粵府辦〔2004〕118號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門

關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》 國辦發(fā)〔2004〕78號）（以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際， 提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認(rèn)識，高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題。去年以來，各地、各有關(guān)部門嚴(yán)格按照國務(wù) 院、建設(shè)部以及省委、省政府關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工作部署，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)， 我省清欠工作取得階段性成效。目前我省2003年及2003年以前拖欠的建筑農(nóng)民工工資已絕大部分得 到清償，建設(shè)領(lǐng)域拖欠的工程款工作也按既定的計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。但必須清醒認(rèn)識到，我省清欠工作離國務(wù)院 和廣大人民群眾的要求還有距離，還存在不少突出的問題，如部分市縣領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，組織落實(shí)不力；相關(guān) 部門分工不明確，聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制尚未形成；建筑施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資方式還不夠規(guī)范，部分地區(qū)清欠工作 進(jìn)展緩慢等。各地、各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把清理解決建 設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題作為維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的具體行動(dòng)，切實(shí)按照國務(wù)院辦公廳《通知》要 求，制定具體措施，努力克服困難，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決完成清欠任務(wù)。

　　二、落實(shí)措施，切實(shí)解決好政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。各地、各有關(guān)部門要按照《通知》確定的原則， 區(qū)別不同情況，制定具體措施，清理解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題。

　?。ㄒ唬┓诸惽謇硎”炯壵顿Y項(xiàng)目拖欠的工程款。

　　1.對工程完工但未辦理結(jié)算和財(cái)務(wù)決算的財(cái)政資金投資項(xiàng)目，各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù) 制度的有關(guān)規(guī)定，抓緊做好項(xiàng)目結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算工作，報(bào)送省財(cái)政廳評審。對正在進(jìn)行財(cái)政評審的項(xiàng) 目，省財(cái)政廳要督促評審機(jī)構(gòu)加快評審速度，盡快完成評審工作，并按規(guī)定及時(shí)撥付資金。對省直各部門 自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，由各部門負(fù)責(zé)督促結(jié)算。工程出現(xiàn)糾紛的，依法處理，項(xiàng)目單位要積極配合。2003 年年底以前竣工工程的結(jié)算要在2004年年底前完成。

　　2.對因投資撥款不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，按資金渠道分清責(zé)任，爭取在2004年年底前撥付到 位。因項(xiàng)目建設(shè)主管單位自籌資金不到位的，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道自籌資金用于還款；本單位自籌資金 后仍有缺口的，提出方案按程序報(bào)項(xiàng)目審批部門研究解決。

　　3.對因工程決算超概算而存在資金缺口的政府投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門（單位）提出初步處理意 見，按照《廣東省省級財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目管理暫行辦法》（粵府辦〔2001〕4號）規(guī)定的 有關(guān)程序辦理。

　?。ǘ└鞯胤秸顿Y項(xiàng)目拖欠的工程款，由各地方政府負(fù)責(zé)清理。按照誰欠款、誰償還的原則，各 地政府投資項(xiàng)目拖欠工程款或由于承諾的地方配套資金不到位造成拖欠工程款的，由各地政府統(tǒng)籌安排本 級財(cái)政用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等 渠道籌集的資金，并劃出一定比例專項(xiàng)用于清理償還拖欠工程款。對竣工未結(jié)算或存在糾紛的項(xiàng)目，可參 照省本級預(yù)算單位拖欠工程款有關(guān)辦法處理。2003年年底以前竣工工程的結(jié)算要在2004年年底前 完成。

　?。ㄈ└鞯?、各有關(guān)部門要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金管理。一是嚴(yán)格把好政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審查 關(guān)，對資金不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)建設(shè)，從源頭上防止新的拖欠。二是積極推行基本建設(shè)資金國庫 集中支付制度。各級財(cái)政部門要結(jié)合國庫資金支付制度改革的要求，對財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行集中 支付的辦法，按照年度支出預(yù)算、合同約定和工程進(jìn)度及時(shí)將項(xiàng)目資金足額撥付到施工企業(yè)和設(shè)備、材料 供應(yīng)等單位，確保政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的?？顚Ｓ谩Ｈ羌訌?qiáng)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理， 防止因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實(shí)等問題。各地要根據(jù)本地實(shí)際， 按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）精神，加快推行非經(jīng)營性政府投資 項(xiàng)目“代建制”，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理，提高投資效率。

