轉發省財政廳關于編制2006年省級

財政收支預算的指導思想和原則意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省財政廳《關于編制2006年省級財政收支預算的指導思想和原則的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十月二十一日

關于編制2006年省級財政收支預算

的指導思想和原則的意見

（省財政廳二○○五年十月十三日）

　　根據《中華人民共和國預算法》的有關規定，結合對2006年經濟形勢的判斷和財政收支政策的調整，按照推進公共財政改革，建設和諧廣東的要求，現就編制2006年省級財政收支預算的指導思想和原則提出如下意見：

　　一、2006年我省面臨的財政經濟形勢和編制2006年預算的指導思想


　　2006年，我省國民經濟將繼續保持持續穩定增長的態勢。從國際環境看，世界經濟仍將保持總體增長的良好發展趨勢，國際需求的增長總體有利于我國外貿出口和經濟增長。同時，我國經濟體制改革的逐步深化，以及調整后新的出口退稅地方負擔機制對地方外貿出口的長期促進作用，都有利于我省國民經濟保持穩定增長。但是，我省經濟發展也面臨一些不利因素。從國際方面看，世界經濟發展不平衡，貿易保護主義抬頭和貿易摩擦增加，抑制了世界經濟貿易的健康發展；石油價格持續攀升及美元貶值，對世界經濟發展的滯后影響將在2006年進一步顯現。從國內方面看，人民幣適度升值短期內對外貿出口有一定影響，抑制房地產投機等宏觀調控措施將逐步到位，并可能降低固定資產投資增長率；隨著經濟長期外延性增長，土地、勞動力、能源等資源約束日益突出，將會進一步制約我省經濟后續發展潛力。目前，我省區域和城鄉經濟發展不平衡問題仍較嚴重，縣鄉經濟和財力比較薄弱。綜合以上因素，預計2006年我省國民經濟將基本延續2005年的增長趨勢。

　　國民經濟的穩定增長為省級財政收入的增長奠定了良好基礎，但是2006年省級財政仍面臨許多減收增支因素。在收入方面，受供需關系轉化、庫存上升加快、價格回落、邊際盈利降低等影響，工業企業盈利增長可能放慢，所得稅增長將受到影響，加上所得稅分享改革后地方分享比例降低，所得稅增長對省級財政收入增長的貢獻率將不斷下降。國家對房地產調控力度加強將導致相關稅收收入下降，同時，電力體制改革、落實再就業政策措施、支持高新技術產業發展、減輕農民負擔等政策性減收因素也較多。在支出方面，推進免費義務教育、完善社會保障體系、健全城鄉防災減災體系、調整公務員工資、維護社會安全和穩定以及繼續加強"三農"、教育、科技、環保等重點領域支出等，都需要省財政不斷加大投入力度。因此，2006年省級財政收支矛盾仍然突出，增收節支工作一刻也不能放松。

　　根據對2006年財政經濟形勢的分析，編制2006年省級財政預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面、深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神和省委、省政府工作部署，牢固樹立和落實科學發展觀，按照建立和諧廣東和依法理財、科學理財、民主理財的要求，堅持"生財有道、聚財有方、用財有規"的原則，認真貫徹穩健的財政政策，充分發揮公共財政職能，努力增收節支，嚴格依法征稅，做到應征盡收；調整優化財政支出結構，整合政府財力資源，確保工資、政權運轉和"三農"、教育、社會保障、就業、公共衛生、科技等重點支出，確保預算收支平衡；繼續深化財政改革和制度創新，逐步建立完善與公共財政相適應的預算管理運行機制，提高財政資金使用的規范性、有效性；嚴格控制政府債務，嚴防財政債務危機，確保財政安全；有效運用財政分配政策，提高社會分配公平程度，促進全省經濟和社會各項事業實現全面、協調、可持續發展，努力建設經濟強省、和諧廣東。


