關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷和變相傳銷工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)過近幾年的嚴(yán)打整治，我省打擊傳銷和變相傳銷工作取得了明顯成效。但是，由于傳銷和變相傳銷活動(dòng)具有涉及地域范圍廣、參與人數(shù)多、人員構(gòu)成復(fù)雜，以及隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大、發(fā)展蔓延快、易于反復(fù)的特點(diǎn)，部分地區(qū)雖經(jīng)多次打擊仍然存在死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。為有效遏制傳銷和變相傳銷在我省的蔓延勢頭，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：


　　一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制

　　打擊傳銷和變相傳銷工作事關(guān)我省市場經(jīng)濟(jì)秩序和市場環(huán)境，事關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)和諧廣東的大局。要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識傳銷和變相傳銷活動(dòng)的危害性以及打擊傳銷和變相傳銷活動(dòng)的艱巨性和長期性，克服厭煩和畏難情緒，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想，統(tǒng)一部署，緊密聯(lián)動(dòng)，確保打擊傳銷工作思想不放松，力量不減。要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，維穩(wěn)及綜治委、公安、工商等部門參加的打擊傳銷和變相傳銷工作協(xié)調(diào)機(jī)制，公安、工商等職能部門發(fā)揮主力軍作用，各有關(guān)部門和基層組織要積極配合，形成社會(huì)參與、綜合整治的工作格局。落實(shí)好各級打擊傳銷和變相傳銷工作機(jī)構(gòu)和人員，保障必要的辦公條件。切實(shí)做好打擊傳銷和變相傳銷工作經(jīng)費(fèi)的保障工作，將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入同級地方財(cái)政預(yù)算。


　　二、實(shí)行屬地管理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制

　　堅(jiān)決貫徹落實(shí)張德江同志關(guān)于打擊傳銷活動(dòng)“要實(shí)行屬地管理，省里指導(dǎo)督查”的重要批示精神，以市為單位完善綜合整治的工作格局。各級政府一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，有關(guān)部門負(fù)相關(guān)責(zé)任，確保目標(biāo)一致，權(quán)責(zé)明晰，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要按照省維穩(wěn)及綜治辦《關(guān)于把打擊“六合彩”等私彩賭博、打擊傳銷和變相傳銷工作納入維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理檢查考評的通知》（粵維穩(wěn)及綜治委〔2004〕 9號）要求，把打擊傳銷和變相傳銷工作納入維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理檢查和考評的范圍，對因工作失職、管理松懈、措施不力等，導(dǎo)致傳銷和變相傳銷活動(dòng)猖獗的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。


　　三、明確職責(zé)，密切配合，形成打擊合力

　　各級政法委要積極組織和協(xié)調(diào)同級公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院開展工作。維穩(wěn)及綜治辦要把此項(xiàng)工作內(nèi)容納入維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理檢查考評范圍，切實(shí)落實(shí)“一票否決”制度。

　　工商部門對利用傳銷進(jìn)行的各類經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行查處，公安機(jī)關(guān)配合行動(dòng)。涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)詐騙性質(zhì)的變相傳銷，以及擾亂社會(huì)治安秩序的行為進(jìn)行查處，工商部門配合行動(dòng)。

　　檢察院、法院分別負(fù)責(zé)做好對涉嫌犯罪的傳銷和變相傳銷組織及其頭目、骨干開展偵察、批捕、起訴、審判工作。

　　銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)定利用傳銷和變相傳銷形式進(jìn)行非法集資的行為，并組織各有關(guān)商業(yè)銀行協(xié)助有關(guān)部門做好對傳銷人員往來賬目、資金進(jìn)行查詢、暫停結(jié)算、查封等工作。

　　經(jīng)貿(mào)部門要把打擊傳銷和變相傳銷工作納入我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，加大對新型營銷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　法制部門牽頭做好打擊傳銷和變相傳銷適用法律法規(guī)依據(jù)的研究和制定工作。

　　監(jiān)察部門要監(jiān)督各級政府、各有關(guān)部門及基層組織認(rèn)真履行職責(zé)，對傳銷和變相傳銷情況嚴(yán)重和整治不力的地區(qū)，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對傳銷組織及其策劃者、組織者的偷、漏稅行為進(jìn)行稅務(wù)稽查。

　　教育部門負(fù)責(zé)督促學(xué)校做好對教職員工和學(xué)生的宣傳，防止傳銷和變相傳銷組織向?qū)W校滲透。

　　交通部門負(fù)責(zé)組織對車站、碼頭、港口以及交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的打擊傳銷和變相傳銷的宣傳和疏導(dǎo)工作。