　　三、加大工作力度，進(jìn)一步推進(jìn)清欠房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款。各級房地產(chǎn)行政主管部門和建設(shè)行 政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省建設(shè)廳《關(guān)于加快清理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款工作進(jìn)度的通知》（粵建 房字〔2004〕167號）精神，督促存在拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)核定欠款數(shù)額， 制訂還款計(jì)劃并進(jìn)行公證，按計(jì)劃還款。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)無法達(dá)成一致意見的拖欠問題，可 通過司法途徑解決；對惡意拖欠、拒不簽訂還款計(jì)劃或不按計(jì)劃還款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要依法嚴(yán)肅查處， 有關(guān)部門要記入信用檔案，并在新項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃和施工許可證審批以及銀行信貸等方面依法 采取制裁措施，促使其盡快還款。要認(rèn)真貫徹建設(shè)部《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的 若干規(guī)定（試行）》（建市〔2004〕137號），健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金、承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng) 目資本金審查等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資金管理，建立責(zé)任追究制度，杜絕資金不足的企業(yè)和項(xiàng) 目進(jìn)入市場。

　　四、綜合治理，確保償還所有拖欠的農(nóng)民工工資。各地、各有關(guān)部門要將解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和 農(nóng)民工工資問題作為2005年春節(jié)前的一項(xiàng)重要工作，在兼顧解決好2003年年底以前和2004年 新產(chǎn)生的拖欠農(nóng)民工工資的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面排查，對仍未清償農(nóng)民工工資的拖欠企業(yè)要限 期還款，確保在2004年年底前清還2003年以前拖欠的建筑農(nóng)民工工資。要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，對拖欠 建筑農(nóng)民工工資事件發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)處理一起。要完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)， 提高工作質(zhì)量和效率，及時(shí)、妥善處理糾紛，防止問題激化，確保不發(fā)生因拖欠工程款或農(nóng)民工工資引發(fā) 的惡性事件與群體性事件。對于涉及農(nóng)民工被拖欠工資的案件，凡符合法律援助條件的，各級司法部門要 督促有關(guān)律師事務(wù)所等中介組織主動(dòng)承擔(dān)法律援助義務(wù)。對于受農(nóng)民工委托的案件，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定降低 服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　要建立健全防止產(chǎn)生新的工資拖欠的長效機(jī)制。大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，規(guī)范建筑用工管理；認(rèn) 真貫徹勞動(dòng)保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，規(guī)范建筑施工企業(yè)的工資支付， 健全工資支付的監(jiān)管機(jī)制，對于有拖欠工資行為的施工企業(yè)，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門依法查處， 建設(shè)行政主管部門依法對其市場準(zhǔn)入等進(jìn)行限制。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門要通過日常巡視、工資監(jiān) 控、勞動(dòng)保障年審、專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)等形式，進(jìn)一步加大對施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督檢查力 度，防止產(chǎn)生新的工資拖欠。進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，完善欠薪投訴舉報(bào)制度，及時(shí)妥善處理每一起投 訴舉報(bào)，建立對投訴舉報(bào)處理過程的跟蹤監(jiān)督和反饋制度，嚴(yán)肅追究不及時(shí)妥善解決問題的單位和人員的 責(zé)任。

　　五、加大宣傳，提高被拖欠方通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益意識。要加強(qiáng)對清欠工作的輿論宣傳監(jiān)督， 對不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)和單位，定期予以公開曝光，為進(jìn)一步做好清 欠工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。要通過組織開展法律咨詢活動(dòng)等方式，引導(dǎo)施工企業(yè)和農(nóng)民工運(yùn)用法律武器 維護(hù)自身合法權(quán)益，通過正常渠道解決拖欠問題。對于采用欺騙手段無理取鬧的，以及鼓動(dòng)農(nóng)民工采取極 端手段的，要依法制止，嚴(yán)肅處理。

