粵府辦〔2005〕13號

轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知

各地級以上市人民政府，各縣 （市、區(qū)） 人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、健全工作機制，切實加強和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作。

　　各地、各有關(guān)部門要充分認識做好出租汽車行業(yè)管理工作的重要性，把出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作作為維護人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定的大事來抓，切實加強領(lǐng)導，建立健全有關(guān)工作協(xié)調(diào)機制。各地級以上市人民政府要指定一位市領(lǐng)導作為本地區(qū)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的負責人，協(xié)調(diào)交通、建設(shè)、公安、財政、發(fā)展改革（計劃）、物價、工商、勞動保障、稅務、信訪、審計、監(jiān)察等部門，各司其職，各負其責，互相配合，共同做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)工作。

　　二、全面開展對出租汽車經(jīng)營的清理整頓，規(guī)范市場秩序。

　　各地級以上市人民政府要立即組織交通、建設(shè)等部門對出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓進行專項清理整頓。任何地方、部門不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。對已經(jīng)實行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的，要召開聽證會，廣泛充分聽取社會各界意見，結(jié)合改革、完善出租汽車市場準入、退出制度，對經(jīng)營權(quán)有償出讓進行全面清理和規(guī)范。對沒有實行經(jīng)營權(quán)有償出讓的，要進一步完善、規(guī)范有關(guān)許可證制度。要按照公開透明、公正有序、公平負擔的原則，逐步推行以服務質(zhì)量為主要競標條件的經(jīng)營權(quán)招投標方式，建立科學合理的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機制。加強對出租汽車運力投放的科學管理，需要新增運力的城市，應將運力投放方案進行公示，并舉行聽證，廣泛聽取社會各界意見。各地要同時開展對出租汽車運輸市場的專項整治，進一步打擊各類車輛非法運營。交通、建設(shè)、公安、物價、工商等部門要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署和領(lǐng)導下，徹底清理整治各類車輛的違法違章經(jīng)營活動，健全、完善有關(guān)規(guī)章制度，依法加大處罰力度，建立長效機制，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　2005年3月底之前，由省交通廳牽頭會同有關(guān)部門組成檢查組赴各地檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。檢查驗收情況，由省交通廳匯總報省政府，并按要求報全國清理整頓領(lǐng)導小組備案。深圳市的有關(guān)清理整頓工作完成后，報全國清理整頓領(lǐng)導小組進行驗收。

　　三、嚴格規(guī)范各項收費和企業(yè)行為，保障從業(yè)者合法權(quán)益。

　　價格行政主管部門要會同交通、財政等部門嚴格按照《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》（粵府辦〔2002〕35號）有關(guān)要求，對針對出租汽車的各收費項目和收費標準等進行清理，嚴格控制出臺針對出租汽車的收費政策。對符合規(guī)定的收費項目，實行目錄管理，并向社會公布；對不符合規(guī)定的收費項目，立即依法予以取締。同時，要結(jié)合實際情況，適時調(diào)整出租汽車的運行水平和計價結(jié)構(gòu)，進一步完善價格調(diào)節(jié)機制；制定合理的出租汽車承包費、合同保證金、出租車綜合服務費等收費標準，嚴禁企業(yè)利用各種方式向出租汽車司機轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險。大力推廣使用規(guī)范性合同文本，理順企業(yè)和司機之間的關(guān)系，明確雙方的責、權(quán)、利，依法規(guī)范企業(yè)的運營和管理機制，維護從業(yè)者合法權(quán)益。

　　四、抓緊排查影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的重點問題，確保社會穩(wěn)定。

　　各地、各有關(guān)部門要結(jié)合交通安全整治活動，加強對出租汽車各類交通安全違法行為的查處力度。進一步完善機場、車站、碼頭、口岸、旅游景點、大型商場等客流集散地的交通設(shè)施和標志標線，合理設(shè)置候車標志和臨時停車泊位。加強對出租汽車和從業(yè)駕駛員的交通安全宣傳教育，落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全駕駛員信譽檔案。建立信息收集反饋機制，及時收集行業(yè)信息，把握行業(yè)動態(tài)。對出現(xiàn)影響行業(yè)穩(wěn)定的重點問題，要立即進行排查，做好預防化解工作。要制訂各類應急預案，建立突發(fā)事件應急機制，一旦發(fā)生出租汽車行業(yè)群體事件，按照應急預案進行妥善處置，確保社會穩(wěn)定。突發(fā)事件的等級劃分、處理辦法等，由省交通廳抓緊會同有關(guān)部門研究制定下發(fā)，報省政府備案。

　　省交通廳要會同有關(guān)部門加強對各地貫徹落實本《通知》情況的督促檢查。各地、各有關(guān)部門具體貫徹落實本《通知》的情況，于2005年4月底前報省交通廳匯總，省交通廳在2005年5月15日前將匯總情況報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年二月十八日

