轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于福建省仙游縣
外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件通報的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件的通報》（國辦發(fā)〔２００３〕 ７３號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
　　各級政府要認(rèn)真從福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件中吸取教訓(xùn)，采取切實有效措施， 保護(hù)勞動者的身體健康和生命安全，嚴(yán)防類似事件在我省發(fā)生。各地要在去年全省有毒有害 化學(xué)品專項整治工作的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院辦公廳通知的要求，由衛(wèi)生部門牽頭，會同勞動 保障、公安、農(nóng)業(yè)、工商、安全監(jiān)管、工會等單位，在今年11月底前開展一次職業(yè)病防治專 項整治，重點對轄區(qū)內(nèi)存在職業(yè)病危害隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶和家庭作坊，特別 是使用有機溶劑和寶石加工的企業(yè)進(jìn)行整治，對勞動保護(hù)條件差、無照生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和經(jīng) 濟實體，要依法予以取締。各地級以上市人民政府要在今年１２月１５日前將本市開展職業(yè) 病防治專項整治情況報省衛(wèi)生廳，由省衛(wèi)生廳匯總報省政府。

廣東省人民政府辦公廳 二○○三年十月二十一日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件的通報

國辦發(fā)〔2003〕73號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　最近，數(shù)十名貴州等地到福建省仙游縣務(wù)工的農(nóng)民，被發(fā)現(xiàn)患有嚴(yán)重的職 業(yè)病。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此非常重視。６月１６日，溫家寶總理作出重要批示， 要求嚴(yán)肅執(zhí)法，對不顧工人生命安全的企業(yè)依法追究責(zé)任，并要公開通報，以 儆效尤。６月２３日至２８日，勞動保障部、衛(wèi)生部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商 總局、安全監(jiān)管局、全國總工會等７個單位和有關(guān)專家組成聯(lián)合工作組，赴福 建省仙游縣對事件進(jìn)行調(diào)查處理。同時，派人到貴州省湄潭、正安兩縣，對有 關(guān)患病和死亡人員情況進(jìn)行了調(diào)查核實。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通報如 下：

　　一、關(guān)于福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病的情況
　　據(jù)調(diào)查，仙游縣東湖村有６３戶石英粉（砂）加工作坊，加工設(shè)備簡陋、 工藝落后，除２戶是手工濕式作業(yè)外，其他６１戶均為干式生產(chǎn)。加工作業(yè)場 所不具備基本的通風(fēng)防塵設(shè)施，出料、篩粉、包裝過程中揚塵嚴(yán)重；個人粉塵 防護(hù)用品質(zhì)量不合格，無法起到有效的防護(hù)作用；除經(jīng)業(yè)主進(jìn)行簡單口頭交代 外，務(wù)工人員沒有經(jīng)過任何職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。調(diào)查組對其中４個作業(yè)場所的抽樣 測試結(jié)果表明，除１個濕式作業(yè)場所外，３個干式作業(yè)場所的９個采樣點中有 ８個粉塵濃度嚴(yán)重超標(biāo)，最高超標(biāo)３６１倍，且６０％的粉塵為極易吸入的細(xì) 微粉塵顆粒，１０個沉降塵標(biāo)本游離二氧化硅含量均超過７０％。此類粉塵吸 入后對人體危害極大。據(jù)對１８個曾在東湖村務(wù)工的貴州籍農(nóng)民工死亡案例進(jìn) 行調(diào)查，其中９人被確診為矽肺病患者，１人為典型矽肺并發(fā)癥狀。對從東湖 村務(wù)工返鄉(xiāng)的８９名貴州籍農(nóng)民工進(jìn)行身體檢查，其中４６人確診患矽肺病。 對東湖村現(xiàn)有的２０１名外來農(nóng)民工進(jìn)行身體檢查，發(fā)現(xiàn)１４人患矽肺病。
　　調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，仙游縣東湖村石英加工作坊屬嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營，６３戶 加工作坊都是無名稱、無工商登記、無職工健康檔案的非法生產(chǎn)經(jīng)營實體。石 英加工場所存在安全隱患，作業(yè)現(xiàn)場電源線頭和閘刀裸露，電動傳送皮帶沒有 安裝防護(hù)罩。勞動用工管理極不規(guī)范，所有加工作坊都沒有用工記錄，更沒有 與外來農(nóng)民工簽訂勞動合同。

