粵府辦〔2004〕23號

轉發國務院辦公廳關于加強電力安全工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《國務院辦公廳關于加強電力安全工作的通知》（國辦發〔2003〕98號）轉發給你們，經省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執行。

　　一、高度重視電力安全工作。近幾年來，我省電力工業快速發展，電源建設、城鄉電網建設和“西電東送”工作取得了顯著成績，建立了較完善的電力管理體系，為我省經濟社會發展起到了重要的作用。隨著我省國民經濟持續快速發展和人民生活水平不斷提高，電力需求快速增長，電力供需矛盾日益突出；同時，破壞電力設施影響電力安全的情況時有發生，給電力系統安全運行帶來隱患。電力安全工作事關全省經濟發展和社會穩定，對此，各級政府、各有關部門要進一步提高認識，堅持“安全第一、預防為主”的方針，切實加強領導，采取有效措施確保全省電力系統安全穩定運行。同時，要按照國家的統一部署和要求，在確保電力安全和電力系統穩定的前提下，積極推進我省電力體制改革工作。

　　二、進一步落實電力安全生產責任制，確保全省電力安全生產和供應。省廣電集團公司承擔全省電網安全穩定運行的責任，要切實履行安全生產責任制，防范突發停電事故發生。要按照“統一調度、分級管理”的原則加強調度管理，保證電力系統正常運行；省粵電集團公司及各有關電廠要嚴格執行《電力系統安全穩定導則》等規定，密切配合，嚴格執行調度命令，加強和完善各類安全生產制度，切實做好發電及配套設備的日常管理和維護工作，減少設備故障率，為電網安全穩定運行提供堅實基礎；南方電網公司要負起跨省輸變電線路的安全運行責任，指導省廣電集團公司做好電力系統安全運行工作以及預防電網運行安全事故和發生大面積停電事故，按省的應急預案做好預案實施細則的制訂和組織實施工作。

　　省直各有關部門要按照職能分工，配合電力企業做好電力安全有關工作。省發展改革委負責牽頭研究制定電力安全與事故處理應急預案；省經貿委負責電力運行的監督管理和日常協調調度；省安全監管局負責電力安全綜合管理。各級政府要加強電力設施保護方面的法律法規宣傳教育工作，加大電網線路走廊違章建筑清理力度，全力支持電力企業安全生產工作。各級建設、國土規劃部門要做好建設、土地使用審批工作；各級公安等有關部門要嚴厲打擊各類破壞電力設施的違法犯罪行為；其他有關單位和電力企業要按有關法規、規定切實履行相應職責。

　　針對當前燃料供應較緊張的狀況，省直各有關部門要積極做好保證燃料供應的協調工作；省粵電集團公司和省內各發電企業要采取切實有效措施落實燃料供應，確保發電機組正常發電，積極配合電網企業保障電網安全。

　　三、進一步加強電力建設。省直各有關部門要按電源和電網建設統一規劃、合理布局、適度超前的原則，抓緊制訂電力發展中長期規劃，保證電力供需平衡，滿足全省國民經濟發展和人民生活的需要。要按照電力先行的原則加快電源和電網項目建設。認真做好電源結構優化調整，加快臺山電廠２號機組等在建主力電源項目、已開工的汕尾電廠等項目建設進度，確保按期投產。加快珠海電廠3、4號機組等項目前期工作進度，爭取盡早開工建設。加快“以大代小”淘汰燃煤、燃油小火電機組的進度。電網建設要適應“西電東送”、電源建設和負荷增長的需要，做到電源和電網同步協調發展，重點抓好西電東送配套工程、電廠送出工程以及解決電網“卡脖子”工程建設。各級政府要大力支持電網建設，將電網規劃納入城鄉建設規劃，預留控制好變電站站址與線路走廊，協調解決電網建設中存在的問題。

　　四、加強用電側管理。各級政府、各有關部門和電網企業要高度重視用電側管理工作，緩解當前電力供需緊張矛盾。繼續推行峰谷電價，省物價局要進一步合理確定峰谷電價差，發揮峰、谷電價調節的杠桿作用，使企業主動參與削峰填谷，緩解用電高峰時段供電壓力；抓緊研究制訂上網側峰谷電價政策，鼓勵地方機組積極參與調峰；省經貿委要會同電力企業及時做好錯峰用電計劃，并監督執行；各級政府要積極配合開展用電側管理工作，切實落實錯峰用電措施。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年二月十八日

國務院辦公廳關于加強電力安全工作的通知

國辦發〔2003〕98號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　電力工業是關系國計民生的重要基礎產業和公用事業，電力安全事關經濟發展和社會穩定，與人民群眾的生產生活密切相關。長期以來，我國電力建設和運行堅持“統一規劃、統一調度”的原則，電源電網布局基本合理，電網結構清晰，電壓等級簡明，二次系統同步，基本建立了保障電力安全的法律法規、技術標準和管理體系，保證了電力系統安全，對保障我國國民經濟持續快速健康發展發揮了重要作用。但是，我國電力工業正處在發展階段，電力需求增長很快，電力供需矛盾突出，部分地區發電和輸變電備用容量不足，電網網架結構薄弱，安全運行存在隱患；電力生產運行中違反調度規則和指令的情況時有發生，各地違章施工、偷盜電力設施等嚴重危害電力安全的情況屢禁不止；現行電力安全法律法規有的不適應當前形勢或新的體制，需要進一步修改和完善。為加強電力安全工作，經國務院同意，現將有關事項通知如下：

