粵府辦〔2004〕92號

印發(fā)扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的有關(guān)問題，請逕向省扶貧辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年九月二十九日

扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置方案

　　根據(jù)省九屆人大第二十八次常委會關(guān)于“進一步做好邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊的搬遷工作，省人民政府要制訂具體方案，落實專項資金，因地制宜，有計劃、有步驟地進行，從根本上改善老區(qū)的生產(chǎn)、生活條件”的決議要求，和省政府十屆４５次常務(wù)會議的議定事項，結(jié)合扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷的實際情況，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，以胡錦濤總書記視察廣東的重要講話精神為動力，堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，樹立科學(xué)發(fā)展觀，動員社會各方力量，大力扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊群眾搬遷，積極穩(wěn)妥地進行生態(tài)移民和易地扶貧，實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進我省全面建設(shè)小康社會、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　二、扶持重點搬遷范圍及原則

　　全省有需要搬遷的邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊3432個，居住著5.46萬戶、26.4萬人。根據(jù)目前省級財力狀況，先扶持離村委會7公里以上、特別邊遠(yuǎn)分散的873個革命老區(qū)村莊1.4萬戶、6.5萬人的搬遷。其余的邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊的搬遷工作以后再另行考慮。

　　扶持搬遷原則：一是自愿原則。首先是村民自愿，不搞強迫搬遷；其次是由當(dāng)?shù)厥锌h政府自愿申請，并由地級以上市人民政府統(tǒng)一報省政府批準(zhǔn)后實施。具體搬遷方案和組織實施工作由當(dāng)?shù)厥小⒖h（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。二是因地制宜，先易后難和公開、公平與分年度實施原則。三是一般在本縣（區(qū)）內(nèi)搬遷安置原則。凡符合搬遷條件的，可在本行政村內(nèi)搬遷安置，也可在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（區(qū)）內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)搬遷安置，可集中搬遷安置與分散搬遷安置相結(jié)合。四是搬遷安置資金以群眾自籌為主，政府補助為輔的原則，并可動員社會各方力量予以資助。

　　三、扶持搬遷的有關(guān)政策要求

　　（一）以民為本，尊重民俗。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和村民意愿搬遷，有條件的村民，應(yīng)鼓勵其搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或縣城。允許搬遷戶投親靠友搬遷安置，或到代耕地定居；對搬遷到代耕地永久定居的，應(yīng)取得遷入地縣級人民政府和定居地的村委會同意。

　　（二）實行建房搬遷。由搬遷戶自愿提出建房申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)乜h級政府有關(guān)部門直接將補助資金發(fā)放到戶。補助資金要切實保證用于建房。

　　（三）妥善解決老區(qū)村莊搬遷的宅基地用地。在本行政村內(nèi)搬遷安置的，由鎮(zhèn)政府和村委會協(xié)商解決；到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政村搬遷安置的，由鎮(zhèn)政府與接收安置方協(xié)商，統(tǒng)一征地安排給搬遷農(nóng)戶建房；自愿遷移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或縣城安置的，由當(dāng)?shù)卣{入城鎮(zhèn)發(fā)展用地計劃或購買商品房解決。

　　（四）實行的優(yōu)惠政策。一是各地要堅決執(zhí)行省物價局《關(guān)于涉及農(nóng)民建房收費問題的通知》的規(guī)定，搬遷戶建房免除各種行政事業(yè)性收費，只收土地證書費，每證5元；房地產(chǎn)權(quán)登記證書工本費，每證10元；堅決杜絕強制或變相亂收費。二是搬遷新村通電免收增容費。三是對搬遷到本縣范圍內(nèi)城鎮(zhèn)安置的農(nóng)戶，要盡快給予辦理戶口遷移手續(xù)，按有關(guān)政策減免有關(guān)收費。四是妥善解決搬遷農(nóng)戶子女讀書問題，搬遷安置地學(xué)校不能收取借讀費，并按有關(guān)政策規(guī)定減免貧困家庭子女讀書學(xué)雜費。

　　（五）村民搬遷后，其原有的耕地、山地的承包關(guān)系維持不變，搬遷戶仍可回原地耕種；如暫不耕種，可由村集體收回統(tǒng)一對外承包耕種，其租金收入扣除原耕地負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和必要的其它費用后全部返還給原承包者。對明確今后完全放棄不再耕種的搬遷戶的承包地，由村集體收回重新發(fā)包給其他農(nóng)戶耕種。

　　四、經(jīng)費來源與補助

　　扶持邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊群眾搬遷所需補助經(jīng)費，在扶持老區(qū)發(fā)展專項資金1800萬元中安排一部分，省財政另外安排一部分。具體由省財政廳商省扶貧辦提出總的專項資金安排方案報省政府審定后執(zhí)行。對邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊農(nóng)戶搬遷的補助標(biāo)準(zhǔn)是：省給每戶補助7000元；地級市按省補助金額的２５％配套，每戶補助1750元；縣級按省補助金額的15％配套，每戶補助1050元；省、市、縣三級合計每戶補助9800元。市、縣兩級的配套補助資金應(yīng)列入當(dāng)?shù)卣甓蓉斦A(yù)算，確保落實。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）扶持邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊重點搬遷是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，各級政府務(wù)必高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，抓落實。各部門要共同參與，分工協(xié)作。市、縣兩級政府具體負(fù)責(zé)編制搬遷方案和組織實施。搬遷任務(wù)較多的縣（市、區(qū)）要成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要按照省下達(dá)的計劃，落實本級配套補助資金，抓好省下達(dá)老區(qū)村莊搬遷計劃的落實。

　　（二）搬遷村所在的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)抓好搬遷的具體組織落實。選擇確定安置地點，協(xié)調(diào)解決搬遷用地和周圍群眾的關(guān)系，搞好新村建房規(guī)劃和設(shè)計，指導(dǎo)搬遷農(nóng)戶抓好建房工作。

　　（三）省扶貧辦對全省開展的分散邊遠(yuǎn)老區(qū)村莊重點搬遷工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，會同省財政廳審定全省搬遷計劃方案，下達(dá)補助資金。市、縣兩級扶貧辦（老建辦）要配合當(dāng)?shù)卣龊冒徇w計劃的制訂、上報以及協(xié)調(diào)等工作。

　　（四）各級發(fā)展改革、財政、建設(shè)、國土資源、公安、教育、供電等部門按本方案規(guī)定的責(zé)任落實好工作。