轉發省勞動保障廳關于廣東省百萬農村

青年技能培訓工程實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省勞動保障廳《廣東省百萬農村青年技能培訓工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　實施“廣東省百萬農村青年技能培訓工程”，加快農村富余勞動力培訓轉移就業步伐，是省委、省政府作出的重要決策。中共中央政治局委員、省委書記張德江同志親自為工程命名并作出重要批示，黃華華省長也作出重要指示。實施此項工程，是統籌城鄉發展和促進區域協調發展，構建和諧廣東，加快全面建設小康社會的重大舉措；是加快我省工業化、城鎮化、現代化進程的迫切需要；是加快培養技能型勞動者，促進我省產業升級和增強發展后勁的客觀要求；是增加農民收入，積極有效地解決“三農”問題和建設社會主義新農村的重要途徑。各級人民政府和各有關部門要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，統一思想，提高認識，按照《實施方案》的要求，切實加強領導，明確責任，認真組織實施這項關系全局的重大戰略工程。各地級以上市人民政府要按照“總體規劃，分步實施，持續推進，不斷深化”的原則，根據《實施方案》的要求，結合本地實際，制訂相應的階段性目標任務、具體措施和實施辦法。

　　《實施方案》執行中遇到的問題，請徑向省勞動保障廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年四月五日

廣東省百萬農村青年技能培訓工程實施方案

省勞動保障廳

　　根據《中共廣東省委廣東省人民政府關于構建和諧廣東的若干意見》（粵發〔2005〕13號）精神，為全面實施“廣東省百萬農村青年技能培訓工程”（以下簡稱“百萬工程”），加快農村富余勞動力培訓轉移就業，特制訂本實施方案。



　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。

　　以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十六大關于加快建立城鄉勞動者平等就業制度的精神，加大城鄉統籌就業力度，加強對農村富余勞動力的技能培訓，推動農村富余勞動力實現全面提高技能，加快轉移就業，逐步脫貧奔康的目標，為促進城鄉統籌發展和區域協調發展，解決“三農”問題，加快我省工業化、城鎮化和現代化進程做出積極貢獻。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持“一個總攬”。以全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化為總攬，總體規劃，分步實施，持續推進，不斷深化。

　　2.堅持“兩個適應”。適應工業化、城鎮化、現代化進程加快的需要，擴大農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業的規模；適應產業結構調整升級的需要，全面加強農村青年職業技能培訓，切實提高農村富余勞動力轉移就業能力，為我省產業升級培養技能型勞動力。

　　3.堅持“三個結合”。一是培訓與就業相結合。以培訓為基礎，以就業為目標，實行培訓與就業一體化運作。二是整體推進與重點扶持相結合。在全面推進農村富余勞動力培訓轉移就業工作中，重點通過政策引導和財政資金扶持農村貧困戶勞動力培訓轉移就業。三是推進農村富余勞動力培訓轉移就業與發展就業服務和職業培訓體系相結合。加快建立城鄉統一的公共就業服務體系和職業培訓體系，完善省和各地級以上市技工學校和培訓轉移就業綜合基地建設，確保農村富余勞動力培訓轉移就業工作順利實施。

　　4.堅持“四個創新”。一是創新培訓方式，大力推行“訂單式”培訓，提高培訓后就業率。二是創新運作方式，實行培訓轉移就業“基地化”運作，提高轉移就業的組織化程度。三是創新服務方式，實現“一次登記，全程服務”的“一條龍”培訓和就業服務，提高公共就業服務的制度化、專業化和社會化水平。四是創新工作方式，實行“品牌化”推廣戰略，調動社會各方面參與農村富余勞動力培訓轉移就業工作的積極性。



　　二、工作目標和任務

　　（一）總體目標。

　　根據《中共廣東省委廣東省人民政府關于印發〈廣東省全面建設小康社會總體構想〉的通知》（粵發〔2004〕19號）精神，2005年到2010年，組織270萬名農村青年參加職業技能培訓，向非農產業轉移本省農村富余勞動力480萬人以上，使我省非農產業就業比重由目前的64%提高到72%。具體分兩個階段：

　　1.2005-2007年，每年轉移本省農村富余勞動力80萬人，組織33.5萬人以上的農村青年參加轉移就業前職業技能培訓，其中免費培訓不少于18萬人，3年共培訓農村青年100萬人以上。

