關(guān)于廣東省渡口渡船安全管理專項(xiàng)

整治工作的實(shí)施意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　　為規(guī)范渡口渡船安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)全國(guó)渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治電視電話動(dòng)員會(huì)議精神和交通部、安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（交海發(fā)〔2005〕412號(hào)文）的有關(guān)要求，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。



　　一、指導(dǎo)思想

　　落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提高水上交通安全控制能力，建立水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任制，進(jìn)一步減少水上交通事故，穩(wěn)定我省安全生產(chǎn)形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧廣東。



　　二、整治對(duì)象和目標(biāo)

　　對(duì)全省范圍內(nèi)的渡口、渡船以及從事非法載客的其它船舶，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船和從事非法載客的漁船、農(nóng)用船等非法運(yùn)輸船舶進(jìn)行專項(xiàng)整治，進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任，消除渡口、渡船事故隱患，杜絕非法渡運(yùn)，力爭(zhēng)渡口、渡船安全管理達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上；逐步建立在各地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)制為核心，以交通主管部門和有關(guān)部門的行業(yè)管理為重點(diǎn)，以海事部門的執(zhí)法監(jiān)督為保證的渡口渡船安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保不發(fā)生重大責(zé)任事故，確保水上交通安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。



　　三、整治任務(wù)

　　（一）按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，一是落實(shí)各級(jí)人民政府的管理責(zé)任，建立健全渡口安全管理機(jī)構(gòu)，指定部門負(fù)責(zé)對(duì)渡口渡船安全實(shí)施監(jiān)督檢查；二是落實(shí)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公安、旅游、宣傳等部門的主管責(zé)任，嚴(yán)把渡口渡船審批程序；三是明確落實(shí)渡口經(jīng)營(yíng)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　（二）徹底排查渡船安全隱患，嚴(yán)禁達(dá)不到安全條件的船舶參與渡運(yùn)，加強(qiáng)渡工培訓(xùn)教育工作，定期組織渡工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，努力提高渡工技能;所有渡工必須通過(guò)考核，持合格證書(shū)；嚴(yán)禁無(wú)證人員從事渡運(yùn)工作，保障渡運(yùn)安全。

　　（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理，堅(jiān)決制止非客渡船載客渡運(yùn)行為。各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用船舶的安全管理，建立臺(tái)帳，簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)安全責(zé)任，督促船舶經(jīng)營(yíng)人遵守有關(guān)內(nèi)河交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章。漁業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)漁船的安全管理，建立臺(tái)帳，簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)安全責(zé)任，禁止?jié)O船載客渡運(yùn)。海事部門加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，依法查處非客渡船載客渡運(yùn)行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用船舶和船員的源頭監(jiān)督管理，依法進(jìn)行船舶檢驗(yàn)、登記和船員培訓(xùn)、考核、發(fā)證，配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府建立船舶臺(tái)帳。

　　（四）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船更新改造工作力度。結(jié)合我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船更新改造工作，多方籌措資金，進(jìn)一步深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船更新改造工作，徹底淘汰水泥質(zhì)、木質(zhì)和老舊渡船，按照通渡道路硬體化、碼頭適于船舶靠泊、乘客上落、簡(jiǎn)單適用的原則，對(duì)渡口碼頭進(jìn)行更新改造，并結(jié)合農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)撤渡建橋工程，進(jìn)一步改善渡運(yùn)條件，保障渡運(yùn)安全，從根本上改善群眾的出行條件。

　　（五）建立健全渡口渡船安全監(jiān)管制度，特別是對(duì)客流量大的重點(diǎn)渡口、重點(diǎn)時(shí)段，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，維持渡運(yùn)秩序，堅(jiān)決制止農(nóng)用船、漁船等非客渡運(yùn)船舶載客，以及船舶嚴(yán)重超載的行為，保障渡運(yùn)安全。

　　（六）加強(qiáng)宣傳教育和總結(jié)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和手段，多角度、多形式地宣傳開(kāi)展渡口、渡船安全管理專項(xiàng)整治的意義，為整治工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　（七）按照科技興安的要求，大力應(yīng)用現(xiàn)代科技，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步健全和完善渡口渡船安全管理信息系統(tǒng)，提高管理效能，促進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船安全管理工作提高一個(gè)新水平。



　　四、組織機(jī)構(gòu)

　　為加強(qiáng)對(duì)本次專項(xiàng)整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立省渡口渡船專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展全省渡口、渡船安全管理專項(xiàng)整治工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在廣東海事局，負(fù)責(zé)全省渡口渡船專項(xiàng)整治的組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

