轉發省教育廳關于糾正違規使用教育資金行為

和改進管理工作的意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省教育廳《關于糾正違規使用教育資金行為和改進管理工作的意見》業經省人民政府同意，
現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年一月十一日

關于糾正違規使用教育資金行為和

改進管理工作的意見

（省教育廳　2005年12月14日）

　　2004年8月至2005年3月，省審計廳組織各級審計機關對省解決農村義務教育負債專項資金、2002至2004年中小學布局調整專項資金和66所城市公辦中小學校捐資助學資金進行了專項審計調查。審計發現，部分地方償還農村義務教育負債工作進展緩慢，資金使用效益不高、效果不佳；有些地區教育資金管理不嚴，使用不符合規定。為進一步加強教育資金管理，整改存在的問題，查處違紀違規行為，預防類似情況發生，提高資金使用效益，根據省委、省政府領導同志批示精神，提出如下意見。



　　一、切實加強領導，嚴肅糾正教育資金管理違紀違規問題

　　對省審計廳《關于解決農村義務教育負債專項資金的審計調查報告》（粵審行〔2005〕97號）、《關于2002-2004年度中小學布局調整專項資金的審計調查報告》（粵審行〔2005〕98號）和《關于66所城市公辦中小學校2002-2004年度擇校費和捐資助學專項資金的審計綜合報告》（粵審行〔2005〕99號）反映的情況和問題，以及所提出的有關整改事項（附后），各地級以上市政府要高度重視，加強領導，切實組織教育、財政、監察、審計等部門抓好整改。對擠占挪用、虛報冒領、超范圍使用專項資金等違紀違規行為，要切實糾正，逐筆追回違規使用的資金，并按照有關規定對相關責任人進行處理。各有關市政府必須在2006年2月中旬前將本地區整改情況報省教育廳，省教育廳會同省財政廳、監察廳、審計廳審核后報省政府，并向省人大常委會作專題報告。對沒有采取措施整改或整改不力的，省將按有關規定追究相關人員的責任，并予以通報或通過新聞媒體曝光。



　　二、采取積極措施，加大中小學布局調整和農村義務教育負債償還工作的力度

　　各地要采取切實有效措施，加快中小學布局調整項目學校的立項、征地、報建、招標等工作，參照老區山區小學危房改造的優惠政策，支持中小學布局調整項目學校的建設。要改革和完善中小學布局調整專項資金集中支付辦法和項目學校審定辦法，簡政放權，提高效率。2005至2007年中小學布局調整資金省補助學校的名單，由各地級以上市教育局、財政局報省教育廳、財政廳核定后報省政府備案。各地級以上市財政部門可以根據本地區的實際情況，調整2005至2007年中小學布局調整資金集中支付辦法，由地級以上市財政部門集中支付改為縣（市、區）財政部門集中支付。2004年以前下達的布局調整專項資金和建設任務，各地級以上市要在2006年上半年以前完成并作階段性總結。各地級以上市要全面檢查解決農村義務教育負債的工作，并按照《解決農村義務教育負債責任書》的要求，在2006年2月中旬前將省補助資金的償還項目、償還債務人和償還金額列表以書面形式報送省財政廳、教育廳。尚未使用省補助資金的縣（市、區），必須在2006年3月底前將資金撥付使用完畢。2006年3月底前未使用的資金，省財政廳、教育廳、審計廳將聯合進行專項審計調查，進一步核實省補助資金滯留情況，并根據審計調查結果，在2006年度省一般轉移支付款項中扣回滯留金額。



