轉發省外經貿廳關于我國加入世界

貿易組織過渡期我省應對工作情況和今后

應對工作意見報告的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省外經貿廳《關于我國加入世界貿易組織過渡期我省應對工作情況和今后應對工作意見的報告》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際參照執行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年七月十九日

關于我國加入世界貿易組織過渡期我省應對

工作情況和今后應對工作意見的報告

（省外經貿廳二○○五年四月二十六日）

　　我國于2001年11月加入世界貿易組織（WTO）以來，全省各地、各有關部門按照省委、省政府 的部署，采取切實有效措施，積極做好“入世”過渡期的應對工作，取得了較好成效，實現了平穩過渡。 從2005年起，“入世”過渡期基本結束，進入了后過渡期階段。最近，我廳組織省WTO事務咨詢服務中心 等單位，對“入世”過渡期全省應對工作情況進行了認真總結，并根據后過渡期所面臨的形勢，提出了今 后應對工作意見。現報告如下：



　　一、“入世”過渡期我省應對工作情況

　　省委、省政府高度重視“入世”應對工作，近年來先后下發了《關于做好加入世貿組織應對工作 的若干意見》（粵辦發〔2001〕16號）、《印發中國加入世界貿易組織過渡期廣東省行動指導要點的通 知》（粵府辦〔2003〕12號）等文件，對全省“入世”應對工作進行了全面部署。各級政府和有關部門搶 抓機遇，主動出擊，迎接挑戰，趨利避害，扎扎實實做好各項應對工作，取得了較好成效。

　　（一）加快對外開放步伐，不斷完善投資環境。

　　一是開放外貿經營權。根據國家規定，逐步取消外貿經營權審批制，改為備案登記制，并給予 民營企業外貿經營權，促進了進出口貿易的大幅度增長。2004年，全省進出口貿易總額達3571.33億美元， 比2001年增長了102.3％。其中，出口1915.58億美元，比2001年增長100.74％；民營企業出口187.80億美 元，比2001年增長了12倍。截至2004年底，全省獲外貿經營權的民營企業累計達27337家。

　　二是優化投資環境，開放服務貿易。認真貫徹落實省政府《關于進一步優化廣東投資軟環境的 若干意見》（粵府〔2002〕11號）、《關于進一步優化投資環境做好招商引資工作的若干意見》（粵府 〔2004〕126號），不斷優化投資環境，加大招商引資力度，擴大吸收外資規模，提高吸收外資的質量和 水平。2002年全省實際吸收外資165.89億美元，同比增長26.2％；2003年實際吸收外資189.41億美元，增 長14.2％；2004年，按新口徑統計，實際吸收利用外資100.12億美元。“入世”以來，發達國家和外資大企 業來粵投資的步伐明顯加快。截至2004年底，有166家世界500強企業在我省投資，共設立企業492家，其中 2004年新增62家。同時，按照國家有關法律法規逐步開放服務貿易，完善服務業外商投資的審批管理，切 實加強服務業對外招商引資工作，使服務業逐步成為廣東吸收外資的新增長點，物流、分銷、保險、建筑、 旅游等領域出現外商投資熱潮。2004年服務業新增外商直接投資項目2086宗，實際吸收外資21.52億美元， 占全省實際吸收外資的21.49％。

　　三是積極推進投資和貿易便利化。不斷完善口岸“大通關”協調機制，深化通關作業制度改革，加快電子化、信息化、網絡化建設，提高口岸通關效率。在我省各級政府的大力支持下，深圳邊檢建成了“快捷通”系統， 深圳海關建成了“電子自動核放系統”，珠海拱北口岸建成了“一站式”查驗系統，各一線口岸和車檢場的海 關、檢驗檢疫部門也實施了“陸路口岸快速通關”改革，有力地促進了投資和貿易便利化。

　　（二）保護知識產權，鼓勵自主創新。

　　一是依法保護知識產權。認真貫徹落實《廣東省專利保護條例》、《廣東省技術秘密保護條例》和《廣東 省查處生產銷售偽劣商品違法行為條例》等地方性法規，加大了知識產權保護力度。調整充實了省政府知 識產權辦公會議組成單位，成立了粵港保護知識產權專責小組。加強了知識產權的維權登記、侵權查處、 海關監管、司法審理和會展知識產權工作等綜合執法，形成了行政、司法、企業、行業協會和社會多渠道 共同保護知識產權的機制。

　　二是積極鼓勵技術創新，形成自主知識產權。認真組織對重要基礎研究和關鍵應用領域的科技攻關，扶持 企業建立工程技術研究開發中心和技術創新中心。聯合實施“科技興貿”戰略，促進高新技術產業國際化。 實施品牌戰略，培育知名企業和名牌產品。“入世”3年來，共建立省級以上企業技術中心90家（其中國家級 13家）、省級工程技術研究開發中心189家，專利申請量和授權量保持全國第一，研究開發了一批自主技術、 自主品牌的產品，逐步建立了以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，技術競爭、品牌競爭成為“入 世”后廣東企業參與國際競爭的新形式。

