粵府辦〔2006〕51號

關于進一步加強和改進城鄉規劃工作的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為進一步加強和改進城鄉規劃工作，提高全省城鄉規劃水平，省委常委會議決定，今后，城鄉規劃省一級建設部門（城鄉規劃主管部門，下同）要管到縣（市）一級，地級以上市建設部門要管到鄉（鎮）一級，縣（市）建設部門要管到村一級。結合建設社會主義新農村的要求和我省城鄉經濟社會發展的實際，經省人民政府同意，現就進一步加強和改進城鄉規劃工作提出如下實施意見。

　　一、充分認識加強城鄉規劃工作的重大意義

　　近年來，我省城鄉規劃工作取得了長足的進展，成效顯著，為實現城鄉經濟社會和環境的協調發展發揮了積極的促進作用。但部分地方的城鄉規劃管理不規范，尤其是村鎮規劃管理“缺位”，導致“有新房無新村”、農村基礎設施不配套、人居環境質量不高等問題仍沒有得到有效解決，凸現了我省城鄉規劃與城鄉統籌發展不相適應的矛盾。對此，各地、各有關部門要進一步統一思想，充分認識做好城鄉規劃工作的重要性和緊迫性，要把加強和改進城鄉規劃，尤其是村鎮規劃工作作為貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的具體舉措，作為功在當代、利在千秋的大事擺上政府工作的重要議事日程，切實加強組織領導，明確責任，健全制度，強化管理，不斷開創城鄉規劃工作的新局面。

　　二、切實努力提高城鄉規劃編制、審批和實施管理水平

　　各級人民政府及其城鄉規劃行政主管部門（以下簡稱規劃部門）要嚴格執行有關法律、法規和規章的規定，明確城鄉規劃編制、審批、實施管理的程序和職責，尤其要針對當前村鎮規劃管理中的薄弱環節，加大工作力度，采取有力措施，切實提高工作水平。

　　（一）抓緊編制好市域、縣域城鎮體系規劃。

　　各地要以科學發展觀為指導，以建立城鄉銜接、布局合理、功能完備的基礎設施和公共服務網絡，推動城市基礎設施向農村延伸、推動城市公共服務設施為農村服務為目標，按照方便生產生活、美化綠化環境、集約利用土地的原則，以及建設社會主義新農村的總體部署和《轉發國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》（粵府辦〔2000〕77號）的要求，抓緊編制好市域、縣域（包括縣級市，下同）城鎮體系規劃，并按程序上報省政府審批。珠江三角洲地區要在2006年底前完成此項工作，其他地區原則上要在2007年上半年完成。省建設廳要及時編制相關技術規范和指導意見，指導和規范各地的市域、縣域城鎮體系規劃編制工作，會同省監察廳加強規劃效能監察，督促各地抓緊落實，并對市域、縣域城鎮體系規劃編制工作不力的地方予以通報批評。

　　（二）進一步規范村鎮規劃的審批和調整程序。

　　1．縣級人民政府駐地鎮（縣城鎮或縣城鎮改設的街道辦事處）的總體規劃，經縣級人民政府報同級人民代表大會審議通過，報省建設廳審查后，再由縣級人民政府上報地級以上市人民政府審批，并報省建設廳備案。省建設廳要對縣城鎮或縣城鎮改設的街道辦事處開展“十一五”近期建設規劃編制工作予以指導。

　　省中心鎮（不含縣城鎮或縣城鎮改設的街道辦事處）的總體規劃，經鎮人民代表大會及縣級人民政府審查同意后，由地級以上市人民政府審批，并報省建設廳備案。東莞、中山市行政區域內的省中心鎮的總體規劃，經鎮人民代表大會審查同意后，分別報所在市人民政府審批，并報省建設廳備案。

　　省中心鎮（含縣城鎮及縣城鎮改設的街道辦事處）的近期建設規劃，由縣級人民政府審批，并報地級以上市規劃部門備案。東莞、中山市行政區域內的省中心鎮的近期建設規劃，分別由所在市人民政府審批。

　　其他建制鎮的總體規劃、近期建設規劃和各村莊（即行政村，下同）的總體規劃，由縣級人民政府審批；村莊建設規劃（包括村莊整治規劃，下同）可由縣級人民政府委托縣級規劃部門審批。東莞、中山市行政區域內的其他建制鎮的總體規劃、近期建設規劃和各村莊的總體規劃分別由所在市人民政府審批；村莊建設規劃，分別由所在市規劃部門審批。

　　2．城鄉規劃一經批準，任何組織和個人不得擅自改變。確需對規劃進行調整的，應按上述規定向規劃審批機關提出規劃調整申請，經規劃審批機關認定后再按規定程序組織調整和審批。

　　3．城鄉規劃在送審前，應通過公示或聽證等方式，充分聽取社會各界的意見，并對有關意見采納情況予以公布。其中，村莊規劃必須經村民代表大會審議通過并公示，方可按程序報批。規劃的調整方案應及時向社會公開。凡未征求公眾意見的，規劃審批機關一律不予審批。

　　（三）強化對城鄉規劃實施的管理和督導。

　　1．嚴格執行規劃實施的法定程序。規劃區范圍內的各項建設必須符合經批準的規劃要求，不得以任何文件形式取代已經批準的城鄉規劃。

　　城市規劃區內的村鎮建設必須納入城市規劃統一管理，并嚴格執行“一書兩證”（即建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）制度。要依法加強對建設項目選址意見書的分級管理，需各級投資主管部門審批、核準的建設項目，由同級規劃部門依法核發規劃選址意見書，其中，由國家或省投資主管部門審批或核準的重大建設項目，必須由省建設廳核發規劃選址意見書，凡未在已批準的城鄉規劃中明確的重大建設項目，應當進行規劃選址評估論證，確保項目選址的科學性。

