粵府辦〔2006〕4號

轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作實(shí)施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省勞動保障廳《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年一月十三日

關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實(shí)施意見

省勞動保障廳

（二〇〇五年十二月十四日）

　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2005〕4號）精神，大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動力市場，加快農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，提出如下實(shí)施意見：

　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想：

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)方針，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和統(tǒng)一、開放、規(guī)范的勞動力市場，健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系及運(yùn)行和保障長效機(jī)制，保持城鄉(xiāng)就業(yè)形勢長期穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)：

　　圍繞我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，珠江三角洲地區(qū)力爭到2010年、全省力爭到2020年基本建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系和統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)體系。“十一五”期間，全省每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%左右，每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人以上，“十一五”期末全省非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到72%左右。

　　二、積極探索建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)管理制度

　　（一）建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)管理制度。

　　實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)制度，凡在法定勞動年齡內(nèi)，有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的本省城鄉(xiāng)戶籍居民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)求職就業(yè)，可憑身份證到戶口所在地勞動保障部門進(jìn)行求職登記，享受免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。打破“城鎮(zhèn)勞動者”與“進(jìn)城務(wù)工人員”的身份界限，在用人單位從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)稱職工，在簽訂勞動合同和工資分配等方面一視同仁，平等對待。

　　（二）建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)憑證管理制度。

　　加快建立覆蓋本省城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)憑證管理制度，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一使用《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》或社會保障卡，作為記載城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、技能培訓(xùn)、技能等級、享受公共就業(yè)服務(wù)、簽訂勞動合同、參加社會保險(xiǎn)等勞動保障信息的憑證。《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》由省制定統(tǒng)一樣式，各地負(fù)責(zé)印制，具體發(fā)放和管理辦法由省勞動保障廳負(fù)責(zé)制訂并組織實(shí)施。

　　（三）建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。

　　尚未進(jìn)行戶籍改革的地區(qū)，可按照城鄉(xiāng)有別、相互對接、逐步統(tǒng)一的原則，分別建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，雙軌運(yùn)行，以后再根據(jù)本地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的進(jìn)程爭取在3年內(nèi)逐步并軌。已進(jìn)行戶籍改革、把城鄉(xiāng)人口統(tǒng)稱為本地區(qū)居民的地區(qū)，要實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)辦法，建立城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查制度，通過實(shí)行定期抽樣調(diào)查與日常登記相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測體系。具體辦法由省統(tǒng)計(jì)局、勞動保障廳另行研究制訂并監(jiān)督實(shí)施。開展城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　三、加快建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)相適應(yīng)的政策體系

　　（一）進(jìn)一步完善擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)扶持政策。

　　各地可根據(jù)工作需要和地方財(cái)力，將《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的意見》（粵發(fā)〔2002〕15號）規(guī)定的大齡再就業(yè)困難對象的年齡適度下調(diào)，具體由各地級以上市政府確定，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)的特殊扶持政策。要進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)援助制度的實(shí)施范圍，對農(nóng)村人均純收入低于1500元且有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的貧困戶勞動力，給予免費(fèi)職業(yè)介紹、減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和崗位援助等服務(wù)。

　　（二）鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。

　　各地要進(jìn)一步清理廢除個(gè)別行業(yè)、工種和崗位不允許招用農(nóng)村勞動力的限制性政策，取消針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。要采取積極的措施和辦法，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)崗位更多地招用本省城鄉(xiāng)勞動力，提高省內(nèi)勞動力就業(yè)參與率。對招收本省大齡并失業(yè)1年以上的就業(yè)困難人員，與其簽訂1年（含1年）以上期限勞動合同的企業(yè)，可給予崗位補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由地級以上市政府制訂。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)，按《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（粵府〔2003〕91號）規(guī)定的比例提取，列入成本開支，專項(xiàng)用于本企業(yè)員工崗前或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

　　（三）切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。

　　各地要進(jìn)一步完善勞動合同管理制度，指導(dǎo)和督促用人單位消除勞動合同簽訂中的歧視現(xiàn)象，堅(jiān)持按照平等自愿原則簽訂勞動合同，并按照“同工同酬、按勞分配”原則，合理確定職工工資，按時(shí)足額支付勞動報(bào)酬及其他福利待遇。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動保障監(jiān)察條例》，完善勞動保障監(jiān)察制度，擴(kuò)大日常巡視檢查覆蓋面，重點(diǎn)檢查用人單位簽訂勞動合同、支付職工工資、執(zhí)行工時(shí)制度、參加社會保險(xiǎn)等情況，嚴(yán)厲查處克扣拖欠工資、超時(shí)加班和逃避參加社會保險(xiǎn)等違法行為，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

　　四、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提升城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭能力