國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知

國辦發(fā)〔2004〕81號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu):

　　出租汽車行業(yè)是重要的服務窗口行業(yè)，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、方便群眾出行、擴大社會就業(yè)、樹立城市形象等方面，具有重要的作用。１９９８年出租汽車管理體制改革以來，出租汽車行業(yè)發(fā)展較快，但一些地方在出租汽車行業(yè)管理方面還存在經(jīng)營權(quán)有償出讓不合理、勞動用工不規(guī)范、出租汽車運營市場秩序混亂、行業(yè)管理不得力等矛盾和問題，造成出租汽車司機群體性事件時有發(fā)生。為進一步規(guī)范管理，促進出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

　　一、提高認識，做好出租汽車行業(yè)管理工作

　　地方人民政府特別是城市人民政府要充分認識出租汽車行業(yè)的特殊性和重要性，從維護人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，把加強出租汽車行業(yè)管理作為城市管理的一項重要任務，列入當前城市政府工作的議事日程。要正確處理出租汽車行業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、司機和乘客之間的關(guān)系，維護各方合法權(quán)益，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要從服務城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾出行需要出發(fā)，合理確定本地區(qū)出租汽車發(fā)展的速度和規(guī)模。加強對出租汽車市場需求與運力供給的監(jiān)測監(jiān)控，嚴禁盲目投入運力，防止過度增加出租汽車數(shù)量而導致供求關(guān)系失衡。要加強對出租汽車企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，切實保障從業(yè)人員合法權(quán)益。要建立健全出租汽車市場準入和退出機制，嚴格執(zhí)行市場準入和退出的有關(guān)規(guī)定，建立良好的出租汽車運營市場秩序和環(huán)境。

　　二、認真清理出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓，嚴格組織驗收

　　出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓不規(guī)范、出讓金額過高是增加出租汽車企業(yè)和司機負擔的重要因素，必須認真清理。本通知下發(fā)后，各地人民政府要立即組織建設(shè)、交通、財政、發(fā)展改革（計劃）、價格、工商等部門，對出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓進行專項清理整頓。所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。已經(jīng)實行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的，可召開聽證會，在充分聽取有關(guān)專家、從業(yè)人員和乘客等社會各方面意見的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營權(quán)出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等進行全面清理和規(guī)范。對經(jīng)營權(quán)出讓金額過高的，要切實降低;對非法轉(zhuǎn)讓的，要予以糾正。清理整頓要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，與改革、完善出租汽車市場準入、退出制度相結(jié)合，既解決突出問題，又避免引發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。要總結(jié)經(jīng)驗教訓，按照公開透明、公正有序、公平負擔的原則，逐步推廣采用以服務質(zhì)量為主要競標條件的經(jīng)營權(quán)招投標方式，建立科學合理的出租汽車經(jīng)營權(quán)

　　配置機制，防止單純追求提高經(jīng)營權(quán)收益的行為。

　　直轄市、計劃單列市本級清理整頓工作完成后，要報全國清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導小組（以下簡稱全國清理整頓領(lǐng)導小組）進行驗收;其他市、縣的清理整頓工作由省、自治區(qū)、直轄市清理整頓領(lǐng)導小組組織驗收，并報全國清理整頓領(lǐng)導小組備案。

　　三、嚴格規(guī)范各項收費，完善價格調(diào)節(jié)機制

　　各地要按照《國務院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）的精神，嚴格控制出臺針對出租汽車的收費政策。各省、自治區(qū)、直轄市財政、價格主管部門要依據(jù)職責分工，對涉及出租汽車的安全檢驗、綜合性能檢測、尾氣檢測、計價器檢測的次數(shù)、內(nèi)容、收費標準等作出明確規(guī)定并向社會公布，防止重復檢驗（測）和收費。要嚴肅查處各種亂收費行為，嚴禁向出租汽車企業(yè)和司機收取運輸管理費、客運管理費等業(yè)已取消的費用，對在城區(qū)運營的出租汽車不得收取客運附加費。

　　各地出租汽車行業(yè)主管部門要會同價格主管部門，及時了解企業(yè)、司機的運營成本和收益狀況。價格主管部門要依據(jù)《中華人民共和國價格法》及有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)市場供求、出租汽車企業(yè)、司機成本收益狀況和社會承受能力等因素，對出租汽車的運價水平和計價結(jié)構(gòu)（起步公里、運價公里、低速和空駛收費）等進行適時調(diào)整。對出租汽車行業(yè)因燃油價格上漲等因素增加的運營成本，各地要按照《國務院辦公廳關(guān)于切實加強出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)明電〔2000〕22號）要求，在核定運營成本費用的基礎(chǔ)上，采取由企業(yè)、司機和乘客合理分擔的辦法逐步予以消化。

