轉發國務院辦公廳轉發文化部等部門
關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　現將《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于開展網吧等互聯網上網服務營 業場所專項整治意見的通知》（國辦發〔２００４〕１９號）轉發給你們，經省 人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執行。
　　一、提高認識，加強領導，精心組織好網吧等互聯網上網服務營業場所的專 項整治工作。各級政府要充分認識當前網吧等互聯網上網服務營業場所存在問題 的嚴重性以及開展專項整治工作的必要性和緊迫性，將專項整治工作列入重要工 作日程，精心組織，周密部署，扎扎實實地開展專項整治工作。各地要成立由政 府分管領導任組長，文化、工商、公安、通信管理、教育、財政、勞動保障、民 政、文明辦、共青團等單位參加的網吧專項整治工作領導小組，統一領導、協調 專項整治工作，及時研究專項整治工作的重大問題，加強對專項整治工作的檢查、 指導、督促。
　　二、明確分工，密切配合，齊抓共管，確保網吧專項整治工作取得實效。 專項整治工作按照屬地管理的原則，實行各級政府負責的整治工作責任制。各級 文化、工商、公安、通信管理、教育、財政、勞動保障、民政、文明辦、共青團 等單位要在當地黨委和政府的領導下，各司其職，各負其責，密切配合，確保任 務落實、組織落實、責任落實、措施落實，使整治工作不留任何死角。各地要對 照《互聯網上網服務營業場所管理條例》（以下簡稱《條例》）規定，對所轄區 域網吧的審批和監管工作，普遍進行自查自糾，深入檢查《條例》的執行情況， 做到嚴格依法審批、依法管理。對因沒有履行職責或沒有依照《條例》審批、管 理，而造成網吧違法違規行為的，要追究有關部門和責任人的責任。
　　勞動保障、民政、教育等部門要加強對本地區電腦培訓機構的管理和執法檢 查。對不符合開辦條件的要限期整改，整改不合格的一律注銷開辦資格，收回批 準文件。今后，以各種名義舉辦的電腦營業場所及各類電腦培訓機構，必須接受 文化、工商、公安部門的網絡經營活動例行檢查，一旦發現其變相設立互聯網上 網服務或變相從事互聯網上網服務經營活動的，由工商行政管理部門或工商行政 管理部門會同公安機關按無照經營予以查處。
　　三、標本兼治，加強監管，建立長效管理機制。一要繼續堅持一手抓整頓和 規范，一手抓改造和提高，引導網吧向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健 康發展，徹底改變網吧“小、亂、差”的現狀。專項整治期間，暫停審批新的網 吧等互聯網上網服務營業場所。二要認真實施網吧經營管理和網絡安全管理技術 措施，將網吧的日常經營活動納入網吧運營監控管理系統和網吧網絡安全審計系 統的有效監控范圍之內。專項整治后期，各地必須保證網吧的在線率達到９０％ 以上，逐步實現對網吧的全程實時監控。三要加強網吧的日常巡查，保證網吧日 常巡查每周不少于一次。同時要將網吧日常運營監控管理工作和日常巡查工作結 合起來，一旦在線監控發現問題，要及時派員實地進行核查處理。四要有針對性 地加強對中小學生的教育工作，引導中小學生在學校、家庭文明上網。對沉湎于 網吧和網絡游戲的學生，學校與家長要及時聯系溝通，共同做好耐心細致的思想 教育工作。五要加強社會監督和行業自律，開展創建“安全放心網吧”活動，聘 請學生家長、老師和熱心教育的社會各界人士作為網吧義務監督員。支持經營者 成立行業協會，加強自我管理和監督。
　　專項整治具體工作方案，由省文化廳會省工商、公安、通信管理、教育等有 關部門聯合下發。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年三月三十日

國務院辦公廳轉發文化部等部門關于開展網吧等

互聯網上網服務營業場所專項整治意見的通知