　　一、加強法規建設，切實落實電力安全生產責任制

　　電力系統安全和應急處置事關國家安全和社會穩定大局，各地區、各部門要高度重視電力安全工作，強化電力安全生產責任，嚴格安全生產監督檢查。為了加強電力安全監管工作，國務院授權電監會具體負責電力安全監督管理，安全監管局負責綜合管理。有關部門要根據電力體制改革的新形勢和電力安全工作的新要求，抓緊研究提出修訂電力安全生產方面行政法規的意見，完善電力安全法律保障體系。

　　地方各級人民政府要加強電力設施保護方面法律法規的宣傳教育工作，增強全社會維護電力設施安全的守法意識。同時，各地公安等有關部門要加大執法力度，嚴厲打擊各類破壞電力設施的違法犯罪行為，為電力系統的安全穩定運行創造良好的社會環境。

　　電力企業要始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，切實落實企業內部安全生產責任制，嚴明組織紀律，加強安全技術培訓，提高電力系統運行可靠性和電力企業安全管理水平，確保電力安全生產和供應。國家電網公司和中國南方電網有限責任公司分別負責所轄范圍內的電網安全，南方電網與其他區域電網聯網線路的安全責任由國家電網公司承擔。

　　二、完善調度協調體系，建立有效的電力安全應急機制

　　電力系統運行要堅持統一調度、分級管理、分區分層運行的原則，進一步完善統一的調度協調體系。在電網運行方式、備用容量安排、設備檢修計劃、緊急事故處理以及事故發生后恢復等方面做到統籌安排。電力企業要顧全大局，服從統一調度，嚴格按照調度指令安排運行方式，做到令行禁止。

　　地方各級人民政府要借鑒國內外處理公共突發事件的經驗，抓緊建立適合本地區實際情況的電力安全應急處理機制，制訂周密、完備的應急預案，并向社會廣泛宣傳和定期組織演習。黨政機關、金融機構、通信企業、廣播電臺、電視臺、醫院和機場等重要單位要安裝備用電源。對建設備用電源確有困難的單位，要給予必要的支持。

　　電力企業要建立有效的電力系統突發事件應急機制，針對電力生產運行中的薄弱環節，定期進行反事故演習，提高處理事故的能力。特別是電網企業要制訂完備的“黑啟動”預案，并定期組織演練。

　　三、抓緊制訂電力發展規劃，統籌安排電源和電網建設

　　電力發展要堅持統一規劃的原則，抓緊制訂電力發展中長期規劃，以科學的規劃指導電力建設，保證供需平衡，滿足國民經濟發展和人民生活的需要。電力發展規劃要充分論證，統籌兼顧，適當超前，使電力工業穩步有序發展，避免大起大落。要統籌安排電源和電網建設，優化電源布局和電網結構，保持電源與電網穩步協調發展，促進水電、煤電、核電和蓄能電站等電源合理互補。加快“西電東送”項目建設，實現更大范圍內的電力資源優化配置。有關部門要抓緊協調落實資金渠道，加快電網建設。要依靠科學技術，堅持全國統一的電力技術標準、技術規范和電網安全技術手段，加強電力系統安全運行的基礎，提高電力系統抗風險能力。區域電網要因地因網制宜，重視網架結構和布局的科學合理性，建設堅強、清晰、合理、可靠的骨干網架。重視電網二次系統的同步配套建設，加強電網安全的監控和保護。繼續改造城市電網，解決城市電網薄弱、配電容量不足問題，提高城市電力供應的可靠性，減少安全隱患。電網公司可擁有必要的調峰調頻及事故備用發電容量，提高系統安全性。

　　新建電力項目必須服從國家的統一規劃，嚴格執行國家規定的審批程序。對違規建設的電力項目要依法處理。要適當簡化規劃內電力建設項目審批程序，加快建設步伐，增加電力供應。

　　四、加強用電側管理，科學引導電力消費

　　加強用電側管理既是當前做好電力供應工作的一個重要內容，又是電力工業節約能源，實現可持續發展的有效途徑。在缺電時錯峰用電，在緊急情況下按預案有序切斷負荷，是保證電網安全的必要手段。要充分運用價格杠桿等經濟手段，加快實行發電和用電的峰谷電價，科學引導電力消費，緩解電網峰谷差矛盾，提高電網運行的可靠性。

　　五、積極穩妥地推進電力體制改革

　　電力體制改革是適應社會主義市場經濟需要、優化電力資源配置、促進電力工業發展的重要舉措。各有關部門和地區要繼續按照電力體制改革方案，積極、穩妥、分步推進各項改革措施。要正確處理改革和電力安全生產的關系，在保證電力安全生產和電力系統穩定運行的前提下不斷把改革推向深入。

　　電力體制改革工作小組要加強對電力體制改革工作的領導，各成員單位要按照統一部署和工作分工，密切配合，各司其職，認真完成改革方案確定的各項任務。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇三年十二月五日