粵府辦〔2006〕69號

關(guān)于認(rèn)真實施《廣東省地方立法條例》的通知

省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省地方立法條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)2006年1月18日省第十屆人大常委會第二十二次會議修正。這是廣東省以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立法為民，依法治省，進(jìn)一步完善立法機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作的一項重要舉措。為切實做好《條例》的貫徹實施工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、高度重視《條例》的實施工作修正后的《條例》在總結(jié)近年來廣東省地方立法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入貫徹《立法法》，進(jìn)一步完善了立法機(jī)制，建立健全了編制立法計劃、法規(guī)草案起草、法規(guī)審議和公開立法、民主立法等制度和程序，明確了立法工作的責(zé)任和要求，對于廣東省推進(jìn)科學(xué)民主立法，加快立法步伐，提高地方立法質(zhì)量有著重要的意義。認(rèn)真貫徹實施《條例》，是各部門的法定職責(zé)，是政府法制建設(shè)的一項重要任務(wù)，是落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號），加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。各部門要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《條例》的精神實質(zhì)和具體規(guī)定，結(jié)合實際，建立和完善工作制度，落實工作責(zé)任，規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量，扎扎實實做好政府立法工作。

　　二、認(rèn)真做好年度立法計劃的報送和法規(guī)草案的起草工作按照《條例》要求，為確保省政府于每年第三季度向省人大常委會按時提出下年度地方立法計劃建議，各部門必須于每年8月31日前向省政府提出下年度立法計劃項目建議。報送立法項目建議書時，要附上法規(guī)建議稿，明確法規(guī)草案報送省政府的時間，說明立法的必要性、合法性與可行性，認(rèn)真客觀地分析立法成本及效益，實事求是地提出需要說明的問題。年度立法計劃一經(jīng)確定，省法制辦要提出年度立法的時間安排和工作要求（包括省法制辦審核法規(guī)草案和上報省政府的時間）報省政府；有關(guān)起草單位要按照要求抓緊認(rèn)真做好法規(guī)草案起草工作，特別是列入省人大常委會年度立法計劃的“新制訂項目”和“修訂項目”，有關(guān)起草單位務(wù)必做好協(xié)調(diào)工作，按確定的時間報送省政府。

　　三、嚴(yán)格按照法定程序做好法規(guī)起草送審和配合審議工作

　　（一）地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)先由起草單位法制機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核，經(jīng)本單位辦公會議集體討論，并由本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，同時報送法規(guī)草案起草說明，提供必要的資料。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、立法依據(jù)和主要內(nèi)容，以及部門意見的協(xié)調(diào)處理情況。

　　（二）起草單位報送省政府的地方性法規(guī)草案，省法制辦要認(rèn)真審核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時報批，按程序提交省政府常務(wù)會議討論通過后，由省政府向省人大常委會提出地方性法規(guī)案。

　　（三）地方性法規(guī)案報送省人大常委會之后，省政府有關(guān)部門仍有不同意見的，必須按照省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作的意見》（粵常辦〔2003〕24號）要求向省政府提出，不得擅自向省人大常委會或者省人大有關(guān)委員會提出。

　　（四）省人大常委會分組會議審議地方性法規(guī)案時，省法制辦要組織相關(guān)人員到會聽取意見，回答詢問；有關(guān)起草部門要根據(jù)省人大常委會分組會議審議小組或?qū)ｉT委員會的要求，安排負(fù)責(zé)同志到會說明有關(guān)立法情況。

　　四、進(jìn)一步推進(jìn)民主公開立法工作

　　各部門要按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新立法工作機(jī)制，推進(jìn)民主公開立法。要重點建立健全三個方面的制度：一是公開征求意見和聽證制度。政府立法要廣泛征求社會各方面的意見，特別是要充分聽取基層群眾的意見。對設(shè)定行政許可、行政收費以及涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)依法舉行論證會、聽證會或者以其他方式公開聽取意見。二是專家咨詢論證制度。在政府立法中，要充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，法規(guī)草案擬確定的重要制度，凡屬專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，都要經(jīng)過專家咨詢論證。三是調(diào)查研究制度。政府立法應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見。要建立健全立法調(diào)研制度，切實提高立法調(diào)研的質(zhì)量。

　　五、加強(qiáng)立法隊伍建設(shè)，完善立法工作機(jī)制各部門要高度重視政府立法工作，加強(qiáng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)和法制工作隊伍建設(shè)。省法制辦要充分發(fā)揮職能作用，主動加強(qiáng)與省人大法制委員會的聯(lián)系與溝通，進(jìn)一步完善立法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開立法工作協(xié)調(diào)會，及時解決立法工作中遇到的困難和問題；要加強(qiáng)對有關(guān)起草單位的督促和指導(dǎo)，確保各項立法任務(wù)按時保質(zhì)高效完成。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年十月十六日