粵府辦〔2004〕60號

轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)議案的實(shí)施辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)議案的實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年六月十六日

關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)議案的實(shí)施辦法

（省水利廳　二〇〇四年四月二十九日）

　　為貫徹落實(shí)《廣東省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)議案的決議》（粵府〔2003〕85號）和省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)議案的辦理方案報(bào)告》，制定本實(shí)施辦法。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　根據(jù)省人大決議，先用5年的時間（2004－2008年）完成更新改造裝機(jī)117977千瓦，重建、擴(kuò)建裝機(jī)83794千瓦，新建水輪泵站385宗，改造水輪泵站1033宗，全面恢復(fù)和提高山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的排澇抗旱能力，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　議案的工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)是對現(xiàn)有效益好、影響大的工程進(jìn)行技術(shù)改造和增容擴(kuò)建，恢復(fù)提高其效益，同時對部分存在嚴(yán)重安全隱患、失去技改條件的骨干排灌工程進(jìn)行重建。

　　（一）機(jī)電排灌技改擴(kuò)建工程。第一年各市進(jìn)行試點(diǎn)；第二年全面鋪開。2004到2008年平均每年完成技改裝機(jī)23595千瓦，增容裝機(jī)10259千瓦。

　　（二）機(jī)電排灌重建工程。前兩年重點(diǎn)解決近年來在排澇抗旱中出現(xiàn)嚴(yán)重危情和無法發(fā)揮效益造成重大損失的工程，五年共完成重建裝機(jī)32500千瓦。

　　（三）水輪泵工程。前三年重點(diǎn)實(shí)施技改項(xiàng)目恢復(fù)現(xiàn)有工程的效益，力爭前三年完成技改任務(wù)的80％，后兩年主要安排新建（重建）工程建設(shè)。

　　二、實(shí)施范圍

　　（一）行政區(qū)域范圍。

　　東西兩翼及粵北山區(qū)的汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮市和惠州、江門、肇慶等15個市，其中江門市重點(diǎn)扶持臺山市、恩平市；惠州市重點(diǎn)扶持惠東縣、龍門縣；肇慶市重點(diǎn)扶持高要市、廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣。

　　（二）工程規(guī)模范圍。

　　1．單站裝機(jī)1000千瓦以下（不含1000千瓦）的機(jī)電排灌重建工程。

　　2．原主體工程和機(jī)組臺數(shù)不變，改造后裝機(jī)不超過原有裝機(jī)30％的機(jī)電排灌技改工程。

　　3．增容擴(kuò)建后單站裝機(jī)1000千瓦以下（不含1000千瓦）的機(jī)電排灌增容擴(kuò)建工程。

　　4．水輪泵站的新建（重建）、擴(kuò)建與技術(shù)改造（不包括電站、加工部分）。

　　（三）市、縣（市、區(qū)）機(jī)電排灌管理總站的轉(zhuǎn)制扶持，工程管理人員培訓(xùn)，議案實(shí)施過程中的跟蹤、監(jiān)督管理。

　　三、資金管理

　　（一）資金來源。

　　議案實(shí)施期間，省級財(cái)政每年專項(xiàng)安排16000萬元用于補(bǔ)助山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌、水輪泵站工程技改和重建，其中：補(bǔ)助小型機(jī)電排灌站重建2600萬元，補(bǔ)助機(jī)電排灌技改和增容擴(kuò)建10700萬元，補(bǔ)助水輪泵站建設(shè)和技改2400萬元，扶持市縣機(jī)電排灌管理總站轉(zhuǎn)制200萬元，用于技術(shù)培訓(xùn)及議案管理經(jīng)費(fèi)100萬元。市級財(cái)政每年安排4735．8萬元；縣級通過吸納受益者投入、社會捐資或財(cái)政安排等方式每年籌措解決3242．6萬元。

　　以省核準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，省、市、縣各級的投入比例是：小型機(jī)電排灌重建工程為5∶2∶3；機(jī)電排灌技改和增容擴(kuò)建工程為7∶2∶1；水輪泵站新建（重建）工程為7∶2∶1；水輪泵站技改和增容擴(kuò)建工程為8∶2∶0。

