粵府辦〔2003〕87號

轉發國家測繪局等六部門關于進一步加強地圖市場監督管理工作意見的通知

各地級以上市人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：

　　經省人民政府同意，現將國家測繪局、國家工商總局、新聞出版總署、商務部、海關總署、外交部《關于進一步加強地圖市場監督管理工作的意見》（國測辦字〔2003〕12號）轉發給你們，并結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。

　　一、統一思想，落實責任，實現我省地圖市場秩序根本好轉。近兩年來，我省各級人民政府認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家測繪局等部門關于整頓和規范地圖市場秩序意見的通知》（國辦發〔2001〕79號）部署，按照省的要求，切實開展地圖市場秩序整頓工作，取得了階段性成果。全省地圖市場秩序明顯好轉，帶有政治性問題的地圖基本杜絕。但是也應看到，目前我省地圖市場監督管理工作仍然存在薄弱環節，一些問題和隱患仍然存在。對此，各級政府和部門要高度重視，統一思想，緊緊圍繞國務院整頓和規范地圖市場秩序的各項要求，按照國家測繪局等６部門提出的具體意見，明確責任，落實任務，用３年時間全面實現地圖市場規范化、法制化管理，實現我省地圖市場的根本好轉。

　　二、齊抓共管，建立長效機制。地圖市場整頓是維護國家主權、安全和尊嚴的嚴肅的政治任務，是全國整頓和規范市場經濟秩序的一個重要組成部分，也是一項長期的工作。各部門要各司其職，相互配合、相互協作，建立長效機制。

　　一是，繼續保留“省整頓和規范地圖市場秩序工作聯席會議制度”。我省是地圖產品的生產大省，地圖市場的日常監管工作十分繁重，為此，要繼續充分發揮“省整頓和規范地圖市場秩序工作聯席會議制度”的作用，協調各有關部門各司其職，密切合作，切實做好地圖市場整頓和規范工作。聯席會議制度有關日常工作由省國土資源廳承擔。各地的聯席會議制度（或相應機制）也要繼續保留。

　　二是，堅持加強地圖市場的日常監管工作。測繪、經貿、技監、工商、海關各部門要把地圖市場的監督管理作為部門的日常管理工作，對地圖生產涉及的工商登記、地圖產品的生產立項、技術設計、圖形審批、市場銷售、出口檢驗等環節都要加強監管，確保地圖市場的規范運作。

　　三是，要繼續做好宣傳教育工作。各地要通過各種新聞媒體積極做好地圖市場秩序治理整頓工作的宣傳教育工作，特別是要加強對地圖生產廠家、銷售單位和中小學生的宣傳教育，使地圖市場的生產和消費者自覺樹立國家主權和版圖意識，自覺維護國家主權和領土完整，堅決杜絕帶有政治性問題的地圖和假冒偽劣地圖進入市場。

　　三、繼續加大執法力度，防止反彈。各地要進一步鞏固、擴大整頓和規范地圖市場秩序工作成果。要把查處損害國家主權、國家安全和違反“一個中國”原則的“問題地圖”，作為今后地圖市場監督管理工作的重點，加大執法力度，防止出現反彈。各地要在11月底前組織進行一次地圖市場的大檢查，并將檢查情況報省國土資源廳，由省國土資源廳匯總后報省政府。省政府將對各地整頓地圖市場的情況進行一次檢查。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年十一月十三日

關于進一步加強地圖市場監督管理工作的意見

國測辦字〔2003〕12號

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門、工商行政管理局、新聞出版局、外經貿廳（商務廳）、外事辦公室，廣東海關分署，天津、上海特派辦，各直屬海關：

　　2001年10月以來，各地、各有關部門認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家測繪局等部門關于整頓和規范地圖市場秩序意見的通知》（國辦發〔2001〕79號），加強組織領導，大力開展整頓和規范地圖市場秩序的工作。通過一年多的集中整治，全國地圖市場秩序明顯好轉，帶有政治性問題的地圖，尤其是有損國家主權、違背“一個中國”原則的地圖基本杜絕，全民的國家版圖意識普遍得到提高，政府對地圖市場的監管力度有了明顯的增強，整頓和規范地圖市場秩序工作取得了階段性成果。