　　2.2008-2010年，每年轉移本省農村富余勞動力80萬人，組織55萬人以上的農村青年參加轉移就業前職業技能培訓，其中免費培訓不少于30萬人。

　　（二）任務要求。

　　1.確保培訓轉移就業效果。組織有就業愿望的農村青年參加職業技能培訓，重點開展2-3個月的中短期培訓，加快提高我省農村青年轉移就業能力。參加免費培訓的農村青年考證（國家職業資格證書或單項職業能力證書）通過率不低于80%，就業率不低于95%，轉移就業后年回流率不高于10%。

　　2.建立培訓轉移就業服務體系。2006年6月底前，每個地級以上市至少建立一個與工作任務相適應的農村青年培訓轉移就業綜合服務基地；2007年底前，建成延伸到縣（市、區）的全省遠程招聘網，健全勞務派遣組織體系，形成完善的農村富余勞動力培訓轉移就業服務網絡。



　　三、工作措施

　　（一）全面調查摸底，建立完善農村勞動力資源信息庫。

　　2006年6月底前，各地級以上市勞動保障部門要組織鄉鎮（街道）勞動保障工作機構，按照省的統一要求，完成轄區內農村勞動力資源入戶調查工作，并將調查結果錄入“廣東省基層勞動保障平臺統計軟件”，建立詳細的農村勞動力個人信息數據庫，全面摸清本地農村勞動力資源情況。對農村富余勞動力、貧困家庭青年勞動力和未能升學的初高中畢業生，要準確掌握名單，分類造冊。要結合第二次全國農業普查，對農村勞動力特別是新成長勞動力的數量進行測算，科學制訂本地區農村富余勞動力培訓轉移就業計劃。

　　（二）整合就業服務和職業培訓資源，建立農村青年培訓轉移就業綜合服務基地。

　　2006年6月底前，各地級以上市要整合就業服務和職業培訓資源，依托市級技工學校或就業訓練中心，建立具備農村青年勞動力資源調查、人員選送、崗位收集發布、職業指導、職業技能培訓和鑒定、就業安置和跟蹤服務等功能的農村青年培訓轉移就業綜合服務基地，經省勞動保障廳審核同意后，統一加掛“廣東省百萬農村青年技能培訓工程綜合服務基地”牌匾。各地要充分發揮縣（市、區）技校、就業訓練中心和各類社會培訓機構的作用，引導其參與承擔農村青年技能培訓任務。上述培訓機構，經報省勞動保障廳審核同意，可作為綜合服務基地的分支機構或分教點。綜合服務基地及分支機構的具體標準，由省勞動保障廳另行制訂。

　　（三）建立農村青年職業培訓教學體系。

　　根據我省產業結構調整升級的需要和農村富余勞動力職業技能培訓的特點，由省勞動保障廳組織編寫《廣東省農村青年職業技能培訓教學大綱》，統一規范我省農村青年職業技能培訓的教學內容和考核辦法。各地要結合本地產業發展和企業用工需求情況，合理設置技能培訓專業。承擔培訓任務的培訓機構要按規定落實培訓課時，保證教學質量。參加免費職業技能培訓的農村青年必須參加單項職業能力或初（中）級職業技能鑒定考核，確保培訓質量。

　　（四）建立培訓與就業緊密結合的新機制，切實提高培訓轉移就業效果。

　　1.大力開展“訂單式”技能培訓。各級勞動保障部門要建立企業崗位空缺登記制度，多渠道收集本地和勞務輸入地勞動力市場崗位信息；要積極與用人單位商訂培訓輸送農村富余勞動力的協議，并按協議組織開展技能培訓。

　　2.提供“一條龍”轉移就業服務。省勞動保障廳要制訂全省統一的《農村富余勞動力轉移就業“一條龍”服務基本規程》，明確農村勞動力資源調查建庫、崗位信息收集發布、組織簽訂訂單、參訓人員選送、基地培訓鑒定、推薦就業、勞務派遣、跟蹤服務等工作環節的具體要求和操作流程，指導各地為農村青年培訓轉移就業提供“一條龍”服務。