　　各地級市人民政府負(fù)責(zé)督促市縣投入資金。地級市財(cái)政部門和縣級政府必須向省出具本級籌資方案的承諾保證書。

　　（二）資金分配。

　　省級補(bǔ)助資金采取綜合因素法為主的分配原則。分配因素主要包括：各地原裝機(jī)容量、水輪泵站宗數(shù)、受益面積、各地資源條件、工作質(zhì)量、人均可支配財(cái)力、市財(cái)政和縣級籌資能力等。

　　省水利廳會同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，根據(jù)各地級市上述因素，確定各市在議案實(shí)施期間省給予補(bǔ)助的機(jī)電排灌工程規(guī)模和水輪泵工程宗數(shù)的控制指標(biāo)。省原則上按確定的控制指標(biāo)和議案規(guī)定的補(bǔ)助比例安排省級補(bǔ)助資金，超出控制指標(biāo)的機(jī)電排灌工程和水輪泵站的建設(shè)項(xiàng)目，省不予補(bǔ)助。

　　（三）資金撥付。

　　為保證市縣資金足額到位，省級補(bǔ)助資金在市級財(cái)政年度議案資金撥入專戶并提供有效憑證后予以撥付，省級、市級財(cái)政年度投入資金在縣級籌集資金撥入專戶并提供有效憑證后撥付。市縣劃入專戶資金未達(dá)到投入比例額度的，上級議案資金按下級議案資金的實(shí)際到位比例每年分兩次撥付。縣級財(cái)政部門要及時撥付資金，不得擠占、截留和挪用。

　　各級財(cái)政部門要積極推進(jìn)國庫集中支付制度改革。具備國庫集中支付條件的市縣，由同級財(cái)政部門采取國庫集中支付方式撥付工程資金；尚不具備國庫集中支付條件的市縣，由同級財(cái)政部門采取報(bào)帳制的方式撥付工程資金；轉(zhuǎn)制扶持、工程管理人員培訓(xùn)和管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門采取報(bào)帳制的方式撥付。

　　未完項(xiàng)目的年度結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；已完成并通過驗(yàn)收項(xiàng)目的省級資金結(jié)余，用于該項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)管理；項(xiàng)目因故終止，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按項(xiàng)目管理的有關(guān)程序報(bào)批，已撥付但未使用的資金歸還原渠道。

　　（四）資金監(jiān)管。

　　議案資金必須按照財(cái)政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)章、制度和辦法規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，實(shí)行專戶管理、專賬核算、專人負(fù)責(zé)、專款專用。各級財(cái)政部門會同級水利部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管；各級水利部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)管制度，加強(qiáng)對資金的日常審計(jì)監(jiān)督；各級審計(jì)機(jī)關(guān)要定期對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)；各項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)資金會計(jì)核算，嚴(yán)格按資金規(guī)定用途支付工程款項(xiàng)。

　　對沒有按規(guī)定足額落實(shí)市縣投入資金的市、縣，省將暫緩安排計(jì)劃或?qū)?xiàng)目作適當(dāng)調(diào)整。對出具虛假籌資方案承諾保證書有意高估冒算騙取省級補(bǔ)助資金，以及擠占、截留、挪用省級補(bǔ)助資金的要嚴(yán)肅查處，除收回省級補(bǔ)助資金外，還應(yīng)追究單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　四、前期工作管理

　　（一）前期工作程序。

　　機(jī)電排灌和水輪泵工程項(xiàng)目前期工作分為可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)兩個階段（列入議案實(shí)施規(guī)劃的項(xiàng)目視為已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書）。重建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，在審批可行性研究報(bào)告后才能進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段。技改項(xiàng)目可直接進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段。

　　（二）項(xiàng)目審批權(quán)限。

　　1．機(jī)電排灌工程重建、擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)行分級管理，由省、市、縣分級審批：

　　裝機(jī)1000千瓦（山區(qū)500千瓦）以上，可行性研究報(bào)告由省水利廳初審、省發(fā)展改革委審批，初步設(shè)計(jì)委托省水利廳審批。

　　裝機(jī)500－1000千瓦（不含1000千瓦），山區(qū)100－500千瓦（不含500千瓦），可行性研究報(bào)告由市水利局初審、市計(jì)劃局審批，初步設(shè)計(jì)委托市水利局審批。

