轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門

關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。



　　一、高度重視穩(wěn)定住房價格工作，確保我省房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展

　　房地產(chǎn)業(yè)是拉動我省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定住房價格是維護廣大人民群眾利益的一項重要工作。近年來，我省房地產(chǎn)市場開發(fā)投資和商品房銷售保持較合理的增長水平，住房價格基本穩(wěn)定，對促進我省國民經(jīng)濟發(fā)展和改善居民住房條件發(fā)揮了重要作用，但由于我省市場需求量較大，部分城市仍然存在著住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)偏重大戶型、住房價格上漲過快等問題，如不及時采取相關(guān)措施穩(wěn)定住房價格，將對我省國民經(jīng)濟的健康運行產(chǎn)生較大影響。各地、各有關(guān)部門要按照《通知》的要求，認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定住房價格、促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項政策，明確房地產(chǎn)市場以普通住房供應(yīng)為主要方向，著力遏制投機炒房行為，清除我省房地產(chǎn)市場中的不健康因素，切實穩(wěn)定住房價格，解決好廣大人民群眾的住房問題，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　房價較高且財政能力較強的城市可根據(jù)商品房價格變化適當提高住房貨幣分配補貼標準，提高職工購買普通住房消費能力。各地要加大住房公積金歸集管理力度，適當提高住房公積金用于發(fā)放個人貸款的比例，支持職工購買住房；要擴大城鎮(zhèn)購房入戶政策的范圍，促進農(nóng)村居民和外來人口在城鎮(zhèn)購房；要采取有效的經(jīng)濟、技術(shù)政策推動住宅產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、生態(tài)環(huán)保型住宅，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進住宅產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。


　　二、加強結(jié)構(gòu)調(diào)控，滿足廣大群眾的住房需求

　　各地、各有關(guān)部門要充分利用土地、規(guī)劃、金融、稅收等手段，加強對房地產(chǎn)市場的管理和引導(dǎo)，調(diào)整和改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

　　（一）明確普通住房的標準。按照《通知》要求，我省享受優(yōu)惠政策普通住房的標準為：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上、單套住房套內(nèi)建筑面積120平方米以下或單套建筑面積144平方米以下、實際成交價格低于同級別土地上住房平均交易價格的1.44倍以下。

　　（二）城鎮(zhèn)住房供應(yīng)以普通住房為主。要合理調(diào)整房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)，從2005年6月1日起增加普通商品住房的用地供應(yīng)，各市年度普通住房供應(yīng)的面積應(yīng)不低于住房供應(yīng)總面積的70%，并在2005年9月底前向社會公布今明兩年普通商品住房建設(shè)規(guī)模、項目布局以及進度安排。

　　（三）穩(wěn)步推進經(jīng)濟適用房建設(shè)。各地可根據(jù)當?shù)刂械蛢r位商品住房和二手房供應(yīng)的實際，研究確定當?shù)亟?jīng)濟適用房建設(shè)規(guī)模。經(jīng)濟適用房建設(shè)在戶型結(jié)構(gòu)、銷售對象、銷售利潤上要嚴格按照建設(shè)部等部門制定的《經(jīng)濟適用房管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，并在2005年9月前向社會公布經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模、項目布局以及進度安排。

　　（四）大力推進解決城鎮(zhèn)特困戶住房工作。解決城鎮(zhèn)特困戶住房問題是各級政府的責任，要納入各級政府工作目標責任制。在省財政撥出專項資金支持廉租住房建設(shè)的同時，各地財政要加大對廉租住房建設(shè)的支持力度，多渠道籌集資金和擴大房源，通過建設(shè)廉租房或發(fā)放租房補貼等方式，加快推進解決城鎮(zhèn)特困戶住房工作，有條件的城市可采取建設(shè)政策性租賃房等手段適當擴大廉租住房的保障面，確保實現(xiàn)省政府提出的三年基本解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房特困戶的目標和2005年全省解決1萬戶城鎮(zhèn)特困戶住房的目標。

　　（五）增加中低價位住房供應(yīng)。各地要通過一、二、三級房地產(chǎn)市場聯(lián)動，形成住房市場價格級差和梯度消費的格局，適應(yīng)中低收入群眾和外來人口的居住需求；要在按照國家政策增加普通商品住房供應(yīng)量的同時，嚴格執(zhí)行財政部、國家稅務(wù)總局和建設(shè)部減免普通住宅交易相關(guān)稅費的有關(guān)規(guī)定，切實減輕群眾購房負擔；要認真清理影響已購公有住房上市交易的政策性障礙，大力發(fā)展二手住房交易，增加中低價住房的市場供應(yīng)量；切實降低住房租賃稅費負擔，促進住房租賃市場發(fā)展，為不同需求的群眾提供房源。



