粵府辦〔2005〕105號

轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校

建設工程實施工作若干意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕44號）轉發(fā)給你們，并經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行。

　　各地、各部門要結合貫徹落實省政府《印發(fā)〈廣東省教育現(xiàn)代化建設綱要實施意見〉（2004-2010）的通知》（粵府〔2005〕67號）和全省解決農(nóng)村基礎教育重點難點問題會議的工作部署，認真貫徹落實國辦發(fā)〔2005〕44號文精神，積極實施農(nóng)村義務教育學校學生生活設施改造工程、義務教育“五○班額”工程、農(nóng)村中小學“新裝備”工程、普通高中

　　“擴容促優(yōu)”工程、農(nóng)村中小學“強師興教”工程，切實解決我省農(nóng)村基礎教育的重點難點問題，進一步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學校之間的教育差距，促進義務教育均衡發(fā)展。要切實加強校舍危房管理，對已經(jīng)確認為D級危房且無歷史保留價值的校舍必須在2006年5月底前拆除；對具有歷史保留價值，可以修復的危房校舍要盡快予以修復，在未修復前應實施封閉，設置警示標志，禁止學生進入。各地要根據(jù)實際，有針對性地建立健全管理制度，切實加強寄宿制學校的管理，并按規(guī)定落實對此類學校建設過程的各種優(yōu)惠政策。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年十二月二十二日

國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校

建設工程實施工作若干意見的通知

國辦發(fā)〔2005〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　教育部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設部《關于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設工程實施工作的若干意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇五年七月三十一日

關于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設工程

實施工作的若干意見

教育部　發(fā)展改革委　財政部　國土資源部　建設部

(二〇〇五年六月二十七日)

　　2004年以來，在國務院領導下，西部地區(qū)各級人民政府高度重視農(nóng)村寄宿制學校建設工程（以下簡稱“寄宿制工程”）實施工作，采取一系列措施，狠抓落實，開局良好，進展順利。但是，隨著寄宿制工程的深入實施，各地逐漸反映出一些亟待研究解決的問題，主要有：一些地方存在不按批準的規(guī)劃和年度計劃組織實施的傾向；一些地方在工程建設各環(huán)節(jié)收取了名目繁多、數(shù)額較大的費用；一些學校在安全、衛(wèi)生、飲食、集體活動的組織管理等方面缺乏經(jīng)驗、存在隱患；一些地方在工程實施中管理機構不健全，管理力量單薄，對工作缺乏指導和檢查。為認真解決這些問題，進一步做好“寄宿制工程”實施工作，確保西部地區(qū)“兩基”攻堅目標如期實現(xiàn)，結合當前實際，提出如下意見：

　　一、嚴格按照規(guī)劃和年度計劃實施“寄宿制工程”，確保西部地區(qū)“兩基”攻堅目標如期實現(xiàn)

　　經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府審定，由教育部、發(fā)展改革委和財政部核復的各地2004—2007年“寄宿制工程”規(guī)劃，是工程實施的基本依據(jù)。地方各級人民政府及有關部門必須認真維護規(guī)劃的嚴肅性，將寄宿制學校建設列入本地基本建設計劃管理。要按照“縣為單位、鎮(zhèn)為基礎、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學選址”的原則進行建設，避免地質災害。要堅決防止隨意變更項目學校、變更建設內容和大幅度增減建設規(guī)模的現(xiàn)象發(fā)生。

　　因移民搬遷、村鎮(zhèn)規(guī)劃調整、自然災害等重大不可預見因素，導致確需調整“寄宿制工程”規(guī)劃的，必須由縣級教育、發(fā)展改革和財政部門提出調整請示，經(jīng)省級教育、發(fā)展改革和財政部門同意，報教育部、發(fā)展改革委、財政部核復后方可調整。

　　二、出臺優(yōu)惠政策，盡量減免“寄宿制工程”建設收費

　　地方各級人民政府既要調整財政支出結構，不斷提高義務教育支出占地方財政支出的比重，防止出現(xiàn)中央增加投入而地方減少支出的情況，還要把降低“寄宿制工程”建設成本作為一項重要工作抓緊抓實，出臺優(yōu)惠政策，盡量減免各項建設收費，確保中央專項資金真正用在學校建設上。

　　各地區(qū)在實施“寄宿制工程”時，凡涉及項目立項、辦理土地使用手續(xù)、規(guī)劃設計、施工組織等程序，應由縣級“兩基”攻堅辦負責組織，并協(xié)調有關部門加快辦理。農(nóng)村寄宿制學校建設應盡量使用存量建設用地，嚴格控制占用耕地，確需使用新增建設用地的，須按規(guī)定辦理有關手續(xù)。新建、改擴建校舍等教育用地使用國有建設用地的，由市縣人民政府以劃撥方式提供土地使用權。

　　“寄宿制工程”建設過程中涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，均應予以免收；涉及的經(jīng)營服務性收費，在服務雙方協(xié)商的基礎上，提倡各有關單位從支持農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展的角度適當予以減收或免收；鼓勵企業(yè)以提供免費服務的形式，通過非營利的社會團體和國家機關向“寄宿制工程”進行捐贈，這部分捐贈準予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個人，可給予適當獎勵和表彰。要把各地減免收費的情況作為其獲得西部地區(qū)“兩基”攻堅獎勵資金的重要依據(jù)。要切實加大對“寄宿制工程”收費的監(jiān)督檢查力度，嚴禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金，對自立項目、超標準收費等亂收費行為，要依法予以查處。

