粵府辦〔２００５〕２５號

關于加大力度支持農村信用社清收處置不良資產

確保改革試點工作順利進行的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　農村信用社是農村金融的主力軍，是聯系農民的金融紐帶，在支持農民、農業和農村經濟發展中具有不可替代的作用。支持農村信用社清收資產，降低不良貸款，對有效化解農村信用社金融資產風險，打擊金融犯罪，推進農村信用社產權制度改革和經營機制轉換，增強農村信用社服務“三農”能力，促進農民增收、農業增效、農村穩定，具有十分重要的意義。根據國務院有關文件精神，由省政府依法對農村信用社進行管理。為維護農村信用社金融債權和農村信用社資產運行安全，順利推進農村信用社改革試點工作，確保農村金融和農村社會穩定，經省人民政府同意，現就支持農村信用社清收處置不良資產工作提出如下意見，請認真貫徹執行。

　　一、明確責任，加強督導，確保農村信用社清收處置不良資產工作順利進行。

　　（一）各級政府要切實履行在協調、指導和推動農村信用社清收處置不良資產工作方面的職責，把按期完成人民銀行專項票據兌付和完成當地農村信用社產權制度改革的情況納入對下一級政府的工作績效考核范圍，大力支持農信社清收不良貸款，嚴厲打擊逃廢債行為，共同維護農村信用社金融債權，推動改革試點工作順利進行。

　　（二）大力支持協助農村信用社依法收貸。各級政府和有關部門要加強與銀監、法院等部門的溝通協商，尊重和發揮其業務指導作用，支持銀監部門依法履行監管職責，支持人民法院依法協助農村信用社清收貸款，進一步強化對案件判決落實執行情況的監督，切實解決農村信用社訴訟案件執行難的問題。

　　（三）正確引導和規范企業的改制行為，及時糾正逃廢、懸空農村信用社債務的行為。企業改制凡涉及到農村信用社債權，要請農村信用社參與，并充分尊重農村信用社保全債權的意見。債務未落實的企業，不得進行改制，有關部門也不得辦理有關改制審批手續；對原已依法辦理了抵押登記手續的物業產權，在沒有落實債務前，一律不予變更登記。對因管理體制改革而造成農村信用社債權懸空的，要協調有關企業認真落實農村信用社債權，作出還款計劃。對逃廢農村信用社債權的企業，要責成企業及其主管部門落實償還欠款責任，作出還款計劃。對企業借改制或破產之機逃廢債務造成農村信用社資產損失的，要嚴肅查處并追究有關責任人的責任。

　　（四）各級宣傳部門、新聞媒體要堅持以正面宣傳為主，為促進資產清收工作和農村信用社發展營造良好輿論氛圍。要運用各種形式大力宣傳農村信用社正面形象、清收資產的重要意義和有關政策，宣傳推廣好經驗、好做法，對蓄意賴債的單位和個人進行曝光。對農村信用社清收資產中出現的問題，要按照以往處理防范化解金融風險的新聞報道要求，經新聞主管部門和有關部門批準后方能刊發。

　　二、采取措施，狠抓落實，積極幫助農村信用社清收處置不良資產。

　　（一）對拖欠農村信用社借款的黨政機關、企事業單位人員，由其所在單位負責協助農村信用社采取措施追收欠債，工作不力的要實行問責追究。對未還清到期債務的人員，不得調離、晉升，不得批準其辭職，有問題的要嚴肅查處。對為他人借款作擔保的人員，其所在單位要責成其履行追收和擔保責任。對在限期內仍不履行還款或擔保責任的人員，可視情況嚴重程度，按有關規定從其工資中逐月扣除欠款余額，或給予停職停薪處理，依法強制處置其財產。共產黨員、國家機關工作人員向農村信用社借款超過期限6個月不還的，參照粵紀發〔2000〕19號有關借用公款逾期不還的處分條例，給予黨紀政紀處分。