　　三、加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴格房地產(chǎn)開發(fā)用地管理

　　2005年度經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地計劃指標已下達各地級以上市，房價較高、土地需求緊張的地級以上市，在不突破計劃控制指標的前提下，可適當增加普通商品住房用地的土地供應(yīng)量。各地要加強對已批出的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的管理，加大對閑置土地的清理力度，經(jīng)認定屬閑置土地且已超過一年的，一律按規(guī)定征收土地閑置費；超過兩年的，一律依法收回土地使用權(quán)。具體按照省政府《關(guān)于加強非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）和省國土資源廳、財政廳《關(guān)于土地閑置費征收使用管理問題的通知》（粵國土（計財）字〔1999〕58號）執(zhí)行。



　　四、嚴格執(zhí)行國家有關(guān)住房交易的稅收政策

　　各地房管和稅務(wù)部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強溝通，制定可行的操作程序，嚴格執(zhí)行國家調(diào)整購房契稅和住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策。根據(jù)國家政策，對個人購買住房的契稅和轉(zhuǎn)讓住房的營業(yè)稅明確如下：2005年6月1日前當?shù)胤康禺a(chǎn)交易機構(gòu)已受理了住房交易轉(zhuǎn)讓申請的，按照原稅收政策執(zhí)行；第一次上市交易的房改房一律按照普通住房享受稅收優(yōu)惠政策。2005年6月1日起當?shù)胤康禺a(chǎn)交易機構(gòu)受理有關(guān)住房轉(zhuǎn)讓申請的，嚴格按照國辦發(fā)〔2005〕26號文規(guī)定的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。2005年6月1日起個人購買住房以取得的房地產(chǎn)權(quán)證或契稅完稅證明上注明的時間作為其購買房屋的時間，個人轉(zhuǎn)讓住房以房地產(chǎn)交易機構(gòu)受理該住房轉(zhuǎn)讓申請之日作為其轉(zhuǎn)讓住房的時間。

　　各地房地產(chǎn)管理部門在辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記時，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國契稅暫行條例》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，要求出具完稅（或減免稅，下同）憑證；對于未出具完稅憑證的，房地產(chǎn)管理部門不得辦理權(quán)屬登記。



　　五、推進房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高對房地產(chǎn)市場的監(jiān)控力度和管理水平

　　各地要抓緊推進房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，重點是對商品房的預(yù)售、交易合同登記、二手房交易進行系統(tǒng)管理；要對市場情況進行及時監(jiān)控和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，逐步做到向社會公開進入交易市場的樓盤信息和交易狀況，引導(dǎo)住房開發(fā)投資和住房消費理性發(fā)展。珠江三角洲各地級以上市要在2005年底前完成房地產(chǎn)交易管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)并投入使用，在2006年底前實現(xiàn)預(yù)售商品房交易網(wǎng)上實時登記和在公共網(wǎng)站公開房地產(chǎn)交易市場信息；其他地級以上市要在2005年底前啟動房地產(chǎn)交易管理系統(tǒng)建設(shè)工作，2006年底前完成房地產(chǎn)交易管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)并投入使用。省、市、縣三級財政要安排資金支持當?shù)胤康禺a(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)，確保各地房地產(chǎn)信息系統(tǒng)如期完成建設(shè)和投入使用。



　　六、加大規(guī)范市場力度，確保消費者合法權(quán)益

　　各地對未取得商品房預(yù)售許可證的樓盤，禁止開展任何形式的“內(nèi)部認購”活動。各級房地產(chǎn)主管部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)商品房預(yù)售的規(guī)定，逐步推行商品房預(yù)銷售合同網(wǎng)上即時備案，防范私下交易行為；要協(xié)助工商部門，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無證發(fā)布房地產(chǎn)廣告、虛假陳述、內(nèi)容缺失等行為進行查處；規(guī)劃部門要公開樓盤具體規(guī)劃信息；各商業(yè)銀行要加強對按揭貸款購房人的身份審查，防止開發(fā)商騙取貸款的假按揭行為。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年六月三十日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門
關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知

