關(guān)于在全省開展節(jié)能降耗節(jié)約用電工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》（國辦發(fā) 〔２００４〕３０號）的精神，緩解我省能源、電力供應(yīng)緊張局面，舒緩環(huán)境壓 力，促進我省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就 我省開展節(jié)能降耗、節(jié)約用電工作有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認識開展節(jié)能降耗、節(jié)約用電工作的重要意義
　　我省是能源資源十分匱乏的省份，人均擁有常規(guī)能源儲量不足３０噸標(biāo)煤， 不到全國人均儲量的二十分之一，所需能源９０％以上要靠從外省購進或從國外 進口解決。我省又是能源消費大省，據(jù)初步測算，２００３年我省能源消費量高 達１３０００萬噸標(biāo)煤，約占全國能源消費總量的８％。我省能源供應(yīng)對外依存 度高，能源資源運距長，能源供應(yīng)保障體系薄弱，能源供需矛盾十分突出。同時， 隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，全省電力消費急劇增長，電力供應(yīng)已從２００２年以 前的缺電力、不缺電量轉(zhuǎn)化為電力、電量雙缺。預(yù)計今年省內(nèi)全社會用電量將增 長１５％，全年最高負荷將達３９５０萬千瓦，電力供應(yīng)形勢十分嚴(yán)峻。“十五” 規(guī)劃頭三年我省能源消費彈性系數(shù)分別達到０．８１、１．０７、１．１０，電 力消費彈性系數(shù)分別達到０．９４、１．３６、１．４６，兩項指標(biāo)都遠遠超出 了“十五”規(guī)劃的預(yù)測值，能源、電力供應(yīng)的緊張形勢已經(jīng)成為制約我省經(jīng)濟社 會發(fā)展的“瓶頸”。
　　另據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我省目前的萬元產(chǎn)值能耗水平遠高于世界先進水平， 萬元產(chǎn)值能耗是日本的６倍多，是經(jīng)濟合作發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）國家平均水平 的３倍，與世界平均水平相比也高出近一倍。大量的能源消耗，特別是發(fā)電燃煤、 燃油消費量持續(xù)上升，使我省環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，目前我省納入國家酸雨控制區(qū) 的面積已達６３％。依靠大量消耗能源支撐經(jīng)濟增長，不僅使能源約束矛盾更加 突出，環(huán)境壓力加大，也制約了我省經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的進一步提高。
　　大力開展節(jié)能降耗、節(jié)約用電活動，對緩解我省能源、電力供應(yīng)緊張的“瓶 頸”制約和環(huán)境壓力，實現(xiàn)我省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，具有十 分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。各級人民政府、各有關(guān)部門要進一步增強緊迫感 和責(zé)任感，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，從戰(zhàn)略和全局的高度， 充分認識節(jié)能降耗、節(jié)約用電工作的重要意義，按照國家和省的工作部署，結(jié)合 當(dāng)?shù)貙嶋H，采取切實有效措施，扎實推進節(jié)能降耗、節(jié)約用電工作，確保資源節(jié) 約工作取得實效。

　　二、采取積極有效措施，加強節(jié)能降耗節(jié)約用電工作
　　（一）依法嚴(yán)格限制高耗能行業(yè)發(fā)展。各級人民政府、各有關(guān)部門要加大產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格限制高耗能行業(yè)發(fā)展，加快全省高能耗小火電機組“以大 代小”改造步伐，嚴(yán)禁新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小型燃煤、燃油機組，走低 能耗高產(chǎn)出的路子，從根本上提高我省的能源利用效率，力爭主要產(chǎn)品單耗從現(xiàn) 在起３年內(nèi)下降５％－１０％。省經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門對我省新上項目和技改 項目的能耗水平進行監(jiān)督和檢查，按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資工 程項目可行性研究報告節(jié)能篇（章）的評估制度，加強對節(jié)能設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況 的核查，對設(shè)計院（所）固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告節(jié)能篇（章）的規(guī)定 執(zhí)行情況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要采取措施及時整改。對新上項目和技 改項目，要嚴(yán)格執(zhí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)，杜絕高能耗低水平重復(fù)建設(shè)；加強對新建項目的 能效評估，對不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，主管部門要嚴(yán)格把關(guān)；加強后評價工作，對投 產(chǎn)后達不到標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理；對污染嚴(yán)重、能耗高、不符合產(chǎn)業(yè)政 策的企業(yè)、行業(yè)采取限電等措施，淘汰高耗能、污染大的行業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升 級。
