轉(zhuǎn)發(fā)省海洋漁業(yè)局關(guān)于扶持沿海漁民

轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的實(shí)施辦法的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省海洋漁業(yè)局《關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的實(shí)施辦法》業(yè)
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年九月三日

關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的實(shí)施辦法

（省海洋漁業(yè)局　二○○四年六月二十五日）

　　為貫徹落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁
區(qū)穩(wěn)定議案的決議的通知》（粵府〔２００３〕９７號(hào)）和省人民政府《關(guān)于扶
持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的辦理方案報(bào)告》，制定本實(shí)施辦法。


　　一、目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　從２００４年起，用１０年時(shí)間，分兩個(gè)階段，組織實(shí)施沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
第一階段，先用５年時(shí)間，主要通過發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目２６０個(gè)，淘汰漁船３５００
艘（功率１２萬千瓦），帶動(dòng)2萬名漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。第二階段，視議案實(shí)施情況，
再確定扶持的目標(biāo)和措施。

　?。ǘ┑谝浑A段目標(biāo)

　　１．發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目２６０個(gè)。其中：２００４年３６個(gè)，２００５—２００８
年每年５６個(gè)。包括養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目９０個(gè)，加工流通業(yè)項(xiàng)目７０個(gè)，休閑漁業(yè)項(xiàng)目２５個(gè)，
外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目５０個(gè)，船網(wǎng)修造業(yè)項(xiàng)目２５個(gè)，共帶動(dòng)２萬名轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民再就業(yè)。

　　２．實(shí)施漁民安居工程，解決３０００戶“連家船”、特困漁民安居。其中，
２００４年１６０戶，２００５—２００８年每年７１０戶。

　?。常才艥O民技能培訓(xùn)２００００人和漁民子女職業(yè)教育１０００人。其中
漁民技能培訓(xùn)２００４年１２００人，２００５—２００８年每年４７００人。

　　４．淘汰漁船３５００艘，每年７００艘。


　　二、實(shí)施范圍和條件

　?。ㄒ唬?shí)施范圍

　　１．行政區(qū)域范圍。

　　廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、湛江、
茂名、潮州、揭陽等14個(gè)地級(jí)以上市，重點(diǎn)是粵西地區(qū)。

　　２．項(xiàng)目實(shí)施范圍。

　　漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工流通、休閑漁業(yè)、外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)及
船網(wǎng)修造業(yè)）；漁民安居；漁民技能培訓(xùn)和漁民子女職業(yè)教育；減船和回收捕撈
許可證；漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施與管理。議案實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)與國家下達(dá)的相關(guān)任務(wù)
相結(jié)合。

　?。ǘ?shí)施條件

　?。保疂O業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

　　漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目必須是科技含量較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益較好、能
有效帶動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的項(xiàng)目。安排省級(jí)財(cái)政資金的項(xiàng)目，必須帶動(dòng)相應(yīng)數(shù)量的
漁民再就業(yè)。

　?。玻疂O民安居。

　　岸上無住房、常年在船上居住且自愿上岸的海捕漁民戶；岸上有住房但屬茅
草房、瀝青紙房或經(jīng)房管部門認(rèn)定為危房，以及人均住房面積不足２平方米的純
海捕漁民困難戶。

　　３．漁民技能培訓(xùn)和漁民子女職業(yè)教育。

　　漁民技能培訓(xùn)對(duì)象必須是漁船被確認(rèn)淘汰需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的海捕漁民；漁民子
女職業(yè)教育對(duì)象必須是被淘汰漁船漁民的子女；自愿申請(qǐng)參加技能培訓(xùn)或職業(yè)教
育；擔(dān)負(fù)培訓(xùn)或職業(yè)教育的單位要有相應(yīng)的資質(zhì)，保證質(zhì)量；執(zhí)行國家職業(yè)資格
證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。

　?。矗疁p船和回收捕撈許可證。

　　漁民自愿淘汰漁船；重點(diǎn)淘汰拖網(wǎng)、定置網(wǎng)及其他破壞漁業(yè)資源的作業(yè)漁船，
半漁農(nóng)尤其是非漁地區(qū)的漁船，到期或?qū)⒌狡趫?bào)廢的漁船，船體殘舊和近岸小型
漁船；向政府交回漁業(yè)捕撈許可證、船舶登記證書和船舶檢驗(yàn)證書等相關(guān)證件原件。

　?。担疂O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施與管理。

　　為議案的組織實(shí)施而開展的漁業(yè)資源和海捕結(jié)構(gòu)跟蹤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；管理信息平
臺(tái)建設(shè)和維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目；議案宣傳、項(xiàng)目監(jiān)督檢查等。


　　三、項(xiàng)目管理

　　（一）前期工作管理

　　沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目必須按有關(guān)規(guī)定做好各項(xiàng)前期工作，在完成前期工作
后才能列入計(jì)劃組織實(shí)施。