　　2005年元旦、春節(jié)將至，省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題聯(lián)席會(huì)議制度各成員單位要根據(jù)省政府 辦公廳《印發(fā)廣東省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案的通知》（粵辦函〔2004〕336號）、 《印發(fā)廣東省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題聯(lián)席會(huì)議成員單位工作分工方案的通知》（粵辦函〔2004〕335號）的規(guī)定和本《通知》的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對各地清欠 工作的指導(dǎo)，加大督查力度，并派出督查組對各市清欠情況進(jìn)行督促檢查，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各地清欠進(jìn) 展情況，省建設(shè)廳要及時(shí)匯總并上報(bào)省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年十二月二十七日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門

關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知

國辦發(fā)〔2004〕78號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇四年十月二十九日

關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見

建設(shè)部　發(fā)展改革委　監(jiān)察部　司法部　財(cái)政部勞動(dòng)保障部　鐵道部　交通部

信息產(chǎn)業(yè)部　水利部人民銀行　審計(jì)署　民航總局　統(tǒng)計(jì)局　銀監(jiān)會(huì)　保監(jiān)會(huì)

（二〇〇四年十月十二日）

　　解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）下發(fā)后，各地區(qū)、各部門做了大量工作，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得了很大進(jìn)展。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復(fù)雜，涉及面廣，實(shí)現(xiàn)清欠預(yù)定目標(biāo)，任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，現(xiàn)提出以下意見:

　　一、解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┙鉀Q拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)。

　　1.對2003年年底以前已竣工項(xiàng)目的拖欠工程款，要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)。其中，中央本級預(yù)算撥款投資項(xiàng)目要在２００４年年底前基本做到財(cái)務(wù)結(jié)清；地方各級人民政府投資項(xiàng)目要在2005年年底前基本做到財(cái)務(wù)結(jié)清；房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目要在２００６年年底前達(dá)到清欠的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.對2003年年底前拖欠的農(nóng)民工工資，要在2005年春節(jié)前清償。

　　3.要建立長效機(jī)制，防止在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

　?。ǘ┙鉀Q已竣工項(xiàng)目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.財(cái)務(wù)結(jié)清，即建設(shè)單位或項(xiàng)目法人（以下簡稱建設(shè)單位）已經(jīng)償還拖欠工程款的；

　　2.合同結(jié)清，即雙方經(jīng)過協(xié)商簽訂還款合同并經(jīng)過公證的（進(jìn)入司法程序的除外）；

　　3.已進(jìn)入仲裁或司法程序，經(jīng)過判決并執(zhí)行的；

　　4.中央有關(guān)部門及省級人民政府有明確政策規(guī)定可對拖欠工程款予以核銷，或經(jīng)過審計(jì)部門對工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)核減，以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（承發(fā)包雙方認(rèn)可）認(rèn)定應(yīng)予核減的工程拖欠款。

　　二、突出重點(diǎn)，加大清理拖欠工程款的力度

　　（三）進(jìn)一步明確解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的責(zé)任。中央投資項(xiàng)目的拖欠工程款，由中央有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)解決。其中水利、鐵路、交通、民航、信息產(chǎn)業(yè)、教育以及三峽、南水北調(diào)等部門和單位直接管理的項(xiàng)目拖欠工程款，由這些部門和單位負(fù)責(zé)解決。地方各級人民政府投資項(xiàng)目以及因地方人民政府配套資金不到位形成的拖欠工程款，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)解決。

　?。ㄋ模┓诸惤鉀Q中央本級預(yù)算撥款項(xiàng)目的拖欠工程款。

　　1.對因投資撥款不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，按資金渠道由有關(guān)項(xiàng)目審批部門查明原因，在2004年11月月底前撥款到位。因項(xiàng)目建設(shè)主管部門自籌資金不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道自籌資金用于還款；本部門自籌資金后仍有缺口的，提出方案報(bào)項(xiàng)目審批部門研究解決。

　　2.對因超概算產(chǎn)生的拖欠工程款，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門研究提出處理意見，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)或中介機(jī)構(gòu)審計(jì)（審核）后，同意調(diào)整概算的，由項(xiàng)目審批部門安排資金償還拖欠工程款。不同意調(diào)整概算的，要查明原因，分清責(zé)任，由項(xiàng)目審批部門會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)主管部門等提出對相關(guān)單位和人員的處理意見，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對部分確需追加投資的項(xiàng)目，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金用于還款。沒有可變現(xiàn)資產(chǎn)或變現(xiàn)資產(chǎn)不夠還款的，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門提出追加投資申請報(bào)國務(wù)院。