　　裝機(jī)500千瓦以下（不含500千瓦），山區(qū)100千瓦以下（不含100千瓦），可行性研究報(bào)告由縣水利局初審、縣計(jì)劃局審批，初步設(shè)計(jì)委托縣水利局審批。

　　2．水輪泵工程重建、擴(kuò)建項(xiàng)目，由市、縣分級審批：灌溉面積大于3000畝（含3000畝）或提水流量大于0．3立方米／秒（含0．3立方米／秒），可行性研究報(bào)告由市水利局初審、市計(jì)劃局審批，初步設(shè)計(jì)委托市水利局審批。

　　其余項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由縣水利局初審、縣計(jì)劃局審批，初步設(shè)計(jì)委托縣水利局審批。

　　3．機(jī)電排灌工程和水輪泵工程技改項(xiàng)目，實(shí)行分級管理，由省、市、縣分級審批。

　　機(jī)電排灌工程和水輪泵工程技改項(xiàng)目審批權(quán)限參照重建、擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行。初步設(shè)計(jì)由省、市、縣水利部門初審、發(fā)展改革（計(jì)劃）部門審批。

　　（三）投資概算。

　　各級發(fā)展改革（計(jì)劃）和水利部門應(yīng)對工程投資嚴(yán)格審查把關(guān)，禁止高估冒算。工程投資額以經(jīng)省水利廳審核的初步設(shè)計(jì)概算為依據(jù)。市、縣審批的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算由省水利廳組織專家組復(fù)核，凡上報(bào)的初步設(shè)計(jì)概算超出專家組復(fù)核概算20％的項(xiàng)目，2年內(nèi)不予安排計(jì)劃。

　　為控制項(xiàng)目投資概算，凡投資概算超出經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算10％以內(nèi)的項(xiàng)目，水利部門審批初步設(shè)計(jì)時必須會簽發(fā)展改革（計(jì)劃）部門；投資概算超出經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算10％以上（含10％）的項(xiàng)目，必須重新編制可行性研究報(bào)告按原程序報(bào)批。

　　（四）有關(guān)要求。

　　1.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定以及省水利廳制訂的《廣東省小型機(jī)電排灌工程（泵站）可行性研究報(bào)告編寫大綱》、《廣東省水輪泵工程可行性研究報(bào)告編寫大綱》編制，并達(dá)到可行性研究階段設(shè)計(jì)深度要求。

　　2.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定以及省水利廳制訂的《廣東省小型機(jī)電排灌工程（泵站）初步設(shè)計(jì)報(bào)告編寫大綱》、《廣東省機(jī)電排灌工程（泵站）技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)報(bào)告編寫大綱》、《廣東省水輪泵工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編寫大綱》、《廣東省水輪泵技術(shù)改造工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編寫大綱》等進(jìn)行編制，并達(dá)到初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)深度要求。

　　3.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（技改項(xiàng)目為初步設(shè)計(jì)報(bào)告）中必須包括工程管理方案、核算管理成本，重新明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)容。對沒有管理方案的工程不予審批。

　　4.重建工程需報(bào)廢后方可重建。工程報(bào)廢須經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)等級的機(jī)構(gòu)檢測鑒定，并經(jīng)水利專家組成評審小組評定工程技術(shù)狀態(tài)等級后，按分級管理權(quán)限，由水利部門批準(zhǔn)。

　　5.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（技改項(xiàng)目為初步設(shè)計(jì)報(bào)告）中必須包括有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容，并附招標(biāo)基本情況表。發(fā)展改革（計(jì)劃）部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時，必須對項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等內(nèi)容提出核準(zhǔn)意見。

　　6.發(fā)展改革（計(jì)劃）和水利部門在批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)時，必須明確以下內(nèi)容：工程的保護(hù)范圍和受益情況（人口、農(nóng)田、產(chǎn)值）；設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及工程規(guī)模；基礎(chǔ)處理方案；工程主要建筑物結(jié)構(gòu)；電源輸入方式及主機(jī)型號（臺數(shù)、裝機(jī)）；主要建設(shè)項(xiàng)目及其主要規(guī)模指標(biāo)；管理單位和體制；工程概算及審核表（渠道工程及其附屬建筑工程、發(fā)電分?jǐn)偟耐顿Y分開單列）。

