粵府辦〔2005〕71號

轉發省打私辦關于進一步加強重點地區鎮村

反走私綜合治理工作意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省打私辦《關于進一步加強重點地區鎮村反走私綜合治理工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請按照執行。

　　反走私綜合治理關鍵在基層，鎮村尤其是重點地區鎮村反走私綜合治理工作在全省反走私工作中有著舉足輕重的地位。加強重點地區鎮村反走私綜合治理工作，是全面貫徹落實國家和省有關反走私工作方針和部署的重要舉措。各地、各有關部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，落實反走私工作責任制，按照 “重點突出、分類指導、堅持不懈”的原則，切實抓好重點地區鎮村反走私綜合治理工作，努力鞏固我省反走私工作成果，為全省經濟社會發展創造良好的環境。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年八月三十日

關于進一步加強重點地區鎮村反走私綜合治理工作的意見

（省打私辦二〇〇五年七月十二日）

　　1998年以來，我省反走私重點地區鎮、街道和村、居委會（以下簡稱鎮村）本著“守土有責、保一方平安”的高度責任感，積極開展反走私綜合治理，取得了顯著成效。為全面貫徹落實國務院關于“將反走私責任制落實到基層，沿海、沿邊地區要落實到鄉鎮、村，并責任到人”的要求，進一步加強重點地區鎮村的反走私綜合治理工作，提出如下意見。

　　一、指導思想和總體目標

　　指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，主動適應反走私形勢的變化，全面落實“打防結合、綜合治理、突出重點、堅持不懈”的打私工作方針，以提高對轄區走私活動的防控能力和創造轄區良好打私環境為中心，以完善和落實鎮村領導班子、領導干部反走私責任制為重點，以全面提高基層廣大干部群眾的反走私法制意識為基礎，積極探索和建立鎮村反走私工作的長效機制，促使鎮村反走私工作制度化、經常化并不斷取得新的進展。

　　總體目標：總的要求是做到“三確保”、“五沒有”。“三確保”即：確保轄區黨政機關、執法機關不發生走私、販私、護私行為；確保轄區不發生群體性暴力抗拒執法和哄搶私貨等嚴重阻礙執法的事件；確保轄區不發生走私販私活動或走私販私活動呈相對下降趨勢。“五沒有”即：沒有群眾性集資走私現象；沒有群體性卸運、藏匿私貨的現象；沒有固定的私貨上岸點及走私專用設施；沒有集中的私貨銷售場所和私貨儲存點；沒有走私專用或“三無”船舶（車輛）聚集點、修造點及集中非法組拼裝活動。

　　二、具體要求

　　（一）大力開展反走私宣傳教育。重點地區鎮村要大力宣傳國家打擊走私的法律法規和方針政策以及進口商品運輸、裝卸、存放、收購、銷售的有關規定，提高廣大干部群眾的反走私法紀觀念，消除部分基層干部群眾走私無害論的錯誤認識，引導群眾樹立正確的消費觀念，自覺做到不購買走私物品。要抓住休漁期、企業（車、船）年審換證、專項治理、聯合行動等有利時機加大宣傳教育力度。對曾經進行過走私及相關違規行為的人員，要重點加強宣傳教育。宣傳教育要力求通俗易懂，法律、政策界限清楚，并做到家喻戶曉。宣傳教育的渠道、形式要多樣化，在容易發生走私的地方要逐步設置固定的反走私宣傳欄和警示牌。

　　（二）加強沿岸重點地段的防范工作。重點地區鎮村要協同海關、邊防等部門，認真開展對海、河沿岸走私貨物上岸地的防范工作。定期對轄區海灣、港口、碼頭、堤岸、灘涂等進行排查，對發生過或容易發生走私貨物上岸的碼頭、岸點要專門建立檔案，明確監控防范的重點，落實監控責任。對頻繁發生走私貨物上岸的地段、部位，要根據本地實際采取有效措施，如發展信息人員、建立固定值勤點、設置監控設施或防范障礙、組織巡邏隊伍巡查等，落實防范工作。

　　（三）加強對市場和進出口企業的監管。重點地區鎮村要協調、督促經貿、工商等主管部門做好凈化市場工作。定期對轄區內進口商品銷售門店、市場進行檢查，堅決查禁無合法來源的進口商品。建立進口商品經營企業的經濟戶口，對有走私販私行為和直接、間接為走私販私活動提供服務的其他違法、違規企業要建立“黑名單”，協調、督促有關主管部門落實監管工作。大力支持和配合海關、外經貿等部門對有進出口業務的企業加強監管，促進有關企業守法經營。

　　（四）加強運輸工具（人員）管理。重點地區鎮村要協調、督促車船主管部門加強對運輸工具（人員）的管理，定期對擁有本轄區港籍（含掛靠）船舶以及轄區內船舶修造廠點進行檢查，建立轄區船舶檔案和有走私行為的船舶檔案。加強對參與走私的船舶所有人的教育，規范對農（漁）民自用小型船舶的管理。協助、配合查處走私專用船舶、“三無”船舶、違規超馬力高速摩托艇及上述船舶聚集點、修造點。加強對貨運、客運站場及其運輸車輛、車主的管理，配合有關部門查處無牌無證、假牌假證的進口車輛及參與私貨運輸的車輛，并加強對有關人員的教育。