　　（二）加強電力需求側(cè)管理。省經(jīng)貿(mào)委要會同省物價局、廣電集團、粵電集 團等有關(guān)部門和單位，制定具體工作方案，充分挖掘電力需求側(cè)管理的潛力，切 實有效推進我省電力需求側(cè)管理工作，堅持將負荷調(diào)整與節(jié)電工作并重，逐步建 立我省以提高能效為主要內(nèi)容的電力需求側(cè)管理長效機制。省物價局等部門要在 充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，擴大峰谷電價實施范圍，調(diào)整峰谷電價，進一步提高電網(wǎng)負 荷率。省廣電集團要按照“先用戶自覺錯峰、后用戶側(cè)強制錯峰、最后線路強制 錯峰”的原則對電力使用進行有效管理，盡可能避免強制性錯峰。鼓勵企業(yè)合理 用電，通過技術(shù)改造、降低電力消耗以及采用轉(zhuǎn)移負荷技術(shù)措施錯峰避峰。在電 網(wǎng)高峰負荷期間安排高耗能設(shè)備檢修，生產(chǎn)單位調(diào)整周休日，推行可中斷負荷、 可轉(zhuǎn)移負荷等各種錯峰避峰方式。
　　（三）采取積極有效節(jié)電措施。為進一步緩解電力供應(yīng)緊張矛盾，各地可結(jié) 合當(dāng)?shù)仉娏?yīng)的實際情況，采取以下措施：
　　１、節(jié)約照明用電。提倡節(jié)約和科學(xué)用電，反對浪費。辦公時間，盡量采用 自然光，少開照明燈，杜絕長明燈；辦公室推廣使用節(jié)能燈具，減少用燈數(shù)量； 適度控制和盡量縮短酒店、商業(yè)大廈以及各景點景觀等夜間泛光照明和霓虹燈廣 告的常開時間；各地要根據(jù)本地實際情況，在確保治安的前提下，適度控制道路 路燈的開啟數(shù)量及時間，有條件的地方，要對道路路燈安裝調(diào)節(jié)控制裝置，及時 合理調(diào)整路燈開停時間。
　　２、減少辦公設(shè)備電耗和待機能耗。根據(jù)辦公情況，盡量減少開啟和使用計 算機、打印機、復(fù)印機等辦公設(shè)備；對停用１小時以上的辦公設(shè)備，關(guān)閉設(shè)備電 源，使用時再重新開機（需待機工作的除外）；有省電模式功能的辦公設(shè)備，開 啟省電模式功能。
　　３、調(diào)低空調(diào)用電負荷。對商業(yè)大廈、酒店和辦公樓等公共場所要注意關(guān)好 門窗，并盡量縮短中央空調(diào)的使用時間，適當(dāng)減少中央空調(diào)的新風(fēng)量，并通過科 學(xué)管理在日用電高峰前先行開啟空調(diào)降低溫度，以錯開高峰用電負荷；將空調(diào)溫 度從正常習(xí)慣溫度調(diào)高１℃至２℃。
　　４、使用節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)。鼓勵采購和使用經(jīng)認證的節(jié)能產(chǎn)品；工礦企業(yè)新 建或改造電力設(shè)備系統(tǒng)，應(yīng)積極采用節(jié)電技術(shù)和節(jié)電產(chǎn)品；指定專人負責(zé)節(jié)電工 作，檢查、督促全省用電大戶落實有關(guān)節(jié)能節(jié)電措施。
　　（四）組織實施節(jié)能節(jié)電示范工程項目及節(jié)能產(chǎn)品認證工作。當(dāng)前要組織關(guān) 鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，突破能源節(jié)約技術(shù)“瓶頸”。通過節(jié)能節(jié)電示范項目， 以點帶面推進節(jié)能節(jié)電工作。同時通過制定相應(yīng)的激勵政策，鼓勵實施節(jié)能節(jié)電 的技改工程。要組織實施好重大節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用工程，重點是燃煤工 業(yè)鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余能利用、中央空調(diào)蓄冷項目、熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)分布式 能源系統(tǒng)、高壓變頻節(jié)電改造、節(jié)約和替代石油、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠 色照明等重大工程。制定和修訂節(jié)能（電）產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)，提高我省主要耗電產(chǎn) 品，如家用電器的市場準(zhǔn)入門檻。