　　組　　　長(zhǎng)：游寧豐（省人民政府副省長(zhǎng)）

　　副　組　長(zhǎng)：汪湘濤（廣東海事局局長(zhǎng)）

　　　　　　　　徐　欣（省交通廳副廳長(zhǎng)）

　　　　　　　　李建設(shè)（省海洋漁業(yè)局副局長(zhǎng)）

　　　　　　　　黃　晗（省安全監(jiān)管局黨組成員）

　　成　　　員：譚永烈（廣東海事局副局長(zhǎng)）

　　　　　　　　陳永康（省交通廳處長(zhǎng)）

　　　　　　　　陳一平（省漁政總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)）

　　　　　　　　周永慶（省安全監(jiān)管局處長(zhǎng)）

　　辦公室主任：譚永烈（兼）

　　各市、縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)渡口渡船安全管理的實(shí)際情況，相應(yīng)成立各級(jí)渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)開(kāi)展本市、縣渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治的組織實(shí)施工作。



　　五、職責(zé)分工

　　各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，明確分工，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的工作局面，認(rèn)真開(kāi)展整治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決整治工作中存在的問(wèn)題；要加大整治力度和資金投入，切實(shí)落實(shí)整改措施，堅(jiān)決消除安全隱患，堅(jiān)決不能走過(guò)場(chǎng)。

　　（一）各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，要制訂本地區(qū)專項(xiàng)整治工作的具體實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作，把渡口渡船專項(xiàng)整治工作真正擺上政府的議事日程；要進(jìn)一步健全和落實(shí)渡口安全管理責(zé)任制，積極開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，督促船舶所有人和經(jīng)營(yíng)人落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，切切實(shí)實(shí)地開(kāi)展整治工作，對(duì)農(nóng)用船舶要落實(shí)安全責(zé)任，完善安全管理制度，建立臺(tái)帳，加強(qiáng)管理。

　　（二）各級(jí)交通主管部門要配合所在地政府對(duì)渡口渡船實(shí)施行業(yè)管理，切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)渡口的安全管理，完善安全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)整治措施。

　　（三）各級(jí)海事部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，具體組織開(kāi)展渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治工作，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣从扯煽诙纱踩芾韺ｍ?xiàng)整治工作情況，提出整治工作意見(jiàn)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣鋵?shí)各項(xiàng)整治措施；要加強(qiáng)船舶和船員的源頭監(jiān)督管理，依法進(jìn)行船舶檢驗(yàn)、登記和船員培訓(xùn)、考核、發(fā)證和配備；要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，制止非客渡船載客航行，制止超載超額運(yùn)輸，打擊“三無(wú)”船舶航行等擾亂航行秩序的行為。

　　（四）各級(jí)安全監(jiān)管部門要積極參與專項(xiàng)整治工作，特別是對(duì)存在重大事故隱患的渡口渡船，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣从常酱俾鋵?shí)整改措施，協(xié)助當(dāng)?shù)卣踩[患。

　　（五）各級(jí)海洋漁業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)漁船和漁業(yè)從業(yè)人員的安全管理，建立臺(tái)帳，進(jìn)一步完善漁船的安全管理制度，制止?jié)O船載客渡運(yùn)。

　　（六）各級(jí)公安、宣傳、農(nóng)業(yè)、旅游等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣_(kāi)展專項(xiàng)整治工作。



　　六、時(shí)間安排

　　為保證整治工作順利進(jìn)行，按時(shí)完成國(guó)家要求的整治任務(wù)，我省渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治工作分五個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間為2005年10月27日至2007年9月30日。

　　第一階段：組織動(dòng)員（2005年10月27日至11月30日）。

　　主要任務(wù)：開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，宣傳本次整治工作的目的、意義和有關(guān)法律法規(guī)，為開(kāi)展本次專項(xiàng)整治活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

　　第二階段：調(diào)查摸底（2005年12月1日至31日）。

　　主要任務(wù)：各地、各有關(guān)部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的渡口渡船的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、摸底，掌握基本情況，并于2006年1月10日前按“附件2”和“附件3”填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容后報(bào)省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第三階段：檢查整改（2006年1月1日至12月31日）。

　　主要任務(wù)：各地、各有關(guān)部門要深入基層，開(kāi)展嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)檢查，消除渡口渡船存在的安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法載客行為，并于每月1日前按“附件4”要求將前一個(gè)月的檢查整改情況報(bào)省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總報(bào)全國(guó)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第四階段：達(dá)標(biāo)驗(yàn)收（2007年1月1日至4月30日）。主要任務(wù)：省組織達(dá)標(biāo)驗(yàn)收小組按“附件1”要求的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按規(guī)定在省級(jí)媒體上進(jìn)行公告；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改或予以取締。

　　第五階段：整改驗(yàn)收（2007年5月1日至8月30日）

　　主要任務(wù)：根據(jù)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收情況，對(duì)限期整改的渡口、渡船集中研究，解決問(wèn)題，并進(jìn)行再驗(yàn)收，力爭(zhēng)渡口、渡船合格率達(dá)95%。