　　但是，由于我國地圖市場監督管理工作基礎薄弱，各地工作進展不平衡，個別地方或部門對地圖市場監督管理工作的重要性認識不足，措施不夠有力，書刊、廣告、電視和互聯網等登載的中國地圖圖形漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼以及錯繪國界線的問題仍時有發生；帶有政治性問題的地圖還沒有根本杜絕；違法生產經營地圖產品的行為依然存在；地圖市場狀況與黨中央、國務院的要求，與廣大人民群眾的期望還有一定的差距。整頓和規范地圖市場秩序還有大量工作要做，是一項長期而又艱巨的任務，在集中整治這一階段性工作結束后，要實現地圖市場秩序的根本好轉，必須進一步加強地圖市場的日常監督管理。為此，現就今后進一步加強地圖市場監督管理工作提出以下意見：

　　一、充分認識加強地圖市場監督管理工作的重要性

　　地圖是國家版圖的主要表現形式，體現著一個國家在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。地圖上出現錯誤，尤其出現政治性問題，不僅將損害消費者的利益，而且將損害國家利益、民族尊嚴和我國的形象，造成極為惡劣的政治影響。因此，各地區、各部門一定要按照溫家寶總理、吳儀副總理在全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議的講話要求，本著對國家主權、國家安全和人民群眾切身利益負責的精神，從講政治的高度，充分認識加強地圖市場監督管理工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，把地圖市場的監督管理作為一項重要工作，各司其職，各負其責，齊抓共管，常抓不懈。

　　二、今后一個時期的工作目標和主要任務

　　加強地圖市場監督管理的工作目標是：用三年左右的時間，建立起政府高度重視和統一領導，各部門根據職責分工積極配合、協調作戰的地圖市場監督管理工作機制；完善相關法規，嚴格工作制度，提高依法行政水平；徹底杜絕有損國家主權、違背“一個中國”原則及各種帶有政治性問題的地圖產品；全面提高公民的國家版圖意識；嚴格規范地圖產品生產經營的各個環節，大力提高地圖質量，豐富地圖品種，繁榮地圖市場。使地圖的編制、印刷、出版、展示、登載、生產加工、經營銷售走向規范化、法制化的道路。

　　加強地圖市場監督管理的主要任務是：繼續加強對地圖市場的監督管理，鞏固整頓和規范地圖市場秩序取得的階段性成果，標本兼治；嚴肅查處違法生產地圖產品的行為，嚴厲查處存在政治性問題地圖產品和生產經營者；加大對涉及中國地圖圖形的進出口產品的監管力度；深入持久地開展國家版圖意識的宣傳教育，加強法制建設，做好公共服務。

　　三、繼續加大執法力度，嚴厲查處存在政治性問題的地圖產品和生產經營者

　　地圖市場的監督管理是一項長期的工作，各地區、各部門要樹立長期作戰的思想，堅持不斷地開展市場整治工作，進一步鞏固擴大整頓和規范地圖市場秩序工作成果。要把查處損害國家主權、國家安全和違反“一個中國”原則的“問題地圖”，作為今后地圖市場監督管理工作的重點，加大執法力度，防止市場上“問題地圖”的反彈。對廣告、標牌、票證、玩具、紀念品、工藝品、櫥窗展示品以及互聯網上登載有政治性問題的地圖圖形要加大檢查力度，及時予以糾正；對在市場上銷售的存在有政治性問題的地圖產品要堅決沒收；正在加工生產的要責令停產，收繳其半成品，并徹底追查底圖來源；對經營錯繪、漏繪、泄密，危害國家主權、安全，損害國家利益的地圖產品經營者，要嚴厲查處，堅決打擊。

