粵府辦〔2005〕22號

關(guān)于省建設(shè)廳監(jiān)察廳關(guān)于進一步加強建設(shè)工程

施工招標(biāo)投標(biāo)管理意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省建設(shè)廳、監(jiān)察廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年三月十八日

關(guān)于進一步加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見

省建設(shè)廳　省監(jiān)察廳

（二〇〇五年三月八日）

　　為進一步加強對利用政府財政性資金投資建設(shè)的工程以及國有企事業(yè)單位投資建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、加強對招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)行為

　　為防止部分招標(biāo)人在招標(biāo)過程中以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人、設(shè)定不合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等行為，各地應(yīng)推行招標(biāo)人使用建設(shè)工程招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件示范文本制度，招標(biāo)人如提出與示范文本不一致條款的，在向監(jiān)督管理部門備案時應(yīng)作出特別說明，監(jiān)督管理部門應(yīng)對上述條款進行重點監(jiān)管。

　　二、加強政府投資建設(shè)工程項目招標(biāo)資格預(yù)審環(huán)節(jié)的管理

　　對政府投資建設(shè)工程項目招標(biāo)，各級政府可建立招標(biāo)項目投標(biāo)人資格審查委員會，定期代表政府對參與此類工程投標(biāo)的施工企業(yè)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、條件下進行集中審查，通過資格審查的企業(yè)可直接報名參加工程投標(biāo)。

　　三、加強工程造價管理，規(guī)范投標(biāo)報價行為

　　（一）全省推行工程量清單報價制度。工程量清單是工程招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，向投標(biāo)人提供工程量清單。

　　（二）投標(biāo)人應(yīng)在確保建設(shè)工程質(zhì)量、安全的前提下，根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營、管理水平和成本合理報價。

　　四、改進評標(biāo)辦法，減少人為因素

　　（一）對具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的一般建設(shè)工程項目，不再進行技術(shù)標(biāo)評審，只進行商務(wù)標(biāo)評審。招標(biāo)人可對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，由投標(biāo)人進行承諾。

　　（二）對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大的建設(shè)工程項目，可采用綜合評估法進行評標(biāo)，技術(shù)標(biāo)評審一般只進行合格性審查，以商務(wù)標(biāo)評審結(jié)果推薦中標(biāo)候選人。

　　（三）除土石方、園林綠化、路燈、管道等簡易專業(yè)工程外，商務(wù)標(biāo)評審一般不以絕對低價為依據(jù)。

　　各地可根據(jù)本地實際情況，制定上述工程類別的分類目錄。

　　五、加強對評標(biāo)委員會成員的監(jiān)督管理

　　（一）加強評標(biāo)代表的資格管理。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)的代表進入評標(biāo)委員會的，一般應(yīng)當(dāng)具有工程技術(shù)、經(jīng)濟管理方面中級或以上的職稱。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定業(yè)主評標(biāo)代表的資格條件。

　　（二）加強評標(biāo)過程的監(jiān)督。評標(biāo)委員會成員對標(biāo)書評審必須簽名，評審結(jié)果有較大差異的要作出說明；明顯有失公平公正的，應(yīng)另行組織評標(biāo)委員會評標(biāo)；有嚴重違紀違法行為的，應(yīng)嚴肅查處。

　　（三）嚴格執(zhí)行《廣東省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，建立評標(biāo)專家信用檔案，對評標(biāo)專家的評標(biāo)記錄定期抽查。

　　六、加強社會監(jiān)督

　　（一）招標(biāo)人確定正式中標(biāo)人后，對中標(biāo)單位及中標(biāo)價、工期、質(zhì)量安全、文明施工、人員等承諾應(yīng)進行公示。公示時間為三個工作日。公示期間無投訴的，公示結(jié)束后方可辦理中標(biāo)通知書確認手續(xù)。

　　（二）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)（包括公示）期間，各級有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依照職責(zé)分工，認真受理各種投訴并依法作出處理決定。

　　七、推行工程保證擔(dān)保制度

　　（一）推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保制度。招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)前提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)人在簽訂工程承包合同時提交由銀行、保險公司或者專業(yè)擔(dān)保公司提供的履約擔(dān)保。

　　（二）推行業(yè)主對等支付擔(dān)保制度。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的同時，應(yīng)向中標(biāo)人提供與履約擔(dān)保數(shù)額等額的工程款支付擔(dān)保。

　　以上意見適用于，必須依法公開招標(biāo)的利用政府財政性資金投資建設(shè)的工程以及國有企事業(yè)單位投資建設(shè)的工程。