　　１．項(xiàng)目選擇。

　　沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目由市、縣（市、區(qū)）海洋漁業(yè)行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目
實(shí)施范圍和條件進(jìn)行選擇并組織上報(bào)。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目必須組織編制項(xiàng)目實(shí)施
方案，填寫項(xiàng)目申請(qǐng)表；漁民安居、漁民技能培訓(xùn)和漁民子女職業(yè)教育應(yīng)填寫申
請(qǐng)登記表；淘汰漁船項(xiàng)目應(yīng)填寫自愿減船和回收捕撈許可證申請(qǐng)表，提供漁船船
舶登記證書、船檢證書和捕撈許可證及船舶所有人身份證等復(fù)印件。

　?。玻蠄?bào)程序。

　　沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位（個(gè)人）向縣（市、區(qū)）級(jí)海洋漁業(yè)
行政主管部門提出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審查后，由縣（市、區(qū)）級(jí)海洋漁業(yè)行政主
管部門上報(bào)地級(jí)以上市海洋漁業(yè)行政主管部門，地級(jí)以上市海洋漁業(yè)行政主管部
門會(huì)同級(jí)財(cái)政部門審查后，上報(bào)省海洋漁業(yè)局和省財(cái)政廳。

　?。常?xiàng)目審定。

　　各地級(jí)以上市上報(bào)的項(xiàng)目由省海洋漁業(yè)局、財(cái)政廳按照《廣東省沿海漁民轉(zhuǎn)
產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，組織專家進(jìn)行論證，對(duì)項(xiàng)目逐一
進(jìn)行考評(píng)打分，形成專家評(píng)審意見。省海洋漁業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)淘汰漁船數(shù)
量、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)以及專家評(píng)審意見，結(jié)合其他相應(yīng)的條件擇優(yōu)審定。

　　４．有關(guān)要求。

　?。ǎ保O業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和漁民安居項(xiàng)目申報(bào)材料中必須附有地級(jí)以上市財(cái)
政配套資金承諾書，同時(shí)明確帶動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的數(shù)量。

　?。ǎ玻O民安居、技能培訓(xùn)、子女職業(yè)教育項(xiàng)目和減船回收捕撈許可證由符
合條件的漁民或漁船所有人向縣（市、區(qū)）級(jí)海洋漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，
縣（市、區(qū)）級(jí)海洋漁業(yè)行政主管部門會(huì)同漁民所在村委會(huì)和鎮(zhèn)政府核實(shí)并分別
在村委會(huì)和鎮(zhèn)政府所在地公示后才能予以上報(bào)。

　?。ǎ常└鞯卦谏蠄?bào)項(xiàng)目時(shí)，必須按照財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)要求，明確
提出項(xiàng)目資金使用的績(jī)效目標(biāo)。

　?。ǘ┯?jì)劃管理

　　沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目年度計(jì)劃要按上報(bào)程序，于上一年１２月底前上報(bào)，省
海洋漁業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳審核后，于每年6月底前下達(dá)當(dāng)年年度計(jì)劃，并抄送省府
辦公廳、省發(fā)展改革委。其中漁民子女職業(yè)教育計(jì)劃由省海洋漁業(yè)局報(bào)送省勞動(dòng)
保障廳下達(dá)。

　?。ㄈ╉?xiàng)目實(shí)施

　?。保骷?jí)海洋漁業(yè)行政主管部門作為議案項(xiàng)目組織實(shí)施單位，必須會(huì)同有關(guān)
部門，嚴(yán)格按照議案實(shí)施辦法和有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作。

　　２．必須實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制的議案項(xiàng)
目，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　?。常?xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格履行與海洋漁業(yè)行政主管部門和財(cái)政部門簽訂的
項(xiàng)目實(shí)施合同，按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃制訂項(xiàng)目具體的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確
保按計(jì)劃完成。

　?。矗骷?jí)海洋漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)
目按計(jì)劃執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得擅自調(diào)整計(jì)劃，確需調(diào)整計(jì)劃的，必須遵
循原程序報(bào)批。

　　（四）項(xiàng)目驗(yàn)收

　　議案項(xiàng)目實(shí)行自下而上的驗(yàn)收辦法。由地級(jí)以上市海洋漁業(yè)行政主管部門會(huì)
同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門按項(xiàng)目計(jì)劃要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)
省海洋漁業(yè)局、財(cái)政廳。省海洋漁業(yè)局、財(cái)政廳或勞動(dòng)保障廳對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)
行抽查。


　　四、資金管理

　　（一）資金來源

　　２００４－２００８年省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排５００００萬元，其中：２００４年
安排７０００萬元，２００５－２００８年每年安排１０７５０萬元；市級(jí)財(cái)政
配套資金１７３５８萬元。