　　3.建立遠程招聘系統和勞務派遣組織網絡。2007年底前，全省建立覆蓋各地級以上市和各縣（市、區）的遠程招聘系統。2006年6月底前首先覆蓋所有地級以上市。各級公共就業服務機構要積極組織開展農村勞動力勞務派遣工作。2007年底前，農村富余勞動力經遠程招聘實現就業占轉移就業總人數的比例不低于30%，通過勞務派遣方式實現就業的比例不低于20%。各勞務輸出地要加強與輸入地的信息溝通和工作協調。珠江三角洲各地級以上市要加強對粵北山區和東西兩翼地區的勞務幫扶工作，健全幫扶機制，共同維護轉移就業農村勞動力的合法權益。

　　（五）完善農村富余勞動力培訓轉移就業扶持政策體系。

　　本省進城務工的農村勞動者，可按《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔2005〕36號）和《關于貫徹落實國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知的意見》（粵府〔2006〕3號）的規定，享受減免費的職業介紹和職業技能培訓。對符合我省農村貧困家庭標準的貧困戶勞動力，應實行一次性全免費技能培訓鑒定和轉移就業服務（含培訓期間的食宿補貼），并視今后情況將其逐步擴大到農村未能升學的初高中畢業生和其他就業困難勞動力。積極研究解決社會保險關系轉移難及農民工參保難問題，確保轉移就業農村勞動力按規定參加社會保險。鼓勵和引導企業對本省轉移就業的農村勞動力開展在崗和轉崗培訓。

　　（六）加大宣傳力度，不斷擴大“百萬工程”社會影響面。

　　省勞動保障廳要制訂全省統一的“百萬工程”標識和“品牌化”推廣辦法并組織實施。各地要根據農村青年的特點，深入農村開展多層次、多形式、有針對性的宣傳教育和推廣活動，充分調動農村勞動力參與“百萬工程”的主動性和積極性。要依靠各類新聞媒體，并充分利用勞動保障部門的工作網絡，特別是發揮街道（鄉鎮）、社區（村居）勞動保障工作平臺的作用，加大宣傳力度，樹立“百萬工程”良好品牌形象，不斷擴大“百萬工程”的社會影響，營造社會各方面共同參與實施“百萬工程”的良好氛圍。



　　四、保障措施

　　（一）組織保障。

　　按照省委、省政府的統一部署，“百萬工程”由省勞動保障廳負責統籌、規劃、協調和組織實施。省各有關部門要按職能分工，積極配合做好各項組織實施工作。各級政府要高度重視農村富余勞動力技能培訓和轉移就業工作，把組織實施“百萬工程”擺上重要議事日程，切實加強組織領導，健全工作機制，明確分管領導，落實工作責任，一級抓一級，層層抓落實。各地級以上市要將每年的工作任務下達到各縣（市、區），各縣（市、區）要分配下達到街道（鄉鎮）。各地級以上市勞動保障部門要按照省勞動保障廳下達的目標任務，結合實際制訂本市農村富余勞動力培訓轉移就業年度計劃，于每年2月底前報省勞動保障廳（2006年計劃于當年6月底前報送）。省政府將把“百萬工程”實施情況列入再就業工作目標責任制考核內容，并定期組織對各地工作進行考評。

　　（二）經費保障。

　　1.切實做好農村富余勞動力培訓經費預算。從2006年起，各級政府要按照粵府〔2006〕3號文的要求，積極調整財政支出結構，加大對農村富余勞動力培訓轉移就業工作的投入力度。要按照省下達的培訓轉移就業目標任務足額安排農村富余勞動力培訓轉移就業資金，并列入各級財政年度預算，確保免費技能培訓鑒定和轉移就業工作以及其他扶持政策落到實處。珠江三角洲各地級以上市和其他有條件的地方要加快城鄉一體化步伐，加大對被征地農民和成建制“農轉居”勞動力培訓就業的財政投入。省財政對經濟欠發達的14個地級市的農村富余勞動力培訓轉移就業經費給予適當補助。

　　2.加強資金管理。各級財政要按照公共財政的改革方向，堅持“公益性”原則，對農村富余勞動力職業技能培訓給予補助。要加強對專項資金的監督檢查，專款專用，提高資金使用效益。省財政補助資金實行“先培訓轉移，后審核撥付，年終結算”的辦法。具體資金使用管理辦法由省財政廳、勞動保障廳制訂。