轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2005年糾風(fēng)工作實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2005年糾風(fēng)工作的實施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給
你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省政府
糾風(fēng)辦反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年四月一日

關(guān)于2005年糾風(fēng)工作的實施意見

（省政府糾風(fēng)辦　二○○五年三月二十二日）

　　2005年，我省糾風(fēng)工作總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央紀(jì)委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議，以及省紀(jì)委第五次全會和省政府第三次廉政工作會議精神，按照懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建要求，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，加大改革力度，加強制度建設(shè)，努力為建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東作出新的貢獻。


　　一、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┱J真解決好當(dāng)前群眾反映的熱點問題

　　要不斷加大糾風(fēng)工作力度，堅決遏制征收土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益行為的發(fā)生；同時，要切實解決好企業(yè)違法排污、拖欠農(nóng)民工工資和建筑工程質(zhì)量差等群眾反映強烈的熱點問題。

　　（二）深入治理教育亂收費

　　鞏固和完善中小學(xué)“一費制”收費辦法。堅決禁止和糾正中小學(xué)擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)和擴大收費范圍的亂收費行為。進一步落實公辦高中招收擇校生“三限”政策，加強對招生計劃、錄取、收費工作的規(guī)范化管理，嚴(yán)肅查處巧立名目收取贊助費、建校費或與學(xué)位掛鉤的捐資助學(xué)費等亂收費行為。

　　加強對高校收費的監(jiān)管，穩(wěn)定高校收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決禁止高校以任何理由降分招生高收費以及向?qū)W生收取“點招費”、“贊助費”、“擴招費”、“轉(zhuǎn)專業(yè)費”、“專升本費”、“醫(yī)療保險費”等國家和省統(tǒng)一規(guī)定項目之外的費用，嚴(yán)禁學(xué)校以“改學(xué)分制”或在畢業(yè)前幫助聯(lián)系就業(yè)單位為名亂收費。

　　堅決禁止基層政府、有關(guān)部門和單位向?qū)W?；蛲ㄟ^學(xué)校向?qū)W生進行攤派、“搭車”收取任何費用，以及強行要求學(xué)生購買課外讀物、報刊、學(xué)習(xí)用具和生活用品等。加強對農(nóng)村中小學(xué)劃撥經(jīng)費的規(guī)范管理。嚴(yán)肅查處截留、挪用、擠占或平調(diào)教育經(jīng)費等行為。

　　全面落實教育收費聽證和公示、收費巡查督導(dǎo)以及責(zé)任追究等制度，大力推進校務(wù)公開，通過開展創(chuàng)建“教育收費管理工作規(guī)范單位”活動，充分發(fā)揮先進典型的示范作用。

　?。ㄈ﹫詻Q糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)

　　進一步加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，開展 “無回扣、無紅包、無開單提成、無濫檢查、無亂收費”為考核標(biāo)準(zhǔn)的爭創(chuàng)“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范醫(yī)院”活動。強化對醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、大型醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素的監(jiān)管，加強對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)療服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量的督查；進一步建立完善醫(yī)療質(zhì)量評估、合理用藥監(jiān)督、醫(yī)生外出會診監(jiān)督、群眾評議評價、醫(yī)德考評歸檔等規(guī)章制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。積極探索發(fā)揮醫(yī)療行業(yè)協(xié)會的作用，形成醫(yī)療行業(yè)自律的有效機制。

　　繼續(xù)以地級以上市為單位開展藥品集中招標(biāo)采購。進一步完善全省統(tǒng)一醫(yī)藥招標(biāo)信息平臺和統(tǒng)一藥品招標(biāo)采購工作，全面推行網(wǎng)上采購，規(guī)范操作規(guī)程。積極推進高值醫(yī)療設(shè)備特別是高值醫(yī)用耗材和試劑的集中招標(biāo)采購試點工作，形成經(jīng)驗，逐步在全省推廣。

　　全面執(zhí)行《全國醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范》，統(tǒng)一和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和內(nèi)容；堅持和完善醫(yī)療服務(wù)項目價格和藥品公示制、住院費用清單制、醫(yī)藥費用查詢制，增加收費透明度。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的藥品價格和醫(yī)療收費政策，規(guī)范藥品審批行為。認真治理虛假醫(yī)療和藥品廣告，凈化醫(yī)藥市場。嚴(yán)密監(jiān)控中藥材專業(yè)市場，防止已取締的非法藥品集貿(mào)市場死灰復(fù)燃。推進農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、方便。

　?。ㄋ模├^續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作

　　要繼續(xù)強化減輕農(nóng)民負擔(dān)黨政“一把手”親自抓、負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《廣東省減輕農(nóng)民負擔(dān)工作部門責(zé)任制考核辦法》（粵辦發(fā)〔2004〕10號），加強對涉農(nóng)收費工作部門責(zé)任制落實情況的考核。