　　3.對因項(xiàng)目竣工未結(jié)算產(chǎn)生的拖欠工程款，承發(fā)包雙方應(yīng)2004年年底前完成結(jié)算。逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)入仲裁或司法程序的政府投資項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，提出處理意見。仍未解決的要抓緊進(jìn)入仲裁或司法程序。對中央部門所屬單位的自籌資金建設(shè)項(xiàng)目，由該部門負(fù)責(zé)督促完成結(jié)算。

　?。ㄎ澹┦〖壢嗣裾y(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決地方人民政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款。

　　1.使用中央預(yù)算內(nèi)或國債投資的地方人民政府配套投資項(xiàng)目，屬于中央投資不到位造成拖欠工程款的，按照投資渠道由中央有關(guān)部門予以安排。屬于地方人民政府承諾配套資金不到位的，由地方人民政府統(tǒng)籌安排本級財(cái)政用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等落實(shí)配套，并劃出一定比例專項(xiàng)用于清理償還拖欠工程款。

　　2.地方人民政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款，由地方人民政府通過預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金償還。對竣工未結(jié)算或存在糾紛的項(xiàng)目，可參照解決中央本級預(yù)算單位拖欠工程款的有關(guān)辦法處理。

　　（六）政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目的拖欠工程款由各出資人分別償還。按照誰欠款、誰償還的原則，由負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的單位組織清欠工作。確有困難的，經(jīng)審計(jì)后，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的資金渠道采取不同辦法解決。使用中央人民政府補(bǔ)助投資的項(xiàng)目，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)所承諾的補(bǔ)助資金；使用地方人民政府補(bǔ)助投資的項(xiàng)目，由省級人民政府協(xié)調(diào)解決；企業(yè)拖欠的部分，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門督促企業(yè)采取多種方式籌措資金解決。

　　（七）充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段清理房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投資項(xiàng)目的拖欠工程款。對國有或國有控股企業(yè)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計(jì)劃并進(jìn)行公證。項(xiàng)目建設(shè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)督辦等多種方式監(jiān)督還款計(jì)劃的執(zhí)行，保證按期還款；對不具備還款能力的項(xiàng)目，可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股項(xiàng)目，政府部門要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過市場中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計(jì)劃；不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。

　?。ò耍┲С炙痉C(jī)關(guān)清理拖欠工程款。已通過訴訟程序進(jìn)入執(zhí)行階段的拖欠工程款，地方人民政府和有關(guān)部門要配合、支持人民法院對判決的執(zhí)行。人民法院在執(zhí)行中對建筑物拍賣、變賣以及以物抵債變價(jià)處理時(shí)，地方房地產(chǎn)管理部門要給予配合。對因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因，致使拖欠工程款成為“死賬”等問題，由有關(guān)部門和省級人民政府結(jié)合實(shí)際情況，研究妥善解決的辦法。

　　三、明確責(zé)任，優(yōu)先解決拖欠農(nóng)民工工資

　?。ň牛┻M(jìn)一步明確農(nóng)民工工資支付責(zé)任。按照誰承包、誰負(fù)責(zé)的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)?？偝邪髽I(yè)負(fù)責(zé)對分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。同時(shí)，地方各級人民政府要采取有效措施，加強(qiáng)支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè)，防止因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)的工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資問題。

　?。ㄊ┮?guī)范農(nóng)民工工資支付方式。要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，按照依法簽訂的集體合同或勞動(dòng)合同約定的日期，按月支付農(nóng)民工工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。地方各級勞動(dòng)保障部門要會(huì)同建設(shè)等行政管理部門建立和完善工資支付的監(jiān)控制度。地方人民政府要積極推廣在保障農(nóng)民工工資支付方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。

　?。ㄊ唬┩晟魄沸脚e報(bào)投訴制度。地方各級勞動(dòng)保障部門要會(huì)同本級建設(shè)行政管理部門，完善欠薪舉報(bào)投訴制度，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的“快速信道”和快速反應(yīng)機(jī)制。對群眾反映的問題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)處理。勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工工資爭議案件要及時(shí)受理，快速結(jié)案，對經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工可給予減免仲裁費(fèi)用等援助。