　　民政部門要把預(yù)防、打擊傳銷和變相傳銷工作列入社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　宣傳部門要引導(dǎo)各新聞媒體曝光各類傳銷和變相傳銷活動(dòng)典型事例，增強(qiáng)廣大群眾對傳銷和變相傳銷危害性的認(rèn)識，自覺抵制傳銷和變相傳銷活動(dòng)。


　　四、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，確保各項(xiàng)工作整體推進(jìn)

　　（一）繼續(xù)實(shí)行分級管理的體制，做好重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)整治工作，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)、鎮(zhèn)、村等重點(diǎn)部位的聯(lián)防聯(lián)控。省打傳辦要按照傳銷和變相傳銷活動(dòng)情況的嚴(yán)重程度，將全省21個(gè)地級以上市分為四類地區(qū)，一類地區(qū)是嚴(yán)重地區(qū)；二類地區(qū)是較重的地區(qū)；三類地區(qū)是一般地區(qū)；四類地區(qū)是傳銷和變相傳銷活動(dòng)較少，甚至無傳銷活動(dòng)的地區(qū)。省主要對一類、二類地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)督辦和檢查。省打傳辦根據(jù)考核結(jié)果對21個(gè)地級以上市實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理，督促列入一類、二類和三類地區(qū)的地市施行工作報(bào)告制度。

　　（二）做好督查考核工作。各地要參照省的考核標(biāo)準(zhǔn)，將轄區(qū)內(nèi)的市、縣（區(qū)）分類劃分，采取層級考核的方式，實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要在重點(diǎn)區(qū)域掛點(diǎn)督查。

　　（三）逐級落實(shí)出租屋和外來人員管理責(zé)任制。各級公安機(jī)關(guān)、維穩(wěn)及綜治辦、工商等有關(guān)部門，要根據(jù)公安部、中央維穩(wěn)及綜治辦、國家工商總局等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》（公通字〔2004〕83號）要求，落實(shí)責(zé)任，加大對出租屋等重點(diǎn)區(qū)域的整治力度。發(fā)揮居（村）民委員會(huì)、街道辦事處作用，加強(qiáng)社區(qū)管理。居（村）民委員會(huì)、街道辦事處要及時(shí)報(bào)告?zhèn)麂N活動(dòng)情況，并將有關(guān)工作作為考核居（村）民委員會(huì)、街道辦事處干部的重要內(nèi)容。

　　（四）積極查辦大案要案。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)“110”和工商部門“12315”投訴舉報(bào)電話的作用，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處傳銷和變相傳銷活動(dòng)。采取各種措施，加大偵察力度，積極抓捕傳銷頭目和骨干，取締傳銷網(wǎng)絡(luò)，公開處理一批骨干分子。要集中力量查辦一批大案要案，依法重點(diǎn)打擊利用傳銷活動(dòng)進(jìn)行的非法經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)詐騙等違法犯罪，嚴(yán)厲打擊帶黑社會(huì)性質(zhì)的傳銷組織以及暴力抗法分子。

　　（五）依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息平臺組建省打擊傳銷和變相傳銷工作信息系統(tǒng)。省打傳辦組織工商、司法等部門依托現(xiàn)有紅盾網(wǎng)、金盾網(wǎng)及各級政府網(wǎng)絡(luò)，盡快組建省打擊傳銷和變相傳銷工作信息系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門采集被查獲傳銷人員的基本信息。

　　（六）區(qū)別對待，做好各類傳銷人員的分類處理工作。對參與傳銷和變相傳銷活動(dòng)的有關(guān)人員，要依據(jù)其行為性質(zhì)區(qū)別對待，既要依法追究有關(guān)人員的刑事或民事責(zé)任，又要積極爭取有關(guān)人員的向善轉(zhuǎn)變。對受騙參與傳銷的大多數(shù)群眾，以教育為主，做好解救或遣散工作，使其自覺停止傳銷活動(dòng)。


　　五、廣泛深入開展各種形式的宣傳教育活動(dòng)

　　要把握正確的輿論宣傳導(dǎo)向，不斷拓展宣傳空間，擴(kuò)大宣傳對象，通過群眾喜聞樂見的形式，多渠道、多層次做好打擊傳銷和變相傳銷活動(dòng)的宣傳工作。具體做到“四進(jìn)”，即進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠（工業(yè)區(qū)）、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)人才市場。特別要花大力氣做好關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)場所的宣傳教育工作。做好“給傳銷人員家鄉(xiāng)一封信”的工作，揭露傳銷和變相傳銷活動(dòng)的詐騙本質(zhì)。要對大要案件和典型案例進(jìn)行曝光，震懾違法分子，教育廣大群眾增強(qiáng)防范意識、提高識別能力，為杜絕傳銷活動(dòng)營造良好的社會(huì)氛圍。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年四月二十二日