　　繼續(xù)抓好農(nóng)村稅費改革政策的落實，加強對財政轉(zhuǎn)移支付工作的審計監(jiān)督，繼續(xù)開展以農(nóng)村中小學(xué)教育、農(nóng)村建房、辦證、外出務(wù)工以及農(nóng)業(yè)供水、供電、農(nóng)機服務(wù)、生豬屠宰等方面違規(guī)收費為重點的專項整治。加強對現(xiàn)行涉農(nóng)收費的審核、監(jiān)督，預(yù)防挪用、擠占和貪污村集體財產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。堅決糾正各種傷農(nóng)、坑農(nóng)行為，重點查處涉及農(nóng)民負擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和各種巧立名目加重農(nóng)民負擔(dān)的行為，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。

　　全面落實涉農(nóng)收費“公示制”、涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制，完善“一事一議”籌資籌勞管理等制度。建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報和案件查處等監(jiān)管制度，逐步建立減輕農(nóng)民負擔(dān)的長效機制。

　　（五）認真開展治理整頓黨政機關(guān)及其所屬單位亂辦班工作

　　黨政機關(guān)及其所屬單位（含主管和掛靠管理的協(xié)會、學(xué)會以及各種社會團體）要認真清理各自在2004年和2005年已辦或計劃開辦的各種形式的培訓(xùn)班項目，凡其所依據(jù)的法律法規(guī)或行政許可項目已廢止或已修改的、運用或者借助黨政機關(guān)的權(quán)力和威信強制或變相強制要求企事業(yè)單位或個人參加的、違反工商登記和價格審批有關(guān)規(guī)定的，要一律予以取消；對違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自擴大培訓(xùn)范圍或違規(guī)收費的，要堅決予以糾正。各地區(qū)、各部門要對培訓(xùn)辦班項目逐一進行登記，摸清底數(shù)，提出取消或保留的建議，并按照規(guī)定報有關(guān)部門審核，爭取在一年內(nèi)切斷主管部門與培訓(xùn)辦班項目的利益聯(lián)系，解決群眾反映強烈的亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等問題。

　?。┥钊胫卫砉贰叭齺y”工作

　　加強對各地的工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮市、縣治理機構(gòu)的工作積極性和主動性，進一步落實責(zé)任制，建立治理工作年度考評制度，完善治理公路“三亂”快速反應(yīng)機制。加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”和公路“三亂”重點地區(qū)、重點路段的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處公路“三亂”行為。加強依法上路執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法行為。全面推進全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費工作。依法依規(guī)繼續(xù)清理整頓路橋收費站和道路檢查站。繼續(xù)清理各類涉車收費，進一步規(guī)范車輛通行費管理。認真開展調(diào)查研究，積極探索從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”的措施和途徑，逐步建立起治理公路“三亂”的長效機制。加快所有公路基本無“三亂”工作步伐，力爭上半年達到全省所有公路基本無“三亂”的要求，并通過國家有關(guān)部門驗收。

　?。ㄆ撸┲卫斫煌ㄟ\輸服務(wù)中不正之風(fēng)工作

　　堅決糾正和依法查處汽車客運、航運、鐵路運輸、民航、出租汽車服務(wù)中違反規(guī)定的亂收費行為。認真整頓汽車維修市場秩序，堅決糾正和查處“質(zhì)次價高”、欺詐消費者等群眾反映強烈的問題。堅決查處交通運輸服務(wù)窗口和服務(wù)人員以權(quán)謀私、以職謀私的問題。督促有關(guān)職能部門加強對運輸市場秩序的整頓，清理無牌經(jīng)營、取締非法站點、規(guī)范貨運配載市場，促進交通運輸行業(yè)秩序和市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，為社會提供安全、便捷、高效、環(huán)保、舒適的運輸服務(wù)。

　?。ò耍┻M一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行問題

　　認真落實《廣東省全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織、農(nóng)村中小學(xué)公費訂閱報刊最高限額標(biāo)準(zhǔn)的意見》，鞏固治理報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作已取得的成效，進一步規(guī)范黨報、黨刊征訂發(fā)行工作，加強對限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查工作，嚴(yán)肅查處用各種行政手段攤派或變相攤派報刊征訂任務(wù)的行為。

　　（九）進一步落實“收支兩條線”管理規(guī)定

　　加強對非稅收入的監(jiān)管，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理。在縣以上黨政機關(guān)、事業(yè)單位全面實行部門預(yù)算和國庫集中支付制度。進一步對執(zhí)收、執(zhí)罰單位收費和罰沒財物的監(jiān)管力度，促進依法執(zhí)罰工作。加大對違反“收支兩條線”規(guī)定和設(shè)立“小金庫”行為的查處力度。

　?。ㄊ┘哟髮Ω鞣N非法收費項目的審核清理工作力度

　　重點對省直機關(guān)、中央駐穗機關(guān)及其屬下事業(yè)單位（包括各種學(xué)會、協(xié)會等）所收取的各種中介服務(wù)收費、經(jīng)營性收費和強制性收費，以及各種與行政許可相關(guān)的收費項目進行審核清理，審核清理結(jié)果及時向社會公布。

　?。ㄊ唬┐罅訌娬L(fēng)、行風(fēng)建設(shè)

