轉(zhuǎn)發(fā)省編辦信息產(chǎn)業(yè)廳關(guān)于加快電子政務建設

推進行政管理創(chuàng)新意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳《關(guān)于加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意， 現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請逕向省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年十二月十七日

關(guān)于加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新的意見

省編辦　省信息產(chǎn)業(yè)廳

（二○○四年十月二十日）



　　根據(jù)黨的十六屆三中全會提出的“發(fā)展電子政務，提高服務和管理水平”的精神和《關(guān)于印發(fā)２００３年省政府重點抓好的十件大事和十項工程的通知》（粵府辦〔２００３〕１５號）關(guān)于深化行政管理體制改革的要求，現(xiàn)就加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新提出如下意見：



　　一、加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新的重要意義

　　信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，電子政務正逐步成為創(chuàng)新行政管理方式、提高行政管理 效能的有效手段。加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進改革開放和 社會主義現(xiàn)代化建設的迫切需要。我省電子政務建設經(jīng)過近２０年的發(fā)展，取得了顯著的成績。但目前仍 存在觀念滯后、力度不足、協(xié)調(diào)不夠等問題，在一定程度上制約了我省電子政務建設的推進與行政管理體 制改革的深化。因此，必須結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，加快推進電子政務建設，促進行政管理方式創(chuàng) 新，進一步提高政府管理水平。



　　二、指導思想、目標和原則

　　（一）加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新的指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，適應完善社 會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義現(xiàn)代化建設的要求，通過積極推廣和應用信息技術(shù)，創(chuàng)新行政管理方式， 實現(xiàn)政府職能的科學配置、組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合以及行政管理流程的合理重組。

　　（二）加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新的目標。

　　通過電子政務建設推動政府職能轉(zhuǎn)變，進一步提高行政決策水平和行政管理效能，推動建立行為規(guī)范、 運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　（三）加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新的原則。

　　１．樹立電子政務新理念。電子政務建設要以行政管理創(chuàng)新為目標，以行政管理為核心，以信息技術(shù) 為支撐，樹立通過電子政務建設，促進行政管理體制創(chuàng)新的理念。

　　２．需求主導，突出重點。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行模匀罕姟⑵髽I(yè)和其他社會組織對行政管理服務的 需求為導向，以提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務能力為重點，有針對性地選擇試點， 開展各項信息系統(tǒng)建設和技術(shù)應用開發(fā)工作，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的原則，協(xié)調(diào)有序，穩(wěn)步推進。
　　３．統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。制定總體規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標準，合理配置資源，分類指導，分步實施。充 分應用全省電子政務統(tǒng)一平臺，促進信息資源和業(yè)務系統(tǒng)的整合，逐步實現(xiàn)資源共享。同時采取有效措施， 確保國家秘密安全。



　　三、主要任務

　　（一）合理界定政府事權(quán)，構(gòu)筑多層次的電子政務體系。

　　在明確政府職能定位、合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，應用信息技術(shù)手段優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和管理模式，構(gòu) 筑多層次的政務體系：

　　省級政府重點開展政府內(nèi)部網(wǎng)絡建設，建立信息收集、反饋分析和決策支持系統(tǒng)，提高行政決策的科 學性和有效性。

　　市、縣級政府以內(nèi)部網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，整合規(guī)范業(yè)務部門，優(yōu)化行政管理流程，建立以管理社會和服務群 眾為中心的電子政務體系，提高社會管理和公共服務的水平。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道著重于公開政務信息，簡化辦事流程，提供高效、便捷的社區(qū)公共服務，發(fā)揮基層組織的 社區(qū)管理和服務功能。

　　（二）優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新管理模式。

　　在職能交叉的部門和領(lǐng)域中運用系統(tǒng)分析方法，將職能進一步分解和細化，優(yōu)化行政管理流程，促使 政府職能轉(zhuǎn)變；構(gòu)建互連互通、資源共享的網(wǎng)絡化協(xié)同工作平臺，各部門在統(tǒng)一的工作平臺上按明確的分 工和程序?qū)嵤┕芾恚瑢崿F(xiàn)行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　根據(jù)各職能部門的業(yè)務性質(zhì)，設計不同的電子政務運作模式：

　　１．經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門重點建立健全經(jīng)濟運行監(jiān)測的網(wǎng)絡運行機制，完善政務信息網(wǎng)絡，增加決策透明度 和公眾參與度；建立高效的公文運轉(zhuǎn)機制，加強相關(guān)部門的信息共享和功能互補。






　　圖１　經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門電子政務運行模式



　　２．市場監(jiān)管部門重點建立職能協(xié)調(diào)、并聯(lián)運行的網(wǎng)絡運行機制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法 行政，加強政府對市場的監(jiān)管力度，推動社會信用體系建設。






　　圖２　市場監(jiān)管部門電子政務運行模式




　　３．社會管理部門重點建立社會預警和應對突發(fā)事件的網(wǎng)絡運行機制，促進相關(guān)職能部門的聯(lián)動，形成 統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應快速、運轉(zhuǎn)高效的預警應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和防范風險的能力，建 立健全安全生產(chǎn)等監(jiān)管體系。






　　圖３　社會管理部門電子政務運行模式




　　４．公共服務部門重點在基層行政單位和窗口服務單位推行“一站式”服務，以政務大廳、門戶網(wǎng)站、熱 線電話等多種形式，為公眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務，進一步加大政務公開力度。