　　（三）積極應對國際貿易爭端，切實維護國內產業安全。

　　一是加強國際貿易爭端應訴組織工作，加大對涉案企業培訓動員、組織協調、跟蹤指導、法律援助力度。 “入世”3年來共應對各類反傾銷、反補貼案件48起，涉案金額近20億美元，其中對總體案件的應訴率已達92%， 對歐美等主要市場的案件應訴率達到100%。在加拿大對我國擋風玻璃，美國對我國家具、蝦的反傾銷案中， 我省涉案企業積極參與應對工作，都爭取到了較好的結果，保住了國外市場。外經貿等部門聯合應對加拿 大對我國首次反補貼調查取得成功。

　　二是加快國內標準體系建設。積極實施技術標準化戰略，建立了國內外標準化基礎數據庫、廣東省主要出口商品國外技術法規和標準數據庫，開通了標準化服務網站，幫助指導企業合理利用標準技術措施保護本省相 關產業，引導企業采用國際標準和國外先進標準擴大產品出口。加強了農業、流通業標準化工作，“入世”以 來共批準發布農業地方標準403項，建立了國家級標準化示范區70個，省級標準化示范區198個，在10個農產 品批發市場實施標準化管理試點。

　　三是建立預警機制，防范經濟風險。海關建立了進出口監測預警機制，加強對進出口貿易動態的監測。檢驗檢疫部門建立了境外農產品疫情風險預警機制，對進出口敏感商品發現的問題進行預警，嚴加防范和堵截。 省經貿主管部門建立了產業安全預警監測系統，選擇“入世”后較為敏感的9個稅號的鋼鐵產品作為第一批監測 產品。省技術監督主管部門建立了國際貿易技術壁壘（WTO／TBT）預警機制，收集我省主要貿易伙伴制訂的 技術性貿易措施，確定科學的預警信息風險評估方法。

　　四是建立貿易救濟機制。運用WTO允許使用的反傾銷、反補貼等貿易救濟措施，對因進口沖擊而遭受損害的國內產業實行保護和救濟。受到進口傾銷損害的企業主動向國家申請貿易救濟，“入世”以來全省已有11家企業參與了7宗我國反傾銷立案調查申請。如新會美達錦倫股份有限公司和開平春暉股份有限公司參與提請對臺灣錦綸
長絲進行反傾銷調查，肇慶星湖生物科技股份有限公司申請對原產日本、韓國的核苷酸類食品添加劑進行反傾銷 調查。

　　（四）保護敏感產業，大力發展重點產業，提高產業競爭力。

　　一是進一步加強農業的基礎地位。支持優質商品糧基地建設，鼓勵農業綜合開發，引導農民實行標準化生產，提高農產品質量和安全水平，增強市場競爭力。加強農業科技培訓工作，推廣農業先進適用技術，加快農業科技成果轉化，提高農產品科技含量。大力發展水果、花卉、水產品等優勢農業，以結構調整避開進口大宗農產 品的沖擊。“入世”3年來，全省農產品進出口貿易年均增長20.16%，其中出口年均增長14%。
　　二是突出抓好九大優勢產業建設。認真實施《廣東省工業產業結構調整實施方案》，推進工業產業結構戰略性調整，努力發展壯大電子信息、電器機械、石油化工三大新興支柱產業，改造提升紡織服裝、食品飲料、建筑 材料三大傳統支柱產業，加快發展汽車、造紙、制藥三大有潛力產業。如汽車工業大力引進外資，本田、五十 鈴、日產、豐田等國外著名汽車廠商及大批零部件配套供應商相繼落戶廣東，形成了汽車、發動機及零部件制 造業相配套的較完善的汽車工業產業體系，汽車工業生產規模不斷擴大，產業基礎日益雄厚，產業集聚效應不 斷增強，使我省發展成為華南地區最大的汽車生產基地。

　　三是大力發展金融、物流、旅游等現代服務業。加快金融業對外開放，切實加強金融監管，防范金融風險，“入世”以來全省金融機構總體運行平穩，各項業務指標發展勢頭良好。積極發展連鎖經營、品牌授權經營等現代流通業，龍頭流通企業市場集中度不斷提高，各類批發市場發展迅速。至2004年底全省擁有限額以上連鎖總店 127家，連鎖門店4657家，2004年實現銷售總額736.72億元，同比增長42.1％。加快旅游業準入制度改革，積極 推進集團化、網絡化和國際化發展，旅游業開放程度明顯加快，旅游人數與收入大幅度增長。2004年經廣東口岸 入境的國際游客達8741萬人次，全省接待過夜游客10508萬人次，比2001年分別增長了20.5％、23.9％；2004年旅游總收入達1663.9億元，比2001年增長了31.7％。

　　（五）清理法律法規，規范行政行為，提高行政透明度。

　　根據WTO規則和轉變政府職能的要求，對全省地方性法規、政府規章和其他政策措施進行了全面清理，全省共清理省一級地方性法規305件、省政府規章587件、其他政策措施110875件，確保政府規制合法統一。認真貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革，對49個省直單位的1638項行政審批事項進行了清理，依法設立和實施行政許可事項。積極推行政務公開工作，在全國率先建成了全省統一的高速寬帶電子政務網絡平臺，促進政務信息資源共享和公開透明。