　　廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門（臺(tái)山、恩平除外）市漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)
所需資金由其市級(jí)財(cái)政解決。

　　汕頭、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、潮州、揭陽市及臺(tái)山、恩平市，減
船項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助，其他項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助７０％，市級(jí)財(cái)政配套３０％。

　　各地級(jí)市政府負(fù)責(zé)落實(shí)本級(jí)財(cái)政配套資金，納入本市財(cái)政預(yù)算。

　　（二）資金分配

　?。保瓌t。

　　按照公開、公平、公正的原則，以因素法分配省級(jí)補(bǔ)助資金。按各地級(jí)市轉(zhuǎn)
產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民人數(shù)、減船和水上居?。ㄌ乩簦O民數(shù)等，確定該地區(qū)各類項(xiàng)目的
省級(jí)補(bǔ)助指標(biāo)；按各地級(jí)市的省級(jí)補(bǔ)助指標(biāo)和具體項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)的
人數(shù)等，確定各類項(xiàng)目的省級(jí)補(bǔ)助資金。

　?。玻畼?biāo)準(zhǔn)。

　　漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。按各地級(jí)市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助指標(biāo)和該市上報(bào)
項(xiàng)目中帶動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)的人數(shù)，確定各項(xiàng)目的補(bǔ)助額。

　　漁民安居項(xiàng)目。每戶省財(cái)政補(bǔ)助１．１５萬元。

　　漁民技能培訓(xùn)項(xiàng)目。每人每天省財(cái)政補(bǔ)助１５０元，按照實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)和培
訓(xùn)天數(shù)安排。

　　漁民子女職業(yè)教育項(xiàng)目。按照“十項(xiàng)民心工程”智力扶貧工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　減船項(xiàng)目。按省減船回收捕撈許可證及拆船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　省海洋漁業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳制定項(xiàng)目資金申報(bào)指南，明確政府補(bǔ)助資金的補(bǔ)
助范圍、申報(bào)條件和程序。資金分配結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公示。各地級(jí)市在控
制指標(biāo)１．５倍額度內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目。

　?。ㄈ┵Y金撥付

　　為保證地級(jí)市財(cái)政資金足額到位，省級(jí)財(cái)政年度補(bǔ)助資金在市財(cái)政年度配套
資金撥入市、縣（市、區(qū)）專戶并提供有效憑證后予以撥付。

　　具備國庫集中支付條件的市、縣（市、區(qū)），由同級(jí)財(cái)政部門以國庫集中支
付方式撥付項(xiàng)目資金；尚不具備國庫集中支付條件的市、縣（市、區(qū)），由同級(jí)
財(cái)政部門以報(bào)帳制的方式撥付項(xiàng)目資金。

　　未完成項(xiàng)目的年度結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；已完成并通過驗(yàn)收的
項(xiàng)目，如有節(jié)余資金的，由項(xiàng)目所在地財(cái)政部門調(diào)劑使用，專項(xiàng)用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議
案的實(shí)施與管理；項(xiàng)目因故終止的，追回全部財(cái)政資金，按來源渠道歸還各級(jí)財(cái)
政部門。

　?。ㄋ模┵Y金監(jiān)管

　　議案資金必須按照財(cái)政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專賬核算、專人負(fù)責(zé)、
專款專用。財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管；海洋漁業(yè)行政主管部門應(yīng)建立
健全內(nèi)部監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的日常監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)定期對(duì)資金使用情況
進(jìn)行審計(jì)。

　　對(duì)不按規(guī)定落實(shí)配套資金的地級(jí)市，省將暫緩安排或調(diào)整項(xiàng)目資金。對(duì)騙取、
擠占、挪用、截留資金等違規(guī)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)單
位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案項(xiàng)目資金申報(bào)指南由省海洋漁業(yè)局會(huì)省財(cái)政廳另行制發(fā)；轉(zhuǎn)產(chǎn)
轉(zhuǎn)業(yè)議案資金管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)省海洋漁業(yè)局另行制發(fā)。


　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要指定一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組
織協(xié)調(diào)工作,各有關(guān)部門要按各自職責(zé)，積極配合。各級(jí)海洋漁業(yè)行政主管部門
要牽頭成立議案實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真組織實(shí)施。

　　（二）要認(rèn)真執(zhí)行省政府粵府〔２００３〕９７號(hào)文中關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)
產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策。各地要結(jié)合實(shí)際，采取措施，加大對(duì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策扶持。

　　（三）省政府原則上每年組織主、協(xié)辦單位，對(duì)議案的實(shí)施情況進(jìn)行一次檢
查。各級(jí)政府及有關(guān)部門要自覺接受同級(jí)人大的監(jiān)督。

　　本辦法由省海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　附件：廣東省減船回收捕撈許可證及拆船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
附表