國辦發(fā) 〔2005〕 26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等七部門《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。正確認識當前房地產(chǎn)市場形勢，及時解決存在的突出問題，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對于鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為當前加強宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。堅持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點、區(qū)別對待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強化法治、加強監(jiān)管的原則。加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合,認真貫徹落實國務(wù)院各項調(diào)控政策措施，做好供需雙向調(diào)節(jié)，遏制投機性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，合理引導(dǎo)住房消費，促進住房價格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○五年五月九日

關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見

建設(shè)部　發(fā)展改革委　財政部　國土資源部

人民銀行　稅務(wù)總局　銀監(jiān)會

（2005年4月30日）

　　保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。
當前一些地區(qū)存在房地產(chǎn)投資規(guī)模過大，商品住房價格上漲過快，供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，市場秩序比較混亂等突出
問題。為進一步加強對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，及時解決商品住房市場運行中的矛盾和問題，努力實現(xiàn)商品
住房供求基本平衡，切實穩(wěn)定住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：



　　一、強化規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

　　各地要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場需求情況，盡快明確今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模、項目
布局以及進度安排。住房價格上漲過快、中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)不足的地方，住房建設(shè)要以
中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房項目為主，并明確開工、竣工面積和占住房建設(shè)總量的比例，盡快向社會
公布，接受社會監(jiān)督，穩(wěn)定市場預(yù)期。省級人民政府要加強對各市（區(qū)）、縣執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　各地城市規(guī)劃行政主管部門要在符合城市總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)當?shù)卣_定的中低價位普通商品住
房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)需求，加快工作進度，優(yōu)先審查規(guī)劃項目，在項目選址上予以保證。同時，要嚴格控制
低密度、高檔住房的建設(shè)。對中低價位普通商品住房建設(shè)項目，在供應(yīng)土地前，由城市規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性
詳細規(guī)劃出具建筑高度、容積率、綠地等規(guī)劃設(shè)計條件，房地產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門提出住房銷售價位、套型
面積等控制性要求，并作為土地出讓的前置條件，以保證中低價位、中小套型住房的有效供應(yīng)。各地要加強房地
產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃許可監(jiān)管，對2年內(nèi)未開工的住房項目，要再次進行規(guī)劃審查，對不符合規(guī)劃許可的項目要堅決
予以撤銷。



　　二、加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴格土地管理

　　各地區(qū)要在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的前提下，根據(jù)房地產(chǎn)市場變化情況，適時調(diào)整
土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式及供應(yīng)時間。對居住用地和住房價格上漲過快的地方，適當提高居住用地在土地供應(yīng)中
的比例，著重增加中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量。要繼續(xù)停止別墅類用地供應(yīng)，嚴格控
制高檔住房用地供應(yīng)。要進一步完善土地收購儲備制度，積極引入市場機制，進行土地開發(fā)整理，降低土地開發(fā)
成本，提高普通商品住房用地的供應(yīng)能力。

　　要嚴格土地轉(zhuǎn)讓管理，對不符合法律規(guī)定條件的房地產(chǎn)開發(fā)項目用地，嚴禁轉(zhuǎn)讓，依法制止“炒買炒賣”
土地行為。加大對閑置土地的清理力度，切實制止囤積土地行為，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，對超過出讓合同約定的動
工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。要規(guī)范土地出讓
公告和合同的內(nèi)容，加強房地產(chǎn)開發(fā)用地供后監(jiān)管，對違反土地出讓合同約定或有關(guān)規(guī)定的，依法追究違約違規(guī)
責任。



　　三、調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策，嚴格稅收征管

　　要充分運用稅收等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場，加大對投機性和投資性購房等房地產(chǎn)交易行為的調(diào)控力度。自2005年6月1日起，對個人購買住房不足2年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；對個人購買非普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。各地要嚴格界定現(xiàn)行有關(guān)住房稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，加強稅收征收管理。對不符合享受優(yōu)惠政策標準的住房，一律不得給予稅收優(yōu)惠。房地產(chǎn)等管理部門要積極配合稅務(wù)部門加強相關(guān)稅收的征管，具體辦法由稅務(wù)總局會同建設(shè)部等部門研究制定。