國辦發〔2004〕19號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　文化部、工商總局、公安部、信息產業部、教育部、財政部、法制辦、中央 文明辦、團中央《關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治的意見》已 經黨中央、國務院領導同志同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
　　網吧管理事關青少年的健康成長，事關社會主義精神文明建設，事關健康積 極向上社會風氣的形成。近來，一些地方網吧違法違規經營現象突出，特別是黑 網吧已經成為社會公害，必須盡快開展一次專項整治行動。地方各級人民政府要 以“三個代表”重要思想為指導，從立黨為公、執政為民的高度，充分認識加強 網吧管理、開展專項整治的必要性和緊迫性，本著對黨負責、對人民負責、對子 孫后代負責的精神，加強領導，精心組織，周密部署，守土有責，把專項整治列 入重要工作日程，建立健全專項整治工作組織保障體系，切實落實各項措施。各 有關部門要各司其職，相互支持，密切配合，及時督促檢查，嚴厲打擊網吧等互 聯網上網服務營業場所違法違規行為，確保專項整治工作取得預期成效，使網吧 等互聯網上網服務營業場所盡快走上健康有序發展的軌道，為青少年的健康成長 創造良好的社會環境。
　　各省、自治區、直轄市人民政府可根據本通知制訂具體實施意見。

中華人民共和國國務院辦公廳 二○○四年二月十七日

關于開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治的意見

文化部　工商總局　公安部　信息產業部　教育部
財政部　法制辦　中央文明辦　團中央
（二○○四年二月十三日）
　　加強對網吧等互聯網上網服務營業場所的管理是一項重要工作，黨中央、國 務院歷來高度重視。近年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實《互聯網上網服 務營業場所管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關規定，堅持從嚴審批、從嚴 管理，打擊違法違規經營行為，特別是經過２００２年的專項治理，網吧過多過 濫、接納未成年人等違法違規經營的勢頭有所遏制，經營秩序有所好轉。但近來 由于一些地方管理不嚴、執法不力，網吧等互聯網上網服務營業場所違法接納未 成年人現象屢禁不止，網上傳播有害文化信息問題日益突出，危害了未成年人的 身心健康，特別是黑網吧已成為社會公害，人民群眾對此反映十分強烈。為貫徹 落實《條例》，保護廣大人民群眾特別是未成年人的合法權益，實現網吧等互聯 網上網服務營業場所經營秩序的根本好轉，經黨中央、國務院領導同志同意，決 定于２００４年２月至８月在全國開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治 工作。現就有關問題提出以下意見：
　　一、專項整治工作重點。堅決取締無證照或證照不全的黑網吧，整治以電腦 學校、勞動職業技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經營網吧的行為； 嚴厲查處網吧違法接納未成年人進入的行為；打擊網上傳播有害文化信息行為， 凈化和規范網絡文化經營活動。
　　從專項整治之日起，暫停審批新的網吧等互聯網上網服務營業場所。
　　二、嚴厲查處接納未成年人進入行為。文化行政部門對累計２次接納未成年 人進入的網吧等互聯網上網服務營業場所，要責令其停業整頓；對累計３次接納 未成年人進入的，要吊銷其《網絡文化經營許可證》；對在規定營業時間以外接 納未成年人進入的，一經發現，立即吊銷其《網絡文化經營許可證》；對超時經 營、在營業期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，文化行政部門和公安機關要分 別依照各自職責從嚴予以查處。