　　要嚴格按照《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的規定，對城市規劃區范圍外的集鎮和村莊的建設項目，依法定程序核發選址意見書并實施開工許可。農民建設自用住宅使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉鎮人民政府辦理規劃許可手續；農民建設自用住宅需使用耕地的，以及建設村莊公共服務設施的，在向土地管理部門申請用地之前，必須先行獲得由縣級規劃部門核發的選址意見書。

　　2．加強對城鄉規劃實施的督導。省建設廳要結合我省城鄉建設發展的實際，按照法律、法規和規劃技術標準，制訂督導基層開展規劃實施工作的技術指引和管理辦法。各級規劃部門要切實抓好督促、落實工作，按照建設社會主義新農村的要求，重點加強對村莊整治工作的規劃督導，引導各村莊因地制宜地編制和實施好村莊整治規劃和行動計劃。村莊整治規劃要以改善農村的生產生活條件為中心，尤其是要切實抓好改路、改水、改房、改廁、改灶工作，著力改變“臟、亂、差”的村容村貌。

　　三、不斷加大城鄉規劃管理的監察力度

　　各地、各有關部門要根據《轉發國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（粵府〔2002〕50號）的要求，加快建立有效的監督機制，尤其要加強對村鎮規劃管理的監察力度。

　　（一）完善規劃實施的報告及考評制度。

　　各級規劃部門要在每年1月31日前向本級人民政府和上一級規劃部門書面匯報上年度城鄉規劃的實施情況，匯報的內容包括行政區域內各層次城鄉規劃的編制和審批情況，規劃行政許可的實施情況，對違反規劃行為的查處情況，城鄉規劃（包括村莊建設規劃和村莊整治規劃）的實施情況以及規劃管理制度的完善情況等。上級規劃部門應對下一級規劃部門的年度書面匯報及時提出評價意見，各級人民政府在對其規劃部門的工作進行年度考評時，應將上一級規劃部門的評價意見作為重要的考評依據。省建設廳負責督促各級規劃部門開展城鄉規劃實施情況的績效評估工作。

　　（二）加強城鄉規劃效能監察。

　　各地要把科學編制和認真實施城鄉規劃，與規范行政行為、推進政務公開工作結合起來，作為城鄉規劃工作效能監察的重點，加強事前和事中的監督，糾正無規劃建設、不按規劃建設、粗放建設和規劃管理中濫用職權、行政不作為等行為，特別要糾正突破“禁建區”、“四線”（即劃定綠地保護范圍的綠線、水系保護范圍的藍線、歷史文化街區保護范圍的紫線、市政基礎設施用地保護范圍的黃線）空間管制規定的行為。

　　（三）嚴格實施行政糾錯制度和行政責任追究制度。

　　各級人民政府主要負責人是保障本地區城鄉規劃實施的第一責任人，對本地區城鄉規劃工作負有行政領導責任。各地、各有關部門要加大對城鄉規劃實施工作的監督檢查力度，切實落實行政糾錯制度和責任追究制度，對違反法定程序和技術規范審批城鄉規劃、違反規劃批準建設等行為，要堅決予以糾正，并依法嚴肅追究相關責任人的責任。

　　（四）逐步建立規劃實施動態監督機制。

　　各地要結合城鄉規劃管理信息化建設，積極建立和完善城鄉規劃動態信息監測系統，對城鄉規劃的實施情況進行實時監督和動態監測。“十一五”期間，省建設廳和珠江三角洲地區各地級以上市規劃部門要在廣東省城鄉規劃、珠江三角洲城鎮群協調發展信息平臺的基礎上，按照統一標準、統籌規劃、資源共享的原則，建成并運作城鄉規劃監測系統；其他城市要逐步建立城鄉規劃數據庫，全面掌握城鄉發展狀況，及時提供有關城鄉規劃信息與分析資料，依法規范城鄉規劃管理行為。

　　四、努力為加強城鄉規劃工作提供切實的保障

　　（一）加大對城鄉規劃工作的資金支持力度。

　　各地要根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）中關于“各級政府要切實加強村莊規劃工作，安排資金支持村莊規劃和開展村莊治理試點”的要求，加大對城鄉規劃，特別是村鎮規劃工作的資金支持力度，安排村鎮規劃、村莊整治試點經費。省將視財力情況對欠發達地區給予適當補助。

　　（二）多形式多渠道加強對城鄉規劃工作的技術指導。

　　各級政府和各級規劃部門要加強對城鄉規劃建設管理人員，特別是縣、鎮、村一級的規劃管理人員的培訓工作。要努力推進規劃服務從城市向農村延伸，通過開展“送規劃下鄉”活動，組織城鄉規劃管理人員或技術人員與中心村對口聯系“結對子”，實行技術對口幫扶。要將“十百千萬”干部駐村的各類示范點、聯系點同時作為村莊規劃和整治的試點，加強政策扶持。

　　（三）完善管理體制，加強隊伍建設。

　　各地要繼續完善城鄉規劃管理體制，不斷加強村鎮規劃隊伍建設，確保村鎮規劃工作有部門管、有人抓，努力促進村鎮建設水平的提高。鄉鎮人民政府要將開展村莊整治作為近期工作的重點，指導編制和實施好村莊整治規劃，并做好有關建設項目選址等規劃行政許可的審核等工作。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年七月十日