　　（六）主動開展咨詢通報，加強對外宣傳推介。

　　為提高貿易政策透明度，我省積極為國內外企業提供政策咨詢，通過商務部向WTO通報我省地方性貿易政策，大力宣傳推介我省投資環境。3年來，省WTO事務咨詢服務中心受理了國內外3000多個咨詢個案，通過出版物、網站、研討會等渠道開展咨詢，接待40多批次的外國代表團訪問，組織赴日本、美國、東盟等開展WTO事務交流，組織了我國首個地方WTO事務代表團，赴WTO和歐盟推介本省履行入世承諾和開展WTO事務工作的情況，發揮了全省WTO事務的對外窗口作用，有力地配合了全國的應對工作。



　　二、“入世”后過渡期形勢及應對工作意見

　　從2005年開始，我國“入世”進入后過渡期，各種保護手段將逐步取消，市場開放水平將達到承諾的終點，我省應對工作形勢更加復雜，任務更加艱巨。一是隨著過渡期保護屏障的取消，我省經濟發展中的一些薄弱環節，如農業競爭力較弱、區域經濟發展不平衡、企業自主創新能力不強、地方金融體系風險較大等，將在后過渡期加速開放的壓力下進一步凸現。二是出口產品的核心競爭力不強，應對技術標準等非關稅貿易壁壘的能力不足，反傾銷等貿易摩擦將進入高發期，直接影響到對外貿易的穩定和發展。三是服務業存在管理體制不完善、人才培養儲備不足、歷史包袱過重、準入限制過多等問題，使我省服務業對外擴大開放的風險和壓力較大。四是由于各種盜版和假冒等侵權活動，知識產權保護環境仍需不斷改善，執法力度有待進一步加強。為此，全省各級政府和有關部門要充分認清形勢，樹立長期應對的思想，樹立和落實科學發展觀，統籌國內發展和對外開放，注意權益和義務的平衡，進一步做好后過渡期的應對工作。

　　（一）抓住后過渡期加快開放的機遇，大力發展外源型經濟。

　　外源型經濟是廣東經濟最大的特色和優勢。要緊緊圍繞提高國際競爭力這一核心，切實轉變外經貿增長方式，積極扶持外源型民營企業發展，大力實施科技興貿和品牌戰略，努力開拓新興出口市場，進一步優化外貿經營主體結構、出口商品結構和出口市場結構，促進對外經濟貿易速度、質量、效益協調發展。調整利用外資發展戰略，緊緊抓住國際產業和國際資本加速向中國轉移的有利時機，進一步加大招商引資的力度，千方百計擴大利用外資，著力提高利用外資的質量與水平。積極實施“走出去”戰略，鼓勵具備條件的各種所有制企業到境外投資興辦企業，帶動設備和原材料出口，搶占國際市場。

　　（二）密切關注產業安全形勢，加快建立支持保護體系。

　　要不斷加強產業國際競爭力調查與評價工作，完善產業安全監測預警系統，密切關注農業、汽車、金融、流通等重點敏感行業的產業安全形勢，充分運用貿易救濟措施保護受到進口沖擊的行業。研究制訂信息、食品、生物醫藥等領域的重要技術標準，加快建設檢疫、海關、知識產權等多部門支持的綜合性保護體系，維護我省產業安全。

　　（三）正確認識和積極防范國際貿易摩擦，維護有利于對外貿易可持續發展的國際經貿環境。

　　切實加強外貿經營秩序管理和風險因素監控，主動采取措施加強紡織品出口管理，防范各類貿易摩擦。加強對國外反傾銷、反補貼等案件的應訴組織工作，著重提高對發展中國家立案的應訴率，提高總體勝訴率。加強政府對外交涉力度，克服貿易壁壘和不公正待遇，爭取更多企業和行業獲得市場經濟地位。加強外貿宏觀調控，加大本省短缺資源產品和技術設備進口，爭取進出口貿易基本平衡。

　　（四）大力推進依法行政步伐，加快政府職能轉變，優化法制環境和營商環境。

　　要認真落實《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加快轉變政府職能，創新行政管理體制，提高行政執法效率，強化對行政行為的監督。采取切實有效措施，進一步改善和優化投資環境，努力降低營商成本，提高服務效率，增強對外商投資的吸引力。切實消除對民營經濟的歧視，改革國有壟斷性行業，整頓市場經濟秩序，為各種所有制經濟共同發展創造公平競爭的環境。

　　（五）加大知識產權保護力度，提高自主知識產權競爭力。

　　要進一步完善知識產權辦公會議工作機制，加強對知識產權保護綜合治理的領導和協調，提高行政執法能力和水平，堅決打擊侵犯知識產權行為。建設一批為企業服務的公共創新平臺，大力發展民營科研機構，提高企業創新和運用知識產權制度的能力，促進擁有自主知識產權的高科技產業的發展。加強高校和科研院所的知識產權工作，提高科技創新能力，加快知識產權產業化轉移。積極引進國外研發機構，加強粵港澳、泛珠三角科技合作，加強技術引進和再創新工作。