　　四、規(guī)范企業(yè)行為，切實保障從業(yè)人員合法權(quán)益

　　各地要根據(jù)實際情況制訂合理的出租汽車承包費標準，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機的收益分配關(guān)系。由行業(yè)主管部門根據(jù)實際情況統(tǒng)一測定出租汽車每小時營業(yè)收入定額標準，依法規(guī)定司機的工作時間，并以此計算司機運營收入和成本費用。要堅決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險，牟取暴利。要進一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運營機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全各項規(guī)章制度，嚴格用人、財務和資產(chǎn)的管理。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建立市場準入和退出機制，扶優(yōu)限劣、有序競爭，鼓勵經(jīng)營規(guī)范和有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)通過市場運作、兼并重組等方式擴大規(guī)模，降低管理成本，提高企業(yè)和司機收益水平。

　　各地要采取有效措施，依法理順出租汽車企業(yè)與司機的勞動用工關(guān)系，切實保障司機的合法權(quán)益。出租汽車企業(yè)必須依法與司機簽訂勞動合同，并向司機詳細解釋合同的主要條款。有關(guān)部門要結(jié)合實際情況制訂示范合同，加強合同管理。有條件的地區(qū)可積極推行集體協(xié)商、集體合同制度，依法通過集體協(xié)商，保障司機勞動報酬、保險福利等權(quán)益。出租汽車企業(yè)要依法參加社會保險，按照國家規(guī)定為司機按時、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險費。有關(guān)部門要加大檢查力度，對不按規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)責令限期改正，逾期不改的依法取消其經(jīng)營權(quán)，并予以處罰。

　　五、開展專項整治行動，嚴厲打擊非法運營

　　各地要把打擊各類車輛非法運營作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作，立即開展專項整治行動。在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導和部署下，充分發(fā)揮建設(shè)、交通、公安、工商等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍的作用，廣泛動員社會力量參與，對非法運營的摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、偽造運營證照的小客車、駐點運營的異地出租汽車和其他社會車輛等進行徹底清理。要健全和完善有關(guān)規(guī)章制度，加大對非法運營、欺行霸市活動的處罰力度。對個別地方出現(xiàn)有組織的非法運營集團和團伙，要從嚴查處，堅決取締。對一些地方政府公務人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車、牟取暴利，成為非法運營“保護傘”的行為要嚴肅處理，依法追究有關(guān)責任人的責任。地方各級人民政府要把打擊各類車輛非法運營活動作為一項長期任務，常抓不懈，防止“走過場”。

　　六、加強隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　各地出租汽車行業(yè)主管部門和企業(yè)應加強對出租汽車司機的管理和培訓工作，落實交通安全責任制，開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動。要通過一系列宣傳教育活動，提高司機的法制觀念和服務水平，引導他們遵紀守法、依法運營。要教育廣大司機依法維護自己的權(quán)益，通過正常渠道反映意見和建議;對一般參與聚眾鬧事的出租汽車司機要進行批評教育;對少數(shù)帶頭鬧事、堵塞交通、擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公私財物和群眾人身安全的出租汽車司機，要給予處罰;觸犯刑律的，依法追究刑事責任。要正確運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，及時妥善處理涉及廣大出租汽車從業(yè)人員切身利益的各種矛盾，幫助他們解決工作和生活中面臨的困難和問題。

　　七、加強領(lǐng)導，明確責任，確保行業(yè)穩(wěn)定

　　全國清理整頓領(lǐng)導小組要按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）要求，進一步完善有關(guān)議事協(xié)調(diào)制度，加強和改進對地方出租汽車管理和清理整頓工作的指導和監(jiān)督。各城市人民政府要切實負起出租汽車管理職責，建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作市長負責制，協(xié)調(diào)建設(shè)、交通、財政、發(fā)展改革（計劃）、價格、公安、勞動保障、工商、稅務、審計、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、信訪等部門，按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)作配合。

　　各地要組織力量，針對影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的重點問題進行全面排查，了解從業(yè)人員思想動態(tài)，制訂突發(fā)事件應急預案。對涉及出租汽車行業(yè)的有關(guān)政策，要深入調(diào)查研究，充分聽取各方意見，科學論證，周密決策，確保社會穩(wěn)定。地方各級人民政府要認真落實本通知精神，對違反本通知規(guī)定，繼續(xù)出臺新的出讓、轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)政策，清理整頓工作不力，以及由于亂收費、亂罰款、亂扣車等導致發(fā)生群體性事件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織專項調(diào)查，嚴肅追究城市人民政府和相關(guān)部門負責人的責任。因出租汽車企業(yè)違法經(jīng)營等原因引發(fā)群體性事件的，地方各級人民政府和行業(yè)主管部門要依法嚴肅查處。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2005年5月底以前將落實本通知情況報國務院，同時抄送建設(shè)部、交通部。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇四年十一月十二日