　　五、項(xiàng)目計(jì)劃管理

　　（一）投資計(jì)劃管理程序。

　　機(jī)電排灌工程年度投資計(jì)劃由各縣（市、區(qū)）水利部門提出，報(bào)送同級發(fā)展改革（計(jì)劃）部門，發(fā)展改革（計(jì)劃）部門會同級財(cái)政部門審核后，由縣發(fā)展改革（計(jì)劃）和水利部門聯(lián)合上報(bào)地級市發(fā)展改革（計(jì)劃）和水利部門；地級市水利部門提出年度投資計(jì)劃，報(bào)送同級發(fā)展改革（計(jì)劃）部門，發(fā)展改革（計(jì)劃）部門會同級財(cái)政部門審核后，由市發(fā)展改革（計(jì)劃）和水利部門于每年6月底前聯(lián)合向省發(fā)展改革委、水利廳上報(bào)下一年度計(jì)劃；省水利廳于每年8月底前提出下一年度計(jì)劃安排草案報(bào)送省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委會同省財(cái)政廳審核后于每年10月底前下達(dá)年度投資計(jì)劃并抄送省府辦公廳，省財(cái)政廳根據(jù)年度投資計(jì)劃及項(xiàng)目施工進(jìn)度撥付資金。

　　（二）上報(bào)計(jì)劃要求。

　　上報(bào)年度計(jì)劃應(yīng)具備下列材料：地級市財(cái)政部門和縣政府籌資方案的承諾保證書，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件及初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件各4份，初步設(shè)計(jì)文件2套。

　　六、工程建設(shè)管理

　　各市縣政府要加強(qiáng)對農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，層層落實(shí)責(zé)任制。各市、縣應(yīng)成立"實(shí)施省人大議案農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組"，下設(shè)辦公室，掛靠同級水利部門，負(fù)責(zé)組織議案項(xiàng)目建設(shè)和管理工作。工程建設(shè)必須按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量監(jiān)督制。項(xiàng)目完成可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批程序后，以省下達(dá)投資計(jì)劃代替新開工審批。工程竣工后，按照《廣東省小型機(jī)電排灌工程竣工驗(yàn)收辦法》的要求組織工程驗(yàn)收，辦理有關(guān)驗(yàn)收手續(xù)。

　　七、體制改革

　　（一）各市縣政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，盡快開展機(jī)電排灌工程管理單位的體制改革，力爭2008年完成。對屬于公益性的機(jī)電排澇工程，其管理人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用及運(yùn)行電費(fèi)，要納入同級財(cái)政統(tǒng)一安排。對不屬于純公益性的機(jī)電灌溉工程，按照"誰受益、誰負(fù)擔(dān)"的原則，由受益對象負(fù)擔(dān)，對按規(guī)定收取受益對象繳費(fèi)后正常運(yùn)作仍有困難的，地方財(cái)政視財(cái)力適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　（二）現(xiàn)有的市、縣（市、區(qū)）機(jī)電排灌管理總站，要在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，只承擔(dān)管理職能，將其維修養(yǎng)護(hù)職能剝離出去。承擔(dān)管理職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新核準(zhǔn)定編后，歸屬同級水利部門直管，其編制要科學(xué)定崗、精簡高效，經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)；對于剝離出來承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)職能、獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的企業(yè)（單位），地方財(cái)政對其轉(zhuǎn)制給予一定的啟動資金，省財(cái)政給予適當(dāng)?shù)膯友a(bǔ)助。

　　（三）提高機(jī)電排灌隊(duì)伍素質(zhì)。對從事機(jī)電排灌工程技術(shù)工作和總站管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高政府管理人員機(jī)電排灌工程技術(shù)水平和技術(shù)指導(dǎo)、運(yùn)用推廣能力；對運(yùn)行人員進(jìn)行全面培訓(xùn)后，經(jīng)考核符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，承認(rèn)其相應(yīng)的技術(shù)等級，對在技術(shù)崗位工作的工人必須實(shí)行考核上崗制度。省重點(diǎn)對從事機(jī)電排灌工程的技術(shù)管理、高級工以上人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和考證培訓(xùn)，每年參加省舉辦技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)不少于120人；各市縣負(fù)責(zé)對高級工以下的運(yùn)行人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，全省每年不少于300人。