　　四、加強房地產(chǎn)信貸管理，防范金融風險

　　人民銀行及其分支機構(gòu)要加大“窗口指導(dǎo)”力度，督促商業(yè)銀行采取有效措施，加強對房地產(chǎn)開發(fā)貸款和
個人住房抵押貸款的信貸管理，調(diào)整和改善房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)。銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)要嚴格督促各商業(yè)銀行進一步
落實《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》，切實加強貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查的盡職工作，建立各類信貸業(yè)務(wù)
的盡職和問責制度。要加大對商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款的檢查力度，切實糾正違規(guī)發(fā)放貸款行為。對市場結(jié)構(gòu)不合理
、投機炒作現(xiàn)象突出，房地產(chǎn)貸款風險較大的地區(qū)，要加強風險提示，督促商業(yè)銀行調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu)，嚴格控制不合理的房地產(chǎn)貸款需求，防范貸款風險。



　　五、明確享受優(yōu)惠政策普通住房標準，合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費

　　為了合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費，大力發(fā)展省地型住房，在規(guī)劃審批、土地供應(yīng)以及信貸、稅收等方面，對中小套型、中低價位普通住房給予優(yōu)惠政策支持。享受優(yōu)惠政策的住房原則上應(yīng)同時滿足以下條件：住宅小區(qū)建筑容積率在10以上、單套建筑面積在120平方米以下、實際成交價格低于同級別土地上住房平均交易價格12倍以下。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)享受優(yōu)惠政策普通住房的具體標準。允許單套建筑面積和價格標準適當浮動，但向上浮動的比例不得超過上述標準的20%。各直轄市和省會城市的具體標準要報建設(shè)部、財政部、稅務(wù)總局備案后，在2005年5月31日前公布。



　　六、加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度

　　各地要按《經(jīng)濟適用住房管理辦法》（建住房〔2004〕77號）和當?shù)卣囊?guī)定，落實經(jīng)濟適用住房項目招投標的制度，加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)，嚴格實行政府指導(dǎo)價，控制套型面積和銷售對象，切實降低開發(fā)建設(shè)成本，建設(shè)單位利潤要控制在3%以內(nèi)。有關(guān)具體要求在《國有土地劃撥決定書》中予以明確，并向社會公示。鼓勵發(fā)展并規(guī)范住房出租業(yè)，多渠道增加住房供給，提高住房保障能力。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要督促市（區(qū)）、縣抓緊開展城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況的調(diào)查，全面掌握本地區(qū)廉租住房需求情況，并建立保障對象檔案。要根據(jù)廉租住房需求，切實落實以財政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，著力擴大廉租住房制度覆蓋面，加快解決最低收入家庭基本住房需要。城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況要納入省級人民政府對市（區(qū)）、縣人民政府工作的目標責任制管理，省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查。



　　七、切實整頓和規(guī)范市場秩序，嚴肅查處違法違規(guī)銷售行為

　　根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定，禁止商品房預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。在預(yù)售商品房竣工交付、預(yù)購人取得房屋所有權(quán)證之前，房地產(chǎn)主管部門不得為其辦理轉(zhuǎn)讓等手續(xù)；房屋所有權(quán)申請人與登記備案的預(yù)售合同載明的預(yù)購人不一致的，房屋權(quán)屬登記機關(guān)不得為其辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。實行實名制購房，推行商品房預(yù)銷售合同網(wǎng)上即時備案，防范私下交易行為。

　　要嚴格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)的市場準入，依法嚴肅查處違法違規(guī)銷售行為。對虛構(gòu)買賣合同，囤積房源；發(fā)布不實價格和銷售進度信息，惡意哄抬房價，誘騙消費者爭購；以及不履行開工時間、竣工時間、銷售價格（位）和套型面積控制性項目建設(shè)要求的，當?shù)胤康禺a(chǎn)主管部門要將以上行為記入房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，公開予以曝光。對一些情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的，建設(shè)部會同有關(guān)部門要及時依法從嚴處罰，并向社會公布。



　　八、加強市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度

　　各地要加快建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，加強對房地產(chǎn)特別是商品住房市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測。加強對同地段、同品質(zhì)房屋銷售價格和租賃價格變動情況的分析，準確判斷房價變動趨勢。要建立和完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，加強對建設(shè)用地供應(yīng)、土地價格變動情況的監(jiān)測分析，科學(xué)預(yù)測商品住房對土地的需求。各有關(guān)部門要加強信息溝通與整合，適時披露土地供應(yīng)、商品住房市場供求，以及土地和住房價格變動等信息。要加強輿論引導(dǎo)，增強政策透明度，穩(wěn)定市場心理預(yù)期，促進市場理性發(fā)展。