　　三、進一步加強教育資金監管，切實防止發生類似問題

　　（一）完善省教育專項資金管理和監督辦法。為確保省級教育專項資金及時到位、專款專用和提高效益，省直各有關部門要加強溝通，密切合作。省教育廳加強省教育專項資金的規劃，實施期兩年以上的專項資金要一次規劃，分期實施，建立資金項目庫，并與省財政廳制訂和完善專項資金管理辦法；省財政廳會同省教育廳組織實施省級教育專項資金績效評價工作；省審計廳、教育廳建立完善省級教育專項資金定期審計制度；各級監察機關加強監督檢查，嚴肅查處違紀違規問題，落實責任追究制度。各級教育部門要加強教育系統內部審計和監督，發現問題要及時糾正和處理。各地要完善教育經費投入和管理機制，確保省各項補助資金及時到位和專款專用。2006年上半年前，各地要對近3年來省財政安排的各項教育專項資金（包括農村稅費改革轉移支付用于教育的補助資金）進行全面清理和檢查，嚴肅查處各種違紀違規行為，確保教育專項資金規范和合理使用。（二）建立健全中小學校基建工作管理制度。各地要把中小學校建設納入當地經濟和社會發展整體規劃。要建立健全中小學校建設管理辦法和程序，規范中小學校建設行為，明確財政、教育、發展改革、國土、規劃、建設等部門的任務和職責，保障學校建設的順利實施。要切實加強中小學校校園整體規劃的審核，嚴把工程投資、預決算和質量關，做好工程項目資料的立卷歸檔工作。積極推進中小學校基建委托制度，由具備基建資質的專業機構代理中小學校基建規劃、設計、報建、管理、驗收，確保中小學校基建工作的質量和效益。（三）強化中小學校會計核算基礎工作。各地要加快建立財政或教育系統財務結算中心，加強對中小學校的會計核算工作。已建立財務結算中心的地區，要配足配好熟悉教育財務工作的人員，使教育財務結算中心切實擔負起中小學校的財務結算職責，協助做好中小學校理財服務和監管等工作。要建立健全教育財務結算中心工作規章制度，提高財務結算與監管的水平和質量，更好地為教育事業健康發展和中小學校正常運轉提供服務和保障。暫不具備條件實行會計集中核算的學校，由縣級財政、教育部門對其會計核算基礎工作進行驗收，促進其切實提高財務管理和會計核算的質量和水平。（四）建立健全教育負債管理機制。要認真貫徹落實《轉發省財政廳關于加強我省地方政府債務管理意見的通知》（粵府辦〔2005〕50號）的精神，粵東、粵西、粵北各市縣和恩平市因延長中央專項再貸款余額歸還期限而每年相應增加的可用財力，要按不低于40%的比例專項用于消化農村政府債務，重點解決農村義務教育負債。各級教育行政部門要以學校為單位建立詳細的教育負債檔案資料，并以本次教育負債償還清理為基礎，要求各學校全面建立健全債權債務以及減債削債情況的檔案管理制度，確保舊債固化和合理消化。各地要建立債務責任制，堅決杜絕農村義務教育階段學校再發生新的債務。非義務教育階段學校舉借債務必須按照隸屬關系報縣級以上教育部門和財政部門審核，由縣級以上人民政府審定。違反規定舉借的債務，實行“誰簽字、誰負責”，追究簽字人的責任。（五）加強公辦中小學校擇校費和捐資助學資金管理。省教育廳、物價局、財政廳《關于進一步規范公辦高中招收擇校生有關問題的通知》（粵教監〔2003〕12號）對公辦高中招收擇校生數量、擇校費的收取、管理和使用等作出了明確規定，各地要對公辦高中執行規定情況加強監管，切實做到令行禁止。各級財政部門要按規定將公辦高中收取的擇校費按50%的比例返還給招生學校，其余50%返還給教育行政部門統籌用于扶持和改造本地薄弱學校，促進教育事業的均衡發展。各地要合理調整學校布局，提高義務教育階段學校的整體辦學質量和水平，促進義務教育的均衡發展；各級教育行政部門要科學規范界定學區學位，確保義務教育階段學校嚴格按學區招生；義務教育階段學校不得與入學相掛鉤收取贊助費、捐資助學費等。對義務教育階段學校違反規定收取贊助費、捐資助學費等行為，各地應堅決予以糾正，全額收繳違規收入，由教育行政部門統籌安排用于扶持和改造本地義務教育階段薄弱學校。

　　附件：1.中小學布局調整專項資金需要整改的問題

　　　　　2.解決農村義務教育負債專項資金需要整改的問題

　　　　　3.中小學擇校費和捐資助學專項資金需要整改的問題