　　圖４　公共服務部門電子政務運行模式



　　（三）推行“一站式”網(wǎng)上集中行政許可。

　　結(jié)合貫徹實施《行政許可法》和綜合行政執(zhí)法試點工作，進一步探索行政許可項目相對集中的模式。 行政許可需由行政機關(guān)內(nèi)設多個機構(gòu)辦理或由多個行政機關(guān)實施的，按照“統(tǒng)一受理，信息共享，并聯(lián)辦理， 限時完成”的“一站式”辦理模式進行，統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。


　　四、保障措施

　　（一）監(jiān)督保障。

　　建立電子政務建設績效評估和立項監(jiān)管制度。按照國家統(tǒng)一技術(shù)標準，結(jié)合實際設定電子政務建設 的任務、目標和量化指標，對項目進行科學評估，逐步形成有效的監(jiān)督制約機制。制定嚴格的電子政務建設 立項監(jiān)管制度，按照審批程序做好前期審議、可行性研究、采購招標、監(jiān)理和驗收工作。

　　（二）政策保障。

　　建立和完善電子政務的政策保障體系，加快研究和制定個人隱私保護、數(shù)據(jù)庫保護、電子簽章、政 府信息公開及信息安全、電子政務項目管理等方面的政策，進一步完善相關(guān)制度。

　　（三）安全監(jiān)控保障。

　　加強以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息保護和網(wǎng)絡信任體系和信息安全標準化建設，實行信息安全等級保護。 加強對信息網(wǎng)絡的安全管理、安全保護和執(zhí)法保障，建立健全電子政務安全綜合管理體系和信息安全應急處理 機制。

　　（四）隊伍素質(zhì)保障。

　　人事部門負責引進電子政務建設的專業(yè)人才，針對不同應用層次的管理人員和操作人員，開展電子 政務知識和技能培訓，建立公務員培訓和考核體系，將計算機的應用水平作為公務員的考核內(nèi)容，造就一支 適應電子政務建設和發(fā)展要求的高素質(zhì)公務員隊伍。

　　（五）資金投入保障。各級政府要加大對電子政務建設的投入，積極支持試點工作。各級財政部門要對 電子政務資金實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排和使用監(jiān)督，避免重復建設和鋪張浪費。各部門要堅持經(jīng)濟實用的原 則，提高資金使用率。



　　五、組織實施

　　（一）加強領(lǐng)導，明確職責。

　　各地、各有關(guān)部門要高度重視，把電子政務建設列入重要議事日程，積極組織實施。成立省電子政務建 設領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌規(guī)劃，促進主管部門、業(yè)務部門和技術(shù)部門的協(xié)調(diào)合作。機構(gòu)編制部門負 責處理在電子政務推進過程中與行政管理體制改革及機構(gòu)改革密切相關(guān)的問題，包括轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組 織結(jié)構(gòu)、重組管理流程等。信息化主管部門負責制定電子政務的建設規(guī)劃、技術(shù)標準和安全規(guī)范，指導信息 資源開發(fā)、共享和應用系統(tǒng)建設。各有關(guān)部門按照職責分工組織實施業(yè)務系統(tǒng)和信息庫建設，電子政務項目 涉及組織結(jié)構(gòu)設置、行政職能配置、業(yè)務流程優(yōu)化等問題，由省編辦審核、指導；項目是否符合國家有關(guān)規(guī) 劃和標準，由省信息化主管部門審核；項目的保密安全防范機制，由省保密局負責審核。

　　（二）精心組織，分步實施。

　　按照先易后難，先簡單后復雜的原則，在以下幾個方面開展試點：

　　在經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面，選擇１－２個省宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門建立健全經(jīng)濟運行監(jiān)測、調(diào)控體系。

　　在市場監(jiān)管方面，選擇１－２個省市場監(jiān)管部門建立綜合市場監(jiān)管體系。

　　在社會管理方面，對防災減災以及重大公共突發(fā)事件防范，建立政府預警、防范、應急網(wǎng)絡運行機 制；建立健全安全生產(chǎn)等監(jiān)管體系。

　　在公共服務方面，選擇一些跨部門、跨行業(yè)的公共服務項目作為互聯(lián)互通的突破點，實現(xiàn)在線服務。
　　同時，選擇１－２個不同層級政府進行試點。

　　電子政務建設要結(jié)合深化行政體制改革、實施《行政許可法》工作，分階段穩(wěn)步推進：

　　第一階段，選擇試點，組織實施。試點工作于２００４年１１月開始，２００５年１１月基本完成。

　　第二階段，檢查驗收、總結(jié)推廣。２００５年底由省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳對試點情況進行檢查驗收，總 結(jié)經(jīng)驗，進一步推進全省電子政務建設工作。

　　（三）嚴明紀律，加強協(xié)作。

　　電子政務建設工作要在各級政府領(lǐng)導下進行，各有關(guān)部門要積極支持、密切配合。同時，有關(guān)立項、開 發(fā)、采購、監(jiān)理和驗收等工作要嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止腐敗行為發(fā)生。


附件：

加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新試點名單

　　一、省直部門

　　（一）經(jīng)濟調(diào)節(jié)：省財政廳（金財工程）

　　（二）市場監(jiān)管：省食品藥品監(jiān)管局

　　（三）社會管理：省安全監(jiān)管局、信息產(chǎn)業(yè)廳（應急指揮系統(tǒng)）

　　（四）公共服務：省勞動保障廳、旅游局，省事業(yè)單位登記管理局

　　二、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　（一）市：江門市

　　（二）區(qū)、縣：廣州市越秀區(qū)、佛山市順德區(qū)、清新縣

　　（三）街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)：廣州市越秀區(qū)六榕街、佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)