粵府辦〔2005〕4號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)〔2004〕79號，以下簡稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，并結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院決定在我省增設(shè)煤礦安全監(jiān)察局，是對我省煤礦安全生產(chǎn)工作的重視和支持。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳的《意見》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等規(guī)定精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，依法履行職責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；要按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任”機(jī)制的要求，積極配合煤礦安全監(jiān)察部門的工作；要采取有效措施，進(jìn)一步理順關(guān)系，加強煤礦安全監(jiān)管隊伍、裝備等方面的建設(shè)，切實加強煤礦安全監(jiān)管工作，促使我省煤礦安全生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定并不斷好轉(zhuǎn)。

　　執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省安全監(jiān)管局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年一月十二日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見

國辦發(fā)〔2004〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

　　1999年國務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制實行垂直管理，這對加強煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。但是，在實際運行中煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管的部分職責(zé)尚需進(jìn)一步明確，協(xié)調(diào)機(jī)制和自身體系建設(shè)有待完善。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號），為進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，按照權(quán)責(zé)一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，對現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體制進(jìn)行完善。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出如下意見:

　　一、明確煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》，結(jié)合實際情況，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使國家煤礦安全監(jiān)察職能，主要職責(zé)是:對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作；負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；組織煤礦事故的調(diào)查處理。

　　地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：對本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)上述職責(zé)，省級人民政府結(jié)合本地實際情況對地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)做出具體規(guī)定。

　　二、建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制。設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門，要加強聯(lián)系、密切配合、協(xié)調(diào)行動，建立工作通報和信息交流制度，及時通報行政執(zhí)法情況及有關(guān)資料，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證等工作中聽取地方相關(guān)部門的意見；建立聯(lián)席會議制度，及時協(xié)商解決煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作中的重大問題；完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和“一事兩罰”，努力提高執(zhí)法效率。具體辦法由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門研究制定。

　　三、加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)。為保證國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，協(xié)助地方搞好煤礦安全監(jiān)管工作，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，主要內(nèi)容是:貫徹落實煤礦安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井情況；煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法情況；煤礦安全專項整治、事故隱患整改及復(fù)查情況；煤礦事故責(zé)任人的責(zé)任追究落實情況。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)檢查的情況，向有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門提出意見和建議。

　　四、完善煤礦安全監(jiān)察體系，建立監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任追究制度。調(diào)整煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局，在監(jiān)察任務(wù)繁重的地區(qū)適當(dāng)增設(shè)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在湖北、廣東、廣西、青海、福建５省（自治區(qū)）增設(shè)煤礦安全監(jiān)察局。將煤礦安全監(jiān)察辦事處更名為區(qū)域性監(jiān)察分局。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要承擔(dān)與其行使權(quán)力相對應(yīng)的行政責(zé)任，建立執(zhí)法責(zé)任追究制度。對煤礦安全監(jiān)察人員在履行職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定等行為，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。國家煤礦安全監(jiān)察局制定監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任追究辦法，并向社會公布。

　　煤礦安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方各級人民政府，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實落實責(zé)任，強化監(jiān)管措施，促進(jìn)煤礦安全局面的根本好轉(zhuǎn)。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇四年十一月四日