　　（一）加強(qiáng)綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。

　　各級政府要把提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快農(nóng)村“三化”建設(shè)、提升綜合競爭能力的重要任務(wù)來抓。要大力整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)建綜合性職業(yè)技能訓(xùn)練基地。各地級以上市要選擇1所有條件的公辦技工學(xué)校，建立技能人才實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練。已有技工學(xué)校的縣（市、區(qū)），可選擇1所師資力量較強(qiáng)，規(guī)模較大的技工學(xué)校，創(chuàng)辦具有開展再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及技能訓(xùn)練和考核鑒定、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等功能的綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地；沒有技工學(xué)校的縣（市、區(qū)），要依托現(xiàn)有的就業(yè)訓(xùn)練中心或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，創(chuàng)建具有上

　　述功能的綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地。地級以上市主要開展中、高級職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）主要開展初、中級職業(yè)技能培訓(xùn)。有條件的縣（市、區(qū)）可把培訓(xùn)實(shí)體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成層次結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

　　（二）大力開展勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　各地要以實(shí)施“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”為龍頭，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮技工學(xué)校、綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地和各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，積極組織農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民、城鎮(zhèn)新成長勞動力進(jìn)行以非農(nóng)就業(yè)為目的的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭能力。培訓(xùn)工作由縣級以上勞動保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門組織實(shí)施。

　　（三）全面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大與促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的一條有效途徑。各地要積極組織具有創(chuàng)業(yè)條件和意向的城鄉(xiāng)勞動者、大中專（技校）畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)行提高創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)掌握工商、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)知識，進(jìn)行開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)跟蹤服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)能力。各級勞動保障部門要建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家咨詢委員會，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策結(jié)合起來，引導(dǎo)勞動者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動更多的勞動者就業(yè)。

　　（四）加快發(fā)展技工教育事業(yè)。

　　各地級以上市要按照《中共廣東省委、廣東省政府關(guān)于實(shí)施〈十項(xiàng)民心工程〉的通知》（粵發(fā)〔2003〕13號）要求，切實(shí)加強(qiáng)國家重點(diǎn)技工學(xué)校建設(shè)。特別是要按照協(xié)調(diào)發(fā)展、提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)的要求，建設(shè)一批國家級重點(diǎn)技校、高級技校和技師學(xué)院，加快高層次、高技能人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)控、模具、電子、通信、交通、石化、裝備制造、會展業(yè)等我省的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高技能人才。要努力提高技工教育的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大招生規(guī)模。

　　（五）建立完善智力扶貧長效機(jī)制。

　　智力扶貧是幫助農(nóng)村貧困戶脫貧致富最直接最有效的重要形式。“十一五”期間省財(cái)政每年資助1萬名農(nóng)村貧困戶子女就讀技工學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”目標(biāo)。省在貧困山區(qū)和東西兩翼，認(rèn)定10個(gè)“廣東省扶貧培訓(xùn)基地”，每個(gè)培訓(xùn)基地年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移人數(shù)不少于300人次。各地要積極創(chuàng)造條件，根據(jù)地方財(cái)力建立對口幫扶定向培訓(xùn)制度和智力扶貧工作制度；要研究措施辦法，增加農(nóng)村扶貧培訓(xùn)資金，用于支持農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和組織輸出工作。

　　五、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)功能

　　（一）健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

　　各縣級以上人民政府要進(jìn)一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，大力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)勞動力資源臺賬和信息庫，準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)勞動力資源狀況和用人單位的基本情況。要把就業(yè)服務(wù)工作有效延伸到基層，在村（居）委會聘請勞動保障協(xié)理員，并落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。

　　（二）強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)功能。

　　各級政府要突出做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人和困難群體作為主要服務(wù)對象，逐一建立工作臺賬，提供就業(yè)（失業(yè)）登記、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動保障事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)。縣級以上公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要積極為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力提供免費(fèi)的崗位信息和政策咨詢，對求職的農(nóng)村勞動力免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

　　（三）大力促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　各地級以上市，各縣（市、區(qū)）要組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）勞動保障工作機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)村勞動力資源狀況調(diào)查，準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況，使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)分類管理，大力發(fā)展省際之間、地區(qū)之間的勞務(wù)協(xié)作，通過訂單式培訓(xùn)、定向輸出等形式，重點(diǎn)做好有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力就業(yè)工作，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率。2008年底前，要建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)通的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，開通遠(yuǎn)程可視招工系統(tǒng)，完善勞動力供求信息收集、分析和發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)工作運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理，運(yùn)用市場機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　六、加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)保障機(jī)制建設(shè)

　　（一）加大促進(jìn)就業(yè)的資金投入。

　　各級政府要建立公共財(cái)政體制下促進(jìn)就業(yè)的資金投入機(jī)制。要根據(jù)本地區(qū)勞動力的實(shí)際情況，安排促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金，并列入各級財(cái)政年度預(yù)算。省財(cái)政安排促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于支持財(cái)力較弱地區(qū)開展促進(jìn)就業(yè)工作。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級政府要高度重視，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)作為事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的大事來抓，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級政府和相關(guān)職能部門就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，作為政績考核的重要內(nèi)容。要調(diào)整充實(shí)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抓好組織落實(shí)工作。

　　各地區(qū)、各部門要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制訂具體的配套政策和實(shí)施方案，抓緊貫徹執(zhí)行。