　　（十二）嚴(yán)格勞動(dòng)用工制度。施工企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》及相關(guān)規(guī)定，與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同要明確合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、工資支付的方式及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。對不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工單位，地方各級勞動(dòng)保障部門要及時(shí)依法處理。要全面貫徹落實(shí)即將公布的《勞動(dòng)保障監(jiān)督條例》以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，積極推行《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。有關(guān)部門要抓緊研究制訂《建設(shè)工程施工合同示范文本》和工程分包管理辦法。

　　四、標(biāo)本兼治，防止產(chǎn)生新的拖欠

　?。ㄊ┘訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金的管理。地方各級發(fā)展改革（計(jì)劃）、規(guī)劃、建設(shè)等部門要密切配合，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的資金來源、籌措方式，確保落實(shí)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位及其主管部門要按年度投資計(jì)劃、工程建設(shè)預(yù)算、合同約定和工程進(jìn)度及時(shí)支付工程款，地方各級財(cái)政部門要加強(qiáng)督促檢查。要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理，防止因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實(shí)等問題。銀行要提高自主審貸能力，根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對社會(huì)投資項(xiàng)目的授信審查。

　?。ㄊ模﹪?yán)格工程招標(biāo)投標(biāo)和工程款擔(dān)保管理。對沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各級建設(shè)行政管理部門和發(fā)展改革（計(jì)劃）部門一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行建設(shè)工程合同保證擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》，在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，必須向施工企業(yè)提交由銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提供的工程款支付保證擔(dān)保。同時(shí)，施工企業(yè)也應(yīng)對等提交由銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提供的承包履約保證擔(dān)保。

　　（十五）加強(qiáng)對帶資施工行為的管理。建設(shè)單位發(fā)包時(shí)，確需施工總承包企業(yè)帶資施工的，必須在招標(biāo)文件及合同中明確列出需帶資的數(shù)額、償還方式、利息和期限等。超過合同約定期限，建設(shè)單位仍不償還的，當(dāng)事人可通過仲裁或司法等途徑解決。政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè)。對在政府投資項(xiàng)目中帶資施工的企業(yè)，銀行不得發(fā)放貸款。帶資施工的企業(yè)也不得要求分包單位墊資。具體管理辦法由建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行研究制訂。

　?。ㄊ?qiáng)化對履行合同的監(jiān)督管理。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（包括價(jià)款及支付方式）的其他協(xié)議。合同雙方可根據(jù)實(shí)際情況，請公證機(jī)構(gòu)對合同進(jìn)行公證，以保證當(dāng)事人雙方履行合同義務(wù)，防止出現(xiàn)“黑白合同”。凡建設(shè)單位未按期支付工程款的，施工企業(yè)可以放慢施工進(jìn)度或停工，要求建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)支付工程款。合同實(shí)行備案制度，地方各級發(fā)展改革（計(jì)劃）、建設(shè)等行政管理部門要加強(qiáng)對合同履約過程的監(jiān)督管理。

　?。ㄊ撸﹪?yán)格工程竣工驗(yàn)收結(jié)算及備案管理。工程竣工后，建設(shè)單位和施工企業(yè)要按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》和《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算與支付行為。在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程款的有關(guān)憑證，達(dá)不到合同約定比例的，建設(shè)行政管理部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

　?。ㄊ耍┩晟乒こ藤|(zhì)量保證金制度。要進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量保證金制度，建設(shè)單位要按規(guī)定合理收取工程質(zhì)量保證金，確定扣留時(shí)間和方式等，杜絕建設(shè)單位以扣留工程質(zhì)量保證金的名義變相拖欠工程款。

　?。ㄊ牛┘涌焱七M(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。有關(guān)部門及地方各級建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門要在2005年內(nèi)基本建立本地區(qū)建設(shè)單位、施工企業(yè)的信用檔案，完成市場監(jiān)控體系建設(shè)，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范各方主體的市場行為。對2004年1月1日后有拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要記入企業(yè)的信用檔案，在全國及本地區(qū)的有關(guān)網(wǎng)站上公布，并在省級媒體上公開曝光。對沒有拖欠記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，政府部門可推薦給商業(yè)銀行，商業(yè)銀行可在授信等方面予以支持。要充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)施工企業(yè)自覺抵制建設(shè)單位的不合理要求。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)清欠措施的落實(shí)