　　（二）對拖欠農村信用社貸款或提供借款擔保的黨政機關、事業單位、國有和集體企業，由其上級主管部門負責協助農村信用社采取措施追收欠款或督促履行擔保責任。借款單位在限期內不積極還款的，參照對個人拖欠借款的處理辦法，追究單位主要負責人的責任。

　　（三）對財政撥款的行政事業單位及下屬二級單位所借的貸款，可比照粵府〔2001〕19號文辦法，在做好單位清產核資工作，摸清“家底”的基礎上，積極主動想方設法償還。如借款單位確實無力償還，在保證其正常運作的前提下，可由同級財政在安排給有關單位的經費或同級專項資金中扣還。

　　（四）對到期不還款的賴帳戶或重點拖欠款大戶，要公開曝光，依法強制處置其財產，并在其法定代表人或負責人的任免、提拔、出境等方面給予必要的限制；對攜款潛逃、詐騙以及惡意賴債的，依法追究其法律責任并追收其資產。

　　（五）在清收資產過程中，發現違法違紀線索的，要立即報告紀檢監察機關或司法機關，一查到底。對賴債不還、逃債廢債的團體和個人，農村信用社內部惡意經營、違規違紀經營的責任人，詐騙貸款和貪污盜竊不法分子，要采取果斷措施，堅決查處。

　　三、通力協作，密切配合，共同為農村信用社清收處置不良資產創造有利條件。

　　（一）各級國土、房管、工商、稅務、司法等職能部門，要積極配合支持農村信用社維護債權的工作，簡化有關手續，并給予政策優惠，減輕農村信用社的負擔。從2005年起至2008年底，在農村信用社實施資產保全、追收、處置過程中涉及的行政行為收費一律免繳；屬政府指導價和政府定價的中介服務收費及經營服務性收費，參照粵府〔1999〕99號文件規定，按最低標準減半收取；欠債企業通過以物抵債方式履行債務，農村信用社在接收、處置抵債資產過程中，因辦理土地使用權、房屋所有權等有關產權轉移而發生的登記費等行政事業性收費予以減免，只收取工本費。自本文下發之日起，農村信用社接收作為抵債資產的土地，從接收之日起4年內免收土地閑置費，土地處置期限放寬至4年。本文下發之日前接收的抵債土地，2008年底前免收土地閑置費，期間不作收回處理。

　　（二）各地、各部門要為農村信用社發展創造有利環境，不得以行政命令限制自然人和法人到農村信用社開戶、存款和辦理各項業務，對原已制定的歧視性規定要堅決取消。積極引導農業、林業、水利等涉農資金通過農村信用社辦理，以支持農村信用社擴大支農資金來源和拓展業務，確保農村資金“取之于農，用之于農”。

　　（三）各有關部門要積極配合和大力支持農村信用社完善申報呆賬核銷手續，及時按規定提供申報呆賬核銷的必備要件。對確實收不回來的呆賬貸款，因證明材料、相關文件不全無法正常核銷的，可由政府按貸款類型的主管部門出具證明，經農村信用社行業管理部門和稅務部門審批后列為呆賬損失核銷。

　　（四）對因地方政府及政府部門承貸或擔保的借款形成的不良資產，其中應由地方政府或政府部門承擔的責任，當地政府應當積極協調，抓緊采取有關措施予以化解。

　　（五）各級法院辦理農村信用社依法收貸案件，應依法及時立案、及時審理和及時執行。需由農村信用社繳交的訴訟收費（包括案件受理費、申請執行費和申請保全費等），按收費標準減半收取，并允許從實際執行到的款項中支付。

　　各級政府和省直有關單位要根據本通知的精神，結合實際盡快擬訂具體措施和辦法，切實支持農村信用社清收和處置不良資產，維護農村信用社金融債權，確保我省深化農村信用社改革試點工作順利進行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年三月二十八日