粵府辦〔２００５〕７２號

轉發省國土資源廳關于支持產業轉移工業園

用地若干意見（試行）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門，各直屬機構：

　　省國土資源廳《關于支持產業轉移工業園用地的若干意見（試行）》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年九月一日

關于支持產業轉移工業園用地

的若干意見（試行）

（省國土資源廳二〇〇五年七月十九日）

　　為貫徹落實全省產業轉移園區工作現場會議精神和《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》（粵府〔2005〕22號），支持產業轉移工業園用地，促進產業轉移工業園的健康有序建設，依據國家有關土地管理法律、法規，提出如下意見：

　　一、產業轉移工業園用地原則和要求

　　產業轉移工業園用地原則：以科學發展觀為指導，堅決貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，以規劃為龍頭，以經國家和省批準保留的開發區為載體，堅持節約集約用地，努力挖掘潛力，拓寬用地空間，支持加快建設一批產業轉移工業園。

　　產業轉移工業園要充分發揮已經國家確認保留的開發區的示范作用，加大力度調整產業結構，優化產業布局，加快工業向園區集中，提高產業集聚度和提高土地集約使用率。

　　二、支持產業轉移工業園用地的若干措施

　　（一）加快編制國土規劃及修編完善土地利用總體規劃，合理銜接土地利用總體規劃與城鄉建設規劃內容；加大耕地保護力度，強化基本農田保護措施。

　　（二）合理調劑使用好歷年農用地轉為建設用地結余指標。對目前部分市、縣仍有結余的農用地轉用指標，各地可有償調劑使用。農用地轉為建設用地有償轉讓計劃指標的價格應不低于當地耕地儲備指標的轉讓價格。耕地儲備指標轉讓價格按《廣東省非農業建設補充耕地管理辦法》（省政府第66號令）規定的耕地開墾費計征標準確定，轉讓雙方不得自行協商價格轉讓。

　　（三）積極盤活存量建設用地。對存量建設用地，可采取土地置換（易位）、土地使用權調整（易權）、改變土地用途（易用）等做法進行盤活。在用地符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，建設用地總量不增加以及農用地特別是耕地面積不減少、質量不下降的情況下，可將已經批準但暫未利用的建設用地墾復并變更為農用地，與另一位置不同、面積相等的農用地或未利用地進行置換使用，被置換的農用地或未利用地變更為建設用地，不占用年度農用地轉用指標。同時，土地使用權人和土地用途可依法進行調整和改變。

　　（四）用好、用足支持中心鎮和山區發展的用地政策。產業轉移工業園要充分運用省政府及有關部門為促進中心鎮和山區的經濟發展，在用地指標、耕地占補平衡、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地開發整理等方面制訂的優惠政策。對規模大、成效好的產業轉移工業園，省有關部門可在省調配的用地指標中對合作雙方給予適當傾斜，支持其發展。

　　（五）鼓勵集體建設用地使用權流轉。要貫徹落實《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》（省政府第100號令），鼓勵、支持集體建設用地使用權出讓（包括作價出資、入股，與他人合作、聯營等）、轉讓、出租和抵押，確保農村集體建設用地與國有土地享有“同地、同價、同權”等權益。

　　（六）加大土地整理墾復力度，確保耕地占補平衡。各地要積極開展對“空心村”、“城中村”、舊廠房、工礦廢棄地等的整理和復墾工作，建設用地整理復墾為農用地或耕地的，經省國土資源廳會省農業廳驗收后，可與原有建設用地置換使用，不納入年度農轉用計劃管理，并可有償轉讓。繼續實行易地開發補充耕地制度，連片開發的面積可降至500畝，以確保耕地占補平衡。

　　（七）發揮土地儲備的調控作用，用好土地資產。要貫徹落實省政府《關于加快建立和完善土地儲備制度的通知》（粵府辦〔2003〕34號），產業轉移工業園中的土地儲備由政府調控并進行前期開發、整理。土地儲備運作中要爭取金融機構的支持。

　　（八）給予產業轉移工業園有關土地稅費政策支持。

　　１．產業轉移工業園經國務院或省人民政府批準征收山區農用地或未利用地的，參照山區建設新增建設用地有償使用費的優惠政策執行，即從產業轉移工業園征收的新增建設用地土地有償使用費屬省級分成的20%部分，全部留給產業轉移工業園所在的縣（區）按規定用于耕地開發和土地整理，就地劃解入當地國庫。各地級以上市留成的10%部分是否留給產業轉移工業園所在的縣（區），由產業轉移工業園所屬的地級以上市自行決定。

　　２．在盤活存量建設用地，實施建設用地位置調換時，如果未涉及建設用地數量增加的，可視為沒有新增建設用地，不再征收新增建設用地有償使用費；如未涉及耕地數量減少和質量下降的，可視為未占用耕地，不再征收耕地開墾費。

　　三、產業轉移工業園用地中應妥善解決好的幾個問題

　　在確保產業轉移工業園用地的同時，必須妥善處理好、解決好以下五個問題：

　　（一）切實保障被征地農民的合法權益。在征收、征用農民集體土地時，要依照法定的最高上限進行補償，并及時兌現到位，不得截留、挪用征地補償款。同時，要通過采取安排留用地、安置就業、土地補償費入股或土地入股等多種途徑和方式解決好被征地農民的生產、生活問題，確保其有長期穩定的生活來源及保障。

　　（二）切實防止發生新一輪“圈地熱”。堅持依法用地、科學用地和合理用地的原則，防止征而未用或違法使用、轉讓、出租土地以及盲目圈地和閑置浪費土地的現象。產業轉移工業園的用地不能整體打包交給開發商進行開發、整理、供地。縣級以上人民政府國土資源部門要加強對土地使用各環節的監管。

　　（三）嚴格控制產業轉移工業園的行政辦公及生活配套用地面積。工業項目的行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的10%。

　　（四）把握好產業轉移工業園的宣傳導向。建設好產業轉移工業園是鞏固土地市場秩序治理整頓成果，增強我省發展后勁的重要舉措。各地要把握好輿論導向，著重宣傳產業轉移工業園中依法管地、依法用地、節約集約用地，以及盤活存量土地、提高土地利用效益的好典型、好做法，堅決杜絕只重形式不重內容以及浮夸虛假的報道。

　　（五）提高產業轉移工業園用地審批效率。各級國土資源部門要簡化有關手續，提高工作效率，提高服務質量和水平；各有關部門要密切配合，各司其職，共同做好產業轉移工業園用地工作；各地要提高用地報批材料的質量，依法足額繳納規定的稅費，及時領取用地批文。