　　各地、各有關(guān)部門要于2005年11月1日前將本地區(qū)整治實(shí)施方案報(bào)省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；驗(yàn)收工作完成后，驗(yàn)收情況和本次專項(xiàng)整治工作總結(jié)于2007年9月20日前報(bào)省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報(bào)省政府。



　　附件：1.2005年全國(guó)渡口渡船專項(xiàng)整治活動(dòng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

　　　　　2.渡口基本情況統(tǒng)計(jì)表

　　　　　3.渡船基本情況統(tǒng)計(jì)表

　　　　　4.整治期間檢查及隱患整改情況統(tǒng)計(jì)表

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十月二十七日

　　附件１

2005年全國(guó)渡口渡船專項(xiàng)整治活動(dòng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

　　一、渡口、渡船安全管理責(zé)任制落實(shí)

　　（一）各級(jí)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水上交通安全管理責(zé)任制，渡口所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全渡口安全管理責(zé)任
制和安全管理制度；

　　（二）渡口所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)渡口及渡運(yùn)的安全管理，指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)渡口和渡運(yùn)安全實(shí)施監(jiān)督檢查，
落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)；

　　（三）渡口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立渡口安全管理責(zé)任制，具體落實(shí)渡口管理人員、經(jīng)費(fèi)和安全管理制度，負(fù)責(zé)渡口的日常安全管理；

　　（四）渡口所在地縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)渡口經(jīng)營(yíng)人建立、健全渡運(yùn)安全責(zé)任制；

　　（五）渡口所在地縣級(jí)人民政府及其指定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)宣傳國(guó)家有關(guān)水上交通安全管理法律、法規(guī)，監(jiān)督檢查渡口所有人、
經(jīng)營(yíng)人執(zhí)行國(guó)家有關(guān)水上安全管理的法律、法規(guī)的情況，及時(shí)糾正違法渡運(yùn)行為。在節(jié)假日、集會(huì)、集市等渡運(yùn)高峰期間加強(qiáng)對(duì)乘客上
下秩序的維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，禁止渡船超載和冒險(xiǎn)航行；

　　（六）渡口所在地縣級(jí)人民政府及其指定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)渡口、渡船進(jìn)行安全檢查；

　　（七）渡口所在地縣級(jí)人民政府及其指定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)渡運(yùn)人員進(jìn)行安全意識(shí)的教育和操作培訓(xùn)等；

　　（八）渡口所在地縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)渡口、渡船緊急情況的應(yīng)急預(yù)案；

　　（九）“三無(wú)”船、漁船、農(nóng)用船等非渡船非法從事渡運(yùn)得到制止和取締。


　　二、渡口

　　（一）渡口必須經(jīng)過(guò)渡口所在地的縣級(jí)人民政府審批，取得批文；

　　（二）渡口必須具備貨物裝卸、旅客上下的安全設(shè)施；

　　（三）配備必要的救生設(shè)備和專門的具備水上安全知識(shí)和技能的安全管理人員；

　　（四）渡口應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志，標(biāo)明渡口名稱、渡口的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期、渡運(yùn)路線以及乘客須知、《渡口守則》等；

　　（五）渡口工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試合格，并取得渡口所在地縣級(jí)人民政府指定部門頒發(fā)的合格證書(shū)；

　　（六）渡口應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部安全管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，具備應(yīng)急通訊條件。


　　三、渡船

　　（一）渡船應(yīng)當(dāng)持有合格的船舶檢驗(yàn)證書(shū)與船舶登記證書(shū)；

　　（二）渡船應(yīng)當(dāng)標(biāo)明船名、船籍港、載重線標(biāo)志和符合國(guó)家規(guī)定的專用識(shí)別標(biāo)志，并在明顯地方標(biāo)明載客定額與安全注意事項(xiàng)；

　　（三）渡船應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備足夠、合格的船員（渡工）；

　　（四）渡船應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理船舶簽證；

　　（五）渡船應(yīng)當(dāng)按照所在地縣級(jí)人民政府核定的路線渡運(yùn)，不得超載；

　　（六）渡船應(yīng)按規(guī)定配備消防、救生設(shè)備；

　　（七）渡船須保持技術(shù)狀況良好，嚴(yán)禁帶病航行。


　　四、渡船船員（渡工）

　　（一）渡船船員（渡工）必須經(jīng)過(guò)水上交通安全專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格，持有有效的渡船船員適任證書(shū)或渡工證；

　　（二）對(duì)于在載客超過(guò)１２人或載運(yùn)危險(xiǎn)品的渡船上任職的船員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)過(guò)相應(yīng)的特殊培訓(xùn)，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格，持有相應(yīng)
的有效適任證書(shū)或其他適任證件。