　　二、查清責(zé)任，嚴(yán)肅處理，認(rèn)真做好相關(guān)工作
　　對福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件的調(diào)查說明，東湖村石英加工作 坊在職業(yè)病防治和勞動者權(quán)益保護(hù)方面存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重。石英加工作坊業(yè) 主違反國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，漠視勞動者的身體健康和生命安全；一些地方 領(lǐng)導(dǎo)官僚主義嚴(yán)重，對東湖村非法石英加工中存在的職業(yè)病危害問題放任不管； 一些職能部門嚴(yán)重失職，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力。為了保護(hù)勞動者的 身體健康和生命安全，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，嚴(yán)肅法規(guī)政紀(jì)，國務(wù)院要求， 福建省政府要從仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，深刻反思， 提高認(rèn)識，按照“三個代表”重要思想的要求，以對黨、對人民群眾高度負(fù)責(zé) 的精神，嚴(yán)肅處理這一事件，以維護(hù)勞動者的基本權(quán)益，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟 秩序。
　　（一）堅決取締違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營場所。福建省仙游縣東湖村石英加工作坊存 在職業(yè)病危害嚴(yán)重、勞動保護(hù)條件簡陋、勞動用工管理混亂、無照生產(chǎn)經(jīng)營等 嚴(yán)重違法違規(guī)問題，必須依法予以取締。
　　（二）嚴(yán)肅追究有關(guān)業(yè)主和責(zé)任人員的責(zé)任。對查明造成勞動者職業(yè)傷害 后果的業(yè)主，提請司法機關(guān)或有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究責(zé)任。對 地方政府及有關(guān)職能部門的責(zé)任人員，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī) 定追究責(zé)任。福建省政府要將處理結(jié)果報國務(wù)院。
　　（三）妥善處理善后工作。對目前在東湖村從事石英加工并確診患矽肺病 的人員，福建省政府要責(zé)令業(yè)主立即給予治療和賠償。對已返回原籍、經(jīng)查證 確因在東湖村務(wù)工患矽肺病死亡和病殘的人員，福建省政府要積極與貴州省有 關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好對死亡、患病人員及家屬的賠償、治療、撫恤工作。
　　（四）深入開展職業(yè)衛(wèi)生檢查、清理和整頓。在前一階段工作基礎(chǔ)上，福 建省政府要對全省的職業(yè)衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查，擴大調(diào)查范圍，摸清基本情況， 嚴(yán)肅查處各種違法行為，推進(jìn)職業(yè)病防治工作的深入開展。

　　三、在全國開展有針對性的職業(yè)病防治專項整治
　　鑒于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶和家庭作坊存在著不同程度的職業(yè)病 危害隱患，國務(wù)院決定，由衛(wèi)生部會同勞動保障部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管局、工 商總局、全國總工會等單位，在全國組織開展一次有針對性的職業(yè)病防治專項 整治活動。
　　（一）整治重點。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶和家庭作坊的職業(yè)病危 害專項整治，要選擇重點領(lǐng)域、重點地區(qū)，集中力量對相關(guān)的企業(yè)和經(jīng)濟實體 進(jìn)行全面清理整頓，督促其建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，落實各項職業(yè)病防護(hù) 措施。對作業(yè)方式落后且已引發(fā)職業(yè)病危害，或具有潛在職業(yè)病危害、安全隱 患難以消除、不能保障勞動者身體健康和生命安全的企業(yè)和經(jīng)濟實體，堅決依 法予以關(guān)閉。對非法生產(chǎn)經(jīng)營、造成職業(yè)病危害的企業(yè)和經(jīng)濟實體，依法予以 打擊。
　　（二）宣傳教育。結(jié)合《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、 《工會法》等法律法規(guī)的深入貫徹實施，在專項整治中開展職業(yè)病防治、安全 生產(chǎn)法律知識的宣傳教育，增強用人單位和勞動者的職業(yè)病防治意識。同時， 開展一次農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)宣傳活動，送法下鄉(xiāng)，送法上門，把有關(guān)職業(yè)病防治、 安全生產(chǎn)、勞動用工的法律法規(guī)知識手冊，送到用人單位、業(yè)主和農(nóng)民工手中， 督促用人單位規(guī)范經(jīng)營和用工行為，提高農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識 和能力。
　　（三）切實處理好維護(hù)勞動者合法權(quán)益與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)系。在專項整 治活動中，要堅持依法規(guī)范、加強引導(dǎo)、完善服務(wù)、保障權(quán)益的原則，認(rèn)真處 理好維護(hù)勞動者合法權(quán)益與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)系。要積極推廣和應(yīng)用符合職業(yè) 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶和家庭 作坊向規(guī)范化、規(guī)模化的方向發(fā)展，從根本上減少和消除職業(yè)病危害，促進(jìn)農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
　　（四）建立職業(yè)病防治長效機制，進(jìn)一步加大職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度。要嚴(yán)格 職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收的審查制度， 切實把好企業(yè)和個體生產(chǎn)者的準(zhǔn)入關(guān)。要健全職業(yè)病防治管理規(guī)章制度和操作 規(guī)程，建立長效管理機制。進(jìn)一步加強各有關(guān)部門職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)和溝通， 建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和聯(lián)系機制，多管齊下，形成合力，切實保護(hù)勞動者的 身體健康和生命安全。
　　職業(yè)病防治工作事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。 各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“三個代表”重要思想的要求，充分認(rèn)識這項工作 的重要性和緊迫性，突出重點，加大力度，切實把專項整治工作做好。對敷衍 塞責(zé)、應(yīng)付檢查甚至弄虛作假的，對我行我素、有令不行、有禁不止的，對疏 于管理、放任自流、玩忽職守的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要將貫徹落實本通報的情況及時向國務(wù)院報告。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○三年八月十七日