　　各行業(yè)、各部門要以正確履行職責(zé)為核心，以加強隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)群眾為重點，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，抓住群眾反映的突出不正之風(fēng)問題，深入開展政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，尤其是要加強農(nóng)村和城市基層干部作風(fēng)建設(shè)。以“奉獻社會、服務(wù)于民”為主題，積極創(chuàng)建基層單位示范點，深入開展向省中醫(yī)院和好醫(yī)生王玲以及“窗口之星”學(xué)習(xí)活動，不斷總結(jié)和宣傳先進典型，弘揚勤政為民、廉潔奉公的良好風(fēng)尚，促進部門和行業(yè)風(fēng)氣明顯改觀，努力創(chuàng)建人民滿意的政府部門和文明行業(yè)。按照《廣東省民主評議行風(fēng)工作暫行規(guī)定》和《關(guān)于進一步規(guī)范民主評議行風(fēng)工作的意見》，結(jié)合實際，認真組織全省食品藥品監(jiān)督管理和廣播電影電視系統(tǒng)開展行風(fēng)評議，并抓好財政、民政、人口計生、電信部門和行業(yè)進行行風(fēng)評議“回頭查”活動。繼續(xù)推廣“萬人評公務(wù)”的做法。要積極探索評議工作的科學(xué)評價體系，注重評議效果，強化評議結(jié)果的運用。要創(chuàng)新評議載體，年內(nèi)爭取在省和所有地級以上市通過新聞媒體開通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，以促進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。采取有效措施，切實鞏固減輕企業(yè)負擔(dān)、整頓統(tǒng)一著裝工作取得的成效，進一步解決存在問題；同時，可根據(jù)各自實際，增加自立項目，開展專項治理工作。


　　二、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

　　各級政府和有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，把解決群眾反映的突出問題，作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府廉政工作的要求，切實擔(dān)負起對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要充分發(fā)揮各專項治理聯(lián)席會議制度的作用。各糾風(fēng)專項治理工作的牽頭部門要組織制定專項工作方案，并認真組織實施。各參與部門要各司其職，密切配合。各級監(jiān)察部門和糾風(fēng)辦要切實履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，推動有關(guān)部門抓好各項糾風(fēng)工作任務(wù)的落實。

　?。ǘ┘訌姍z查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)

　　要實行自查自糾與上級檢查相結(jié)合、普遍檢查與重點檢查相結(jié)合、經(jīng)常性檢查與階段性檢查相結(jié)合。對以下方面尤其要加大檢查力度：中小學(xué)收費、高等學(xué)校招生錄取收費及治理情況；規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費項目、規(guī)范醫(yī)務(wù)人員診療行為、規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購行為的情況；鄉(xiāng)村及基層站所向農(nóng)民收取各種費用情況；治理公路“三亂”情況；治理黨政機關(guān)及其所屬單位違反規(guī)定亂辦班、亂收費、亂發(fā)證情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一提出處理意見，限期整改。要認真受理群眾信訪舉報，嚴(yán)肅查辦違規(guī)違紀(jì)案件，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對影響惡劣的典型案件，要有選擇地在新聞媒體上曝光。

　?。ㄈ?biāo)本兼治、懲防并舉，加大預(yù)防不正之風(fēng)的工作力度

　　認真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，在從嚴(yán)剎風(fēng)整紀(jì)的同時，加大預(yù)防力度，努力從源頭上鏟除不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤。要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動，深入開展從政道德和職業(yè)道德教育，使干部職工牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，樹立奉獻社會、服務(wù)于民的理念，打牢抵御不正之風(fēng)的思想基礎(chǔ)。

　　要針對不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和隊伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定科學(xué)、嚴(yán)密、可操作性強的政策規(guī)定，盡快形成較為完善的預(yù)防不正之風(fēng)制度體系。凡涉及與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。從群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的問題入手，大力推進政務(wù)公開。學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公交等涉及廣大群眾切身利益的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務(wù)承諾、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。要以規(guī)范權(quán)力正確行使為重點，加強內(nèi)部監(jiān)督；要動員和組織人民群眾進行有序監(jiān)督，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，形成全社會關(guān)心、支持糾風(fēng)工作的良好氛圍。各地區(qū)、各部門要堅持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，用發(fā)展的思路和改革的辦法，不斷消除產(chǎn)生不正之風(fēng)的體制、機制或制度性因素，解決糾風(fēng)工作的深層次問題。

　?。ㄋ模﹪?yán)格管理，切實提高糾風(fēng)工作機構(gòu)自身素質(zhì)

　　各級糾風(fēng)工作機構(gòu)要自覺踐行“三個代表”重要思想，積極開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動，進一步加強思想建設(shè)；要刻苦學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，擴大知識面，強化法紀(jì)觀念；要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，保持隊伍的純潔性；要堅持實事求是，嚴(yán)格掌握政策，文明執(zhí)紀(jì)；要加強對新形勢下糾風(fēng)工作特點和規(guī)律的調(diào)查研究，及時提出對策和建議，推動糾風(fēng)工作的深入開展。