關(guān)于印發(fā)廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)

安全專項(xiàng)整治方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項(xiàng)整治方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省安全監(jiān)管局反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十二月八日

廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項(xiàng)整治方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。省政府決定從2005年12月至2006年6月在全省開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作，特制定本方案。



　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)政策，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。從嚴(yán)治標(biāo)，著力治本，以鐵的手腕深入開展全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全專項(xiàng)整治。



　　二、整治目標(biāo)

　　通過整治，推進(jìn)安全生產(chǎn)許可制度的實(shí)施，堅(jiān)決整改存在的安全問題和事故隱患，堅(jiān)決依法關(guān)閉非法和不符合基本安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)周邊安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷；進(jìn)一步建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的體系和機(jī)制，建立我省良好的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理環(huán)境和秩序。



　　三、主要任務(wù)

　　（一）全面檢查，突出重點(diǎn)。各地要成立由有關(guān)部門和專家組成的檢查組，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查，在此基礎(chǔ)上，對(duì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，生產(chǎn)、儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品，生產(chǎn)、儲(chǔ)存火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲類的危險(xiǎn)化學(xué)品，生產(chǎn)過程伴有高溫、高壓或強(qiáng)烈化學(xué)反應(yīng)，容易發(fā)生泄漏、中毒事故的五類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況要進(jìn)行全面深入檢查，特別是要重點(diǎn)檢查企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可的基本條件；企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可須具備的各種證照和相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理特別是有限空間以及重點(diǎn)崗位的作業(yè)管理，企業(yè)周邊安全防護(hù)距離以及企業(yè)內(nèi)部重要設(shè)施、重點(diǎn)裝置的安全防護(hù)距離，消防設(shè)施經(jīng)公安消防部門驗(yàn)收合格的有關(guān)證明文件，以及防爆區(qū)域內(nèi)的防爆電氣設(shè)備的配置情況。

　　（二）嚴(yán)肅執(zhí)法、落實(shí)整改。對(duì)于專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）、《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕19號(hào)）要求，嚴(yán)肅依法處理。對(duì)非法生產(chǎn)及缺乏基本安全條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要堅(jiān)決依法關(guān)閉；對(duì)外部距離不足的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要制訂計(jì)劃、限期搬遷；對(duì)證照齊全但安全生產(chǎn)條件下降，達(dá)不到發(fā)證條件及存在重大安全隱患的，要限期整改。要落實(shí)“掛牌公示，限期整治、指定部門、專人督辦”的事故隱患整改督辦制度，建立健全重大危險(xiǎn)源登記制度。各地要通過“一廠一表”的方式，認(rèn)真登記危險(xiǎn)化學(xué)品的檢查情況、存在問題及處理意見，匯總后于2006年6月10日前報(bào)省安全監(jiān)管局備案。

　　（三）嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可。各級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照行政許可條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法審查，認(rèn)真把好初審關(guān)和審批發(fā)證關(guān)。通過安全生產(chǎn)許可的實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，促進(jìn)全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提高。



　　四、時(shí)間安排

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)和組織部署階段（2005年12月10日-31日）。各地、各有關(guān)部門要利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)以及開展安全專項(xiàng)整治的目標(biāo)和要求。要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，認(rèn)真組織制訂具體的專項(xiàng)整治實(shí)施方案，周密部署，精心組織，狠抓落實(shí)。各地級(jí)以上市專項(xiàng)整治實(shí)施方案請(qǐng)于2005年12月底前報(bào)省安全監(jiān)管局備案。

　　（二）企業(yè)自查自糾階段（2006年1月1日-3月15日）。各級(jí)政府有關(guān)部門部署、指導(dǎo)并督促轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本方案要求認(rèn)真開展自查自糾，并對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告和各級(jí)安全監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)核查指出的安全問題和事故隱患進(jìn)行整改。

　　（三）集中整治階段（2006年3月15日-5月31日）。各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組開展檢查和集中整治工作。對(duì)不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要嚴(yán)肅依法查處，對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)要依法責(zé)令限期整改。對(duì)拒不整改或整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

　　（四）檢查驗(yàn)收階段（2006年5月31日-6月30日）。省安全監(jiān)管局要按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定制訂專項(xiàng)整治驗(yàn)收方案，由各地級(jí)以上市政府組織對(duì)縣（市、區(qū)）政府開展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行驗(yàn)收。省政府組成聯(lián)合督查組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查。



　　五、幾點(diǎn)要求

　　（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效措施把整治工作抓緊抓實(shí)抓好。各地要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治的各項(xiàng)任務(wù)，成立由安全監(jiān)管、公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、海事、氣象等有關(guān)部門和專家組成的檢查組，按照方案的任務(wù)要求對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查和整治，形成“政府統(tǒng)一部署，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的專項(xiàng)整治工作格局，確保整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　（二）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。各有關(guān)部門要按照政府的統(tǒng)一部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。要認(rèn)真分析危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)及整治工作中存在的問題，研究制訂有效措施，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，切實(shí)做到“三到位”，即監(jiān)管到位，執(zhí)法到位，管理到位；認(rèn)真把好“三關(guān)”，即安全生產(chǎn)問題和事故隱患不整改不過關(guān)，安全條件不符合要求不過關(guān)，整治目標(biāo)不實(shí)現(xiàn)不過關(guān)。

　　（三）標(biāo)本兼治，綜合治理。要堅(jiān)持“從嚴(yán)治標(biāo)，著力治本”的方針，做到專項(xiàng)整治工作與建立健全安全管理制度，促進(jìn)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法監(jiān)管相結(jié)合；與推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全科技水平相結(jié)合；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，與建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。各地要加大宣傳力度，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督。

　　（四）嚴(yán)肅執(zhí)法，令行禁止。對(duì)在專項(xiàng)整治工作中拒不執(zhí)行限期整改、停產(chǎn)整頓以及依法關(guān)閉決定的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)肅依法查處，觸犯刑律的，要依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大事故的，要按照法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。對(duì)不按要求和安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)或人員，要撤銷其安全評(píng)價(jià)資質(zhì)，并按規(guī)定追究其負(fù)責(zé)人及責(zé)任人的責(zé)任。在專項(xiàng)整治工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職和濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的政府領(lǐng)導(dǎo)及其他機(jī)關(guān)工作人員要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　（五）及時(shí)跟蹤，加強(qiáng)溝通。省政府督查組在整治工作期間要對(duì)全省整治工作分片進(jìn)行不間斷督查。整治結(jié)束后適時(shí)開展整治工作“回頭看”督查活動(dòng)。同時(shí)邀請(qǐng)新聞媒體隨行報(bào)道，以輿論來推進(jìn)和監(jiān)督整治工作。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的督促檢查，及時(shí)掌握本地區(qū)、本部門開展專項(xiàng)整治工作的情況，加強(qiáng)信息溝通。各地級(jí)以上市政府要于2006年7月10日前將本地專項(xiàng)檢查及驗(yàn)收情況書面報(bào)省安全監(jiān)管局，由省安全監(jiān)管局匯總報(bào)省政府。