　　（五）切實改善緝私執法環境。重點地區鎮村要積極支持、配合緝私執法活動，防止發生抗法事件；對發生的抗法事件要積極配合有關部門進行嚴厲查處，創造良好的反走私執法環境。加快鎮村經濟建設，積極幫助群眾解決生產、就業、生活等方面的困難，逐步增加群眾經濟收入，提高群眾抵制走私的自覺性。

　　三、保障措施

　　（一）進一步落實反走私責任制。重點地區鎮村要將反走私綜合治理工作列入重要議事日程，并明確分管領導，做到工作有位置、事事有人管、件件有人辦。重點鎮要明確機構（人員）負責反走私綜合治理工作，重點村要組織人員配合政府進行反走私綜合治理，將反走私綜合治理的各項任務落到實處，逐級、逐單位簽訂反走私責任書，明確責任人的義務，建立反走私工作獎懲制度。

　　（二）建立健全反走私日常工作制度。

　　一是建立健全反走私工作例會制度。重點地區鎮村和有關部門領導班子至少每季度專門召開或結合其他會議召開一次反走私工作例會，學習國家反走私法律法規、上級有關指示及其文件精神，交流分析轄區反走私綜合治理有關情況和形勢，研究、部署反走私綜合治理有關工作。反走私工作例會要有完整的記錄，重要問題要形成會議紀要。反走私任務繁重的鎮村，要根據實際工作需要適當縮短例會周期。

　　二是建立健全海、河沿岸和其他重點部位定期普查制度。對容易發生走私貨物上岸的海（河）沿岸，容易發生存放、銷售、販運走私商品的場地，容易發生非法拼組裝、修造、改裝車船活動的場所，各鎮村至少每季度組織有關部門進行一次聯合普查，及時清除走私、販私和非法拼組裝（修造）黑點，針對問題，完善監管措施。普查活動要記錄建檔。

　　三是建立健全反走私重點區域掛鉤聯絡制度。重點鎮村應將轄區反走私重點區域劃分成若干片（點），由鎮村和有關部門領導干部定點掛鉤，對其反走私綜合治理工作適時進行檢查、督促和指導，并對掛鉤聯絡片（點）的有關工作負直接責任。

　　四是建立健全協調聯動和緊急事件快速反應制度。各重點鎮要與緝私執法和有關主管部門建立固定有效的聯絡協作方式，鎮村反映的與反走私有關的問題，緝私部門和其他主管部門應及時受理，抓緊解決。緝私部門進行緝私和其他主管部門進行相關執法活動需要鎮村協助配合時，鎮村應快速反應，全力配合，尤其是對可能引發阻撓、抗拒緝私執法的情況要及時協助化解，對已發生的有關抗法事件要及時協助嚴厲查處。

　　五是建立健全反走私舉報制度和重大節日、重要行動值班制度。各鎮村要采取有效措施，及時查處群眾舉報的走私活動。要建立重大節日、重要行動期間領導24小時值班制度，及時處理反走私的突發事件。

　　六是建立健全鎮村反走私綜合治理考核制度。各地級以上市、縣（市、區）打擊走私領導小組要定期對鎮村反走私綜合治理情況進行檢查考核。考核工作縣（市、區）每年進行一次，地級以上市每兩年進行一次。考核發現的問題，要及時進行通報，限期整改。反走私綜合治理考核工作要與政績考評、單位評先、人員評優、職務升降、文明鎮村評比等掛鉤。

　　七是建立健全反走私工作報告制度。鎮村反走私綜合治理工作情況應定期書面報告縣（市、區）和地級以上市打私辦。各地級以上市打私辦每年12月15日前向省打私辦專題報送一次本市鎮村開展反走私綜合治理的情況，內容包括：當年度列為反走私重點鎮（街道）名單，開展反走私綜合治理的主要情況，市或縣進行考核的結果。鎮村反走私綜合治理的重大措施、問題突出鎮村的整治情況、抗法事件的發生（查處）情況等應隨時報送。

　　八是建立健全情況通報制度。海關、邊防、工商、公安、經貿、外經貿、海洋漁業、交通、海事等部門，要認真履行反走私綜合治理的各項職能。駐地有關部門要適時向本地打私辦、鎮政府通報開展反走私綜合治理所需的有關情況，如查獲走私販私案件、相關的違法違規案件情況，及相關地區走私販私動態等。駐鎮單位要尊重當地政府的協調，積極參與、支持鎮村反走私綜合治理有關工作，與鎮建立有效的反走私聯動協作機制。

　　（三）充分發揮各地打私辦職能作用。各地級以上市、縣（市、區）打私辦對鎮村反走私綜合治理工作要加強調研、指導、服務和監督，及時掌握走私動態，會同當地海關、公安邊防、工商等部門，研究確定、調整反走私重點鎮村名單。及時做好與有關職能部門的聯絡溝通工作，了解、把握有關法律法規政策精神，協調理順鎮（街道）與職能部門之間的工作關系。加大對鎮村反走私綜合治理工作的日常檢查督促力度，及時發現解決存在問題，確保各項工作落到實處，達到預期目標。

　　非重點地區鎮村的反走私綜合治理工作，參照本意見實施。