　　三、切實加強項目前期工作，嚴格履行建設程序

　　做好前期工作是保證“寄宿制工程”各建設項目的質量、保證資金投入效益的一項基本要求，是將規(guī)劃細化為具體建設項目并核定建設規(guī)模、確定投資額度所必需的工作環(huán)節(jié)。各地區(qū)要督促和幫助項目學校提前做好前期工作，做好地質勘查、初步設計和概算審查。要將建設規(guī)劃落實為由具體建筑物和配套設備組成的、符合建設管理規(guī)范和項目資金撥付要求的、便于進行稽查和審計的具體項目。建設規(guī)模較大的項目，應編制可行性研究報告，按規(guī)定程序報批。建設規(guī)模較小的項目，也要有明確的建設方案。

　　四、因地制宜采取措施，切實加強寄宿制學校管理

　　地方各級人民政府要高度重視寄宿制學校管理工作，在完成“寄宿制工程”項目建設任務的同時，采取有力措施，確保寄宿制學校正常運轉。要以省為單位舉辦寄宿制學校校長培訓班，對項目學校校長進行一輪全面培訓。縣級人民政府要根據(jù)本縣寄宿制學校的具體特點，有針對性的制定本行政區(qū)域寄宿制學校管理辦法。要為寄宿制學校選拔任用事業(yè)心強、政治和業(yè)務素質過硬的校長，建立激勵機制，調配具有強烈責任心的教師到寄宿制學校任教。要統(tǒng)籌有關部門整治學校周邊環(huán)境，定期采取“拉網(wǎng)式”方式對寄宿制學校開展以“防破壞、防火災、防事故、防爆炸、防垮（坍）塌、防中毒”為主要內容的安全大排查，做到縣不漏鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不漏校、校不漏房，不留“死角”。各有關部門要加強對寄宿制學校安全工作的檢查、管理和指導，不斷總結經(jīng)驗，努力提高寄宿制學校管理水平。

　　“寄宿制工程”項目學校要貫徹“安全第一，預防為主”的方針，教育廣大師生增強安全意識，把保護師生生命安全作為頭等大事。要建立健全崗位責任制和學校安全管理、生活管理和衛(wèi)生管理制度，做到凡是有學生在校，就要有老師管理和保護。學校校長要切實負起責任。要根據(jù)學校的具體情況，制定校舍安全、飲食安全、交通安全等各種突發(fā)事故的應急預案，保證在各種應急情況下都有教師負責疏導、保護和管理學生。

　　五、強化責任意識，嚴把工程質量關

　　各地區(qū)、各有關部門和各項目學校要始終把工程質量作為項目建設和管理的重中之重。新建和改擴建的校舍最低使用壽命必須在50年以上。要堅決杜絕新建和改擴建學校出現(xiàn)重大安全事故和工程質量問題。土建工程實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，做到公平、公正、公開、透明。工程實施的各個環(huán)節(jié)，都要把責任落實到有關機構和人員。

　　縣級“寄宿制工程”管理機構要負責按照國家有關法律法規(guī)，確定具有相應資質的單位承擔勘察、設計、施工、監(jiān)理任務。各地區(qū)要加強對項目學校土建管理人員的培訓，采取有力措施，監(jiān)督檢查項目學校工程質量。項目竣工后，要組織有關部門和單位嚴格按照基本建設程序進行驗收，驗收合格后方可交付使用。項目學校要選派懂技術、責任心強的負責人擔任土建現(xiàn)場監(jiān)理員，配合專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)督檢查入場材料質量和施工工序、工藝、進度、質量，杜絕不符合設計要求或不符合質量標準的材料進入工地。施工單位要對工程質量終身負責。

　　六、通過多種形式，加強對“寄宿制工程”的檢查和指導

　　為確保高質量、嚴要求地完成“寄宿制工程”建設任務，各地區(qū)要將經(jīng)常性檢查和專項檢查相結合，建立縣級經(jīng)常自查、市級定期巡查、省級重點督查的行之有效的監(jiān)督檢查機制。檢查的重點是責任落實情況、工程進展情況、資金到位與使用情況、工程質量情況等。要通過檢查，及時總結推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、糾正問題，不斷推動工作。

　　省、市、縣各級教育、發(fā)展改革和財政部門，要建立領導干部分片包干責任制度。每一個領導干部要固定聯(lián)系幾個攻堅縣或項目學校，定期檢查包干對象的工作進度和質量。各級監(jiān)察、審計部門應在工程建設及竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。要保證寄宿制學校建設工程的資金落實，嚴格防止挪用擠占，不得拖欠工程款。

　　要利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡等多種媒介，對“兩基”攻堅和“寄宿制工程”實施情況進行報道。要將項目建設規(guī)劃、項目學校名單、項目建設規(guī)模與內容、建筑施工單位等相關情況和主要信息及時向社會公示，努力把“寄宿制工程”建成“民心工程”、“陽光工程”和“精品工程”。