　　四、加強地圖編制、出版、經營、進出口的管理

　　地圖是一種特殊產品，在生產經營的各個環節都必須遵守《測繪法》和《地圖編制出版管理條例》、《出版管理條例》等有關法律法規。各級測繪行政主管部門要加強對地圖市場的日常監督管理。各級新聞出版行政主管部門要加強對地圖出版單位資質審核和地圖出版范圍、選題的審批，嚴格執行圖書出版重大選題備案制度。各級工商行政管理部門在受理從事地圖編制單位登記注冊時，要查驗測繪行政主管部門核發的地圖編制資質證件，在辦理廣告業務和市場巡查中，凡發現涉及中國地圖圖形的廣告、商品，都要查驗測繪行政主管部門核發的《地圖圖形審核批準書》或標注在地圖版權頁上的“審圖號”。各級商務部門在審批地圖產品加工貿易業務時，要嚴格按原外經貿部《關于進一步加強加工貿易審批管理、嚴禁開展任何違法、違規加工貿易業務的緊急通知》執行。各級海關在監管中如發現有政治性問題的地圖產品，一律予以扣留，并移送當地測繪行政主管部門處理。國家測繪局要會同外交部組織編制系列比例尺的標準樣圖，向社會公開和提供，為合法的地圖產品生產經營活動創造良好的工作條件，并妥善處理有關地圖涉外事件。各級測繪行政主管部門要強化地圖編制的資質管理和地圖審核工作，進一步推進資質審查和地圖審核的政務公開，簡化審批程序，縮短審批時間，提高辦事效率。

　　五、加強宣傳教育，提高全民的國家版圖意識

　　提高全民的國家版圖意識是實現地圖市場秩序根本好轉的一項基礎性工作，也是一項長期任務。《測繪法》明確規定：“各級人民政府應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。”各地區、各有關部門要加強對地圖管理法律法規宣傳教育，普及地圖知識，進一步增強全體公民特別是地圖產品生產經營者的國家版圖意識，提高他們認識地圖、使用地圖的能力。要加強宣傳媒體登載和使用正確中國地圖圖形的管理，強化新聞媒體的示范、導向作用。同時，要有計劃地組織各種宣傳媒體對地圖市場監管工作宣傳報道，繼續加大查處違法案件的曝光力度。

　　中小學教材中的地圖是中小學生學習國家版圖知識和接受愛國主義教育的極好教材。任何單位不得出版未經審定的中小學地圖教材。各級測繪、新聞出版行政管理部門要加強對中小學地圖教材、教輔材料中使用的地圖圖形、校園內張貼、展示的各類地圖的檢查力度，堅決杜絕帶有政治性問題的地圖和假冒偽劣地圖進入中小學。

　　六、加強法制建設，全面實現地圖市場的規范化、法制化管理

　　加強地圖管理的法制化建設，對實現地圖市場根本好轉有著十分重要的作用。要以修訂《地圖編制出版管理條例》為契機，加快地圖管理的立法工作。各有關部門要積極研究出臺相關的法規和規章，各地要加快當地地圖管理等相關法規、規章的制定或修訂工作，逐步完善與市場經濟相適應的地圖管理的法律法規體系。各地、各部門要在認真總結集中整治地圖市場經驗的基礎上，根據本部門的職責，查找影響本地區地圖市場根本好轉的主要問題，有針對性地解決好地圖市場監督管理中暴露出來的深層次矛盾和問題。各部門要相互配合，建立相應的工作機制和制度，把可能出現問題的各個環節摸清、管住。要切實轉變政府職能，嚴格依法行政，提高行政管理水平。

　　各地要繼續發揮整頓和規范地圖市場秩序工作領導小組或相應負責機構的組織協調作用，每年要召開一到兩次會議，溝通情況，總結、交流經驗，針對存在的問題，制定綜合治理的措施，并按部門職責分工予以落實。同時，有計劃、有步驟地對省、市、縣地圖市場整頓工作進行督促和檢查。經過三年的努力，全面實現我國地圖市場的根本好轉。

國家測繪局

中華人民共和國國家工商行政管理總局

中華人民共和國新聞出版總署

中華人民共和國商務部

中華人民共和國海關總署

中華人民共和國外交部

二〇〇三年十一月十四日