　　（二十）完善工作機(jī)制。要健全和完善解決拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì)議制度。部際工作聯(lián)席會(huì)議由建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、人民銀行、審計(jì)署、民航總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)以及最高人民法院等部門和單位組成。各成員單位要按照職責(zé)分工和部際工作聯(lián)席會(huì)議確定的《關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案》，認(rèn)真開展清欠工作，并建立清欠情況統(tǒng)計(jì)制度。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本地區(qū)清理拖欠工程款工作負(fù)總責(zé)，要抓緊研究制訂清理政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的計(jì)劃方案，包括完成清欠時(shí)間、工作進(jìn)度、擬采取的措施等。從本通知下發(fā)之日起，每季度末將清欠工作的進(jìn)展情況報(bào)建設(shè)部，由建設(shè)部和有關(guān)部門進(jìn)行審核。地方各級人民政府可從本地實(shí)際出發(fā)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，研究處理存在的問題，制訂有關(guān)管理辦法，認(rèn)真做好清欠工作。地方各級建設(shè)行政管理部門要做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)。地方各級勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)制訂解決拖欠農(nóng)民工工資的具體計(jì)劃和措施，并受理仲裁工作。地方各級司法行政部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師、公證人員、法律服務(wù)工作者，幫助施工企業(yè)和農(nóng)民工運(yùn)用法律手段防范和解決拖欠問題。

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。要加大對解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題督查的力度，對問題突出、來信來訪量大的地區(qū)，以及重點(diǎn)項(xiàng)目、重大案件要進(jìn)行重點(diǎn)督查。國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組，每半年對各省、自治區(qū)、直轄市開展清欠工作和執(zhí)行年度清欠計(jì)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向國務(wù)院報(bào)告。地方各級人民政府也要通過多種形式對拖欠工程款嚴(yán)重以及清欠率較低的地區(qū)進(jìn)行督促檢查。有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要建立清欠工作通報(bào)制度，對清欠工作不力、進(jìn)展緩慢或消極對待的地區(qū)，要公開予以通報(bào)批評。對不能按計(jì)劃完成政府項(xiàng)目清欠任務(wù)的地區(qū)，將采取控制新建中央投資、地方配套的項(xiàng)目，暫停安排或減少國家補(bǔ)助資金等限制性措施。對中央有關(guān)部門和國有大型企業(yè)不能按時(shí)完成清欠任務(wù)的，要采取相應(yīng)的措施，以保證清欠進(jìn)度。

　?。ǘ┘哟髮ν锨沸袨榈奶幜P力度。對拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責(zé)任的建設(shè)單位，建設(shè)行政管理部門要向社會(huì)公布，并聯(lián)合工商行政管理部門加強(qiáng)監(jiān)管，防止其采用易地注冊新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。地方各級發(fā)展改革（計(jì)劃）、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等行政管理部門依法采取不予審批新建項(xiàng)目，不辦理規(guī)劃、施工許可，降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責(zé)任。對惡意拖欠造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

　　（二十三）嚴(yán)格行政責(zé)任追究。各地區(qū)、各部門要把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題作為本地區(qū)、本部門的重要工作，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，認(rèn)真完成清欠任務(wù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度，對不能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，以及不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。ǘ模?qiáng)化宣傳和輿論監(jiān)督工作。新聞單位要積極配合地方人民政府和有關(guān)部門，把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資作為著力解決關(guān)系人民群眾切身利益問題的重點(diǎn)，及時(shí)報(bào)道正反兩方面的典型。對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的，要公開曝光。對工作措施得力、成效顯著的地區(qū)，要進(jìn)行宣傳。要加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別要加強(qiáng)對拖欠工程款案件審理和執(zhí)行情況的報(bào)道，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，形成清欠工作的良好輿論氛圍。

　　解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題是執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，各地區(qū)、各部門要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，合理控制投資規(guī)模，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于清理拖欠工程款的工作部署，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，研究制訂有利于解決拖欠工程款問題的新方法、新機(jī)制，積極開展工作，確保各項(xiàng)清欠任務(wù)的完成。