　　要加強對學校內部和周邊的互聯網上網服務場所的管理。中學、小學校園周 圍２００米范圍內和居民住宅樓（院）內不得設立互聯網上網服務營業場所。文 化行政部門要對大專院校校園周邊的互聯網上網服務營業場所經營活動加強管理。 教育行政部門要制訂措施，加強對學校內的互聯網上網服務場所的管理。公安機 關要依照有關規定，加強信息安全監督檢查。
　　三、堅決取締黑網吧。對擅自設立互聯網上網服務營業場所，或擅自從事互 聯網上網服務經營活動的，由工商行政管理部門或由工商行政管理部門會同公安 機關依照《條例》的規定堅決予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押 其從事違法經營活動的專用工具、設備。文化行政部門一旦發現黑網吧，要及時 書面通報工商行政管理部門，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會同公安 機關予以取締，并將結果抄送文化行政部門和公安機關。
　　電信管理機構要根據文化、工商、公安部門提供的擅自設立的網吧及其互聯 網接入服務提供者名單，被吊銷《網絡文化經營許可證》或責令停業整頓的網吧 及其互聯網接入服務提供者名單，通知并監督互聯網接入服務提供者立即終止或 暫停接入服務，對逾期未終止或暫停接入服務的，由電信管理機構依據有關法律 法規進行處罰。
　　四、嚴厲打擊利用網吧等互聯網上網服務營業場所傳播淫穢色情信息等違法 犯罪活動。各級公安機關要組織專門力量，從嚴查處利用網吧等互聯網上網服務 營業場所制作、傳播淫穢色情信息等違法行為。要指導、監督網吧切實落實用戶 上網登記和上網信息記錄留存措施，保證信息網絡安全技術措施在線運行。對于 擅自停止、干擾破壞網吧安全技術措施運行的違法行為要依法從嚴予以查處。要 將網吧等互聯網上網服務營業場所消防安全治理納入全國人員密集場所消防安全 專項治理一并進行。
　　要按照《互聯網信息服務管理辦法》和有關規定，加強對互聯網信息內容的 管理，加大對互聯網文化產品的傳播、展覽、比賽活動等的管理力度。對未經文 化部許可擅自利用互聯網從事網絡游戲、音像制品、演出劇（節）目、藝術品、 動畫等互聯網文化經營活動的，由文化行政部門依照《無照經營查處取締辦法》 予以取締。對未經文化部內容審查，擅自傳播上述進口互聯網文化產品的，由文 化部依法查處，信息產業部依法配合。
　　五、工作步驟和時間安排。
　　（一）動員部署階段（２月１９日至３月５日）。３月５日前，地方各級人 民政府及其文化、工商、公安、信息產業、教育等部門要按照本意見的要求，明 確各部門的職責、任務，提高認識，統一思想，結合本地實際，制訂具體的實施 意見。
　　（二）清理整治階段（３月５日至８月１日）。８月１日前，對網吧等互聯 網上網服務營業場所進行全面執法檢查和集中整治。對違反《條例》規定的單位 和個人，要堅決依法查處。
　　（三）檢查驗收階段（８月１日至８月３１日）。８月３１日前，各地要對 專項整治工作進行認真檢查，全國網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作 協調小組將進行重點抽查。檢查的重點是專項整治工作措施落實情況，網吧等互 聯網上網服務營業場所違法違規行為是否得到有效遏制，管理責任是否落實，群 眾是否滿意。對群眾意見較大、問題突出的地區，由國務院各有關部門組成聯合 督查組，限期解決問題并進行通報。
　　六、齊抓共管，建立健全綜合治理機制。各級文化、工商、公安、信息產業、 教育、財政、法制辦、文明辦、共青團等部門（單位）要進一步提高認識，統一 思想，在當地黨委和政府的領導下，各司其職，各負其責，密切配合，建立健全 文化、工商、公安等部門聯合執法機制，充實文化、工商、公安行政執法力量， 普遍開展一次自查自糾工作，深入檢查《條例》執行情況，把專項整治和日常監 督管理工作落到實處。
　　文化行政部門要發揮網吧等互聯網上網服務營業場所主管部門的作用，加強 對網吧等互聯網上網服務營業場所經營單位經營活動的日常監督管理，加大執法 力度，嚴厲查處接納未成年人進入等違法行為。同時，作為此次行動的牽頭部門， 要主動協調有關部門，認真組織好專項整治工作。
