經貿、公安、農業、衛生、工商、質監和海關總署廣東分署等有關部門，對各地開展食品安全專項整治情況進行檢查，并將檢查結果報省政府。