　　二、2006年省級預算編制的原則

　　為了維護財政預算的嚴肅性、合法性和權威性，確保預算收支平衡、完整統一、真實可靠，做到公開透明、準確預算，2006年省級財政預算收支安排必須堅持以下原則：

　　（一）積極穩妥安排財政收入，堅持應征盡收。省級財政收入增長水平與全省國內生產總值及財政收入的增長水平應保持一致。依法加強稅收征管，強化非稅收入收繳和管理，切實做到應征盡收。嚴格執行稅收優惠政策，嚴禁任何地方和部門越權減免稅收以及擅自出臺減免稅和先征后返還等稅收優惠政策。

　　（二）量入為出，收支平衡。嚴格執行《預算法》，堅持量財辦事原則，預算編制既要體現實際需要，又要考慮財力可能。科學調度財力、巧用財力、節約財力。支出要體現積極支持經濟發展、培植財源的方向，繼續大力支持貧困地區的發展，大力支持民營經濟、高新技術產業發展和企業技術改造，特別是大力支持教育事業發展；要堅持厲行節約，艱苦奮斗，力戒奢糜，節約公務活動開支，從嚴從緊安排各項支出，勤儉辦一切事業，確保財政收支平衡。

　　（三）調整優化財政支出結構，保障社會公共需要。按照建立“以人為本”的公共財政支出體系要求，進一步調整優化財政支出結構。財政支出應充分體現公共性，向科技、文化、教育、衛生、社會保障和促進基礎設施建設、產業結構調整等傾斜，推動經濟平穩、快速、高效發展，推動社會各項事業發展，努力提高人民生活水平；向環境保護和資源合理利用傾斜，實現人與自然的和諧，促進發展循環經濟，建設節約型社會。

　　（四）保證重點支出，確保省委、省政府重點工作和戰略決策的落實。集中財力推進免費義務教育工作，逐步免除義務教育階段書雜費，真正解決困難家庭子女"讀書難"問題；推進關鍵領域科技進步，提高自主創新能力，推進產業結構優化升級；推進內源型經濟與外源型經濟互補，鼓勵招商引資和提高外貿出口水平；積極發展民營經濟，培育新的經濟增長點；確保社會保障和再就業支出，健全社會保障體系，支持企業改革，努力解決特殊群體生活困難問題，維護社會穩定；繼續加大對農村教育、衛生、文化、就業和基礎設施等方面的財政投入力度，改善農民生產生活條件，推進農村進步和農業發展。為確保重點支出，各項安排到期的專項資金一律收回，原則上不再延續。

　　（五）適當調整省級部門公用經費標準，保障省級行政事業單位正常運轉。考慮到“非典”疫情已結束，從2006年起不再對省級行政事業單位經費進行壓支，同時考慮到2005年省直單位調整住房公積金計提基礎，單位經費增支壓力加大，而省級一般性支出已連續三年實行零增長，為充實單位行政工作經費，在原壓減的基礎上，從2006年起提高公用經費定額標準約5%。提高標準后增加安排的公用經費作為部門預算備用金，各行政事業單位資產清理完成并移交的優先安排，未移交的暫不安排。

　　（六）加大地區間收入分配調節力度，推動區域均衡發展。繼續加大對欠發達地區轉移支付力度，落實好激勵型轉移支付政策及緩解縣鄉財政困難措施，安排必要資金幫助欠發達地區維持基層政權運轉，支持其加快發展。加強困難地區基層政權建設，推動其農業、教育、科技、社會保障、衛生等各項社會事業發展。

　　（七）實事求是編制部門預算，增強預算的科學性。各部門應進一步樹立預算觀念，實事求是地編制部門預算，既要保證下一年度重點工作的需要，又要避免隨意"報大數"、虛列預算，將真實報送預算作為衡量部門預算編制質量的標準。預算編制應充分貫徹"少花錢、多辦事"的原則，提倡艱苦奮斗、勤儉辦事，大力壓縮會議費、招待費、差旅費、出國考察培訓費等經費支出，嚴格控制用財政資金安排樓堂館所建設，確保有限的資金發揮最大的效益。

　　（八）樹立績效觀念，提高財政資金使用效益。財政資金的安排和使用必須講求績效，加強財政資金的使用監督和績效評估。各部門專項支出項目必須有明確的績效目標，并對項目執行情況定期進行績效評價，將績效評價的結果作為預算安排的依據。不斷創新財政監督方式和方法，保證財政資金的有效使用。