　　工商行政管理部門要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所的登記管理，嚴 格依法確定互聯網上網服務營業場所的市場主體資格；依照《條例》和《無照經 營查處取締辦法》，堅決查處取締黑網吧等無照經營活動。公安機關要加強對網 吧等互聯網上網服務營業場所信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理，加大 對在網吧中制作傳播有害信息，進行危害信息網絡安全活動，以及違反治安、消 防安全規定的行為的執法力度。
　　電信管理機構要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所接入服務的監管，加 大對為網吧違法提供接入服務的互聯網接入服務提供者的查處力度。
　　教育行政部門要加強對學校內互聯網上網服務場所的管理，要求各級各類學 校加大對未成年人不得進入互聯網上網服務營業場所的宣傳教育和管理力度，嚴 格校紀校規。各級各類學校要充分利用現有的計算機網絡資源，為學生提供必要 的上網條件，提倡中小學校的計算機教室在課余時間對學生開放。
　　財政部門要保證網吧等互聯網上網服務營業場所日常管理工作必需的經費， 支持建立計算機監管體系，落實專項整治經費及舉報獎勵經費。
　　各級精神文明建設指導委員會辦公室要加強對網吧等互聯網上網服務營業場 所專項整治工作及有關法律法規的宣傳工作，形成專項整治工作的良好輿論氛圍。 各級共青團組織要加強青少年網絡文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網絡文明公 約》，引導未成年人增強自我保護意識，加強自我管理，自覺遠離網吧，配合文 化等部門開展創建“安全放心網吧”活動。
　　七、實行群防群治，加大輿論宣傳力度。新聞宣傳單位要加大對網吧管理和 整治的宣傳力度，使廣大人民群眾充分認識黑網吧和網吧違法違規經營行為的危 害。要加強社會監督，廣泛發動家庭、學校和社會以及街道、鄉鎮和社區（村）， 聘請學生家長、老師和熱心教育的社會各界人士作為網吧義務監督員，實行群防 群治，不留死角。各地文化、財政、公安、工商等部門要根據本地實際制訂舉報 獎勵辦法，在新聞媒體、網吧經營場所、中小學校等公布舉報電話、舉報信箱， 鼓勵廣大群眾積極舉報。要實行行業自律，加強自我管理和監督。
　　八、建立長效機制，堅決防止反彈。要認真探索、總結網吧管理的經驗，從 有利于加強對網吧等互聯網上網服務營業場所的管理出發，進一步調整和完善有 關政策法規，建立網吧管理的長效機制，堅決防止反彈。要加快網吧等互聯網上 網服務營業場所管理信息化建設步伐，認真實施網吧經營管理技術措施，實現對 網吧和互聯網文化活動的全程實時監管，采取日常檢查、突擊檢查與技術監控相 結合的措施，鞏固整治成果。
　　要堅持一手抓整頓和規范，一手抓改造和提高，推廣連鎖主題網吧，促進市 場整合，引導互聯網上網服務營業場所向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向 健康發展，充分利用市場機制改造和提升現有網吧產業。
　　九、加強組織領導，嚴格追究責任。為加強對專項整治工作的領導，由文化 部牽頭，會同工商總局、公安部、信息產業部、教育部、財政部、廣電總局、法 制辦、中央文明辦、共青團中央，成立全國網吧等互聯網上網服務營業場所專項 整治工作協調小組，研究全國專項整治工作的重大問題，加強督導、檢查。各省、 自治區、直轄市要建立相應的工作機制，組織開展本地區的專項整治工作。
　　專項整治工作按照屬地管理原則，實行地方各級人民政府負責的整治工作責 任制，特別是要落實基層政府及其有關部門的責任。要一級抓一級，層層抓落實， 嚴格依法辦事，嚴格責任追究制度，確保任務到位、組織到位、責任到位、措施 到位、處罰到位。