　　（五）建立并完善能源消費等數(shù)據(jù)的信息管理系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。進一步 加強能源消費信息管理工作，逐步建立我省科學(xué)的、與國際接軌的能源消費信息 指標(biāo)體系。全省用能單位，特別是重點用能單位，要定期如實上報能源消耗數(shù)據(jù)。 省經(jīng)貿(mào)委要做好重點用能單位的能源消費基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和分析工作，定期發(fā)布全 省重點用能單位的能源利用狀況報告，為全省能源規(guī)劃的制定以及企業(yè)采取節(jié)能 措施提供重要依據(jù)。要組織建立我省節(jié)能信息傳播體系，形成快捷、高效的節(jié)能 政策、法規(guī)、技術(shù)、管理信息傳播渠道；逐步建立公益性的節(jié)能節(jié)電咨詢網(wǎng)絡(luò)， 為全社會全方位提供節(jié)能政策、技術(shù)的咨詢服務(wù)。
　　（六）依法推進節(jié)能節(jié)電工作。各級人民政府、各有關(guān)部門要認真貫徹實施 《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》，明確和強化政府部 門及相關(guān)機構(gòu)的節(jié)能管理職能和執(zhí)法地位，將節(jié)能節(jié)電工作納入法制管理軌道， 加大節(jié)能執(zhí)法力度，加強監(jiān)察隊伍建設(shè)，支持其依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)督。通過 強化執(zhí)法措施，確保我省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗至２００６年下降５％。各級財 政部門要按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《廣東省節(jié)約能源條例》的要求 落實節(jié)能執(zhí)法經(jīng)費。省經(jīng)貿(mào)委等部門近期要組織力量開展對重點耗能單位的節(jié)能 監(jiān)督、檢查、監(jiān)測工作，遠期擴展到全社會的能源利用監(jiān)督檢查。要進一步健全 和完善節(jié)能法律、法規(guī)、政策執(zhí)行的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、評價體系，按照《節(jié)約用電管 理辦法》的要求，開展用電大戶的電平衡測試工作。對經(jīng)監(jiān)測不合格的，限期整 頓治理，未達到要求或逾期不治理的，依法責(zé)令其停業(yè)整頓或關(guān)閉，必要時對其 實施停供電。省經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門于２００４－２００５年對鋼鐵、石化、 建材、電力、造紙等高耗能行業(yè)制訂強制性的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并組織貫徹實施。
　　（七）抓好對重點用能單位人員的教育培訓(xùn)。省經(jīng)貿(mào)委要將節(jié)能節(jié)電培訓(xùn)工 作納入不同層次的教育和培訓(xùn)體系，積極組織開展多層次的節(jié)能節(jié)電培訓(xùn)。從今 年下半年開始組織舉辦重點耗能單位節(jié)能節(jié)電培訓(xùn)班和節(jié)能政策宣貫班，增強節(jié) 能節(jié)電管理人員的技術(shù)水平、管理和服務(wù)水平。當(dāng)前要重點宣傳《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《節(jié)約用電管理辦法》、《廣東省節(jié)約能源條例》、《清潔生 產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)以及國家關(guān)于節(jié)能節(jié)電的方針政策。從現(xiàn)在起到２００６ 年，分期分批對重點用能單位的節(jié)能管理人員進行輪訓(xùn)，所有重大耗能（電）設(shè) 備的操作人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。
　　（八）大力開展節(jié)能節(jié)電宣傳，提高全民節(jié)約意識。針對當(dāng)前能源電力供應(yīng) 的緊張局勢，省經(jīng)貿(mào)委要商請宣傳部門，充分利用電視、廣播、報刊、宣傳畫冊 以及互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，大力加強節(jié)能節(jié)電的宣傳工作，喚起并提高全社會包括 公眾和各級領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能節(jié)電意識。要按照國家發(fā)展改革委、中共中央宣傳部近日 聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展資源節(jié)約系列宣傳活動的通知》（發(fā)改環(huán)資〔２００４〕７ ９３號）的要求，積極宣傳全省節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、新能源、可再生能源、資 源綜合利用等方面的典型事例，加強對典型示范工程的宣傳，對能耗高、污染大 的案例進行曝光，在全社會形成關(guān)注能源、重視節(jié)能節(jié)電的良好社會氛圍。
　　各地、各有關(guān)部門在開展節(jié)能降耗、節(jié)約用電工作中遇到的問題，請逕與省 經(jīng)貿(mào)委聯(lián)系。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年六月二十八日