粵府辦〔2009〕4號

關(guān)于進一步推進公共企事業(yè)單位

辦事公開的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　推進公共企事業(yè)單位辦事公開是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，是完善社會主義民主法制、深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)以及進一步加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的有力舉措。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔2005〕12號）的精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步推進公共企事業(yè)單位辦事公開提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和中辦發(fā)〔2005〕12號文，以公正便民、廉潔高效為基本要求，進一步規(guī)范內(nèi)容、完善制度、創(chuàng)新載體、強化監(jiān)督，增強公共企事業(yè)單位活力，保障人民民主權(quán)利，為推動科學(xué)發(fā)展和建設(shè)法治廣東、和諧廣東服務(wù)。

　　（二）基本原則。

　　1．依法公開。嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定推行辦事公開。

　　2．真實準(zhǔn)確。辦事公開要做到真實可信、規(guī)范準(zhǔn)確、客觀公正。

　　3．突出重點。把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和容易滋生腐敗的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為推行辦事公開的重點。

　　4．便民高效。重在實操性，講求時效性；方便群眾知情、辦事，利于各方參與、監(jiān)督。

　　（三）工作目標(biāo)。

　　以強化為民服務(wù)意識、改進工作作風(fēng)、增強辦事透明度、提高辦事效率為切入點，經(jīng)過不懈努力，使辦事公開制度成為公共企事業(yè)單位的一項基本制度，形成較完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分實現(xiàn)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高公共權(quán)力運行的透明度，促進公共企事業(yè)單位健康發(fā)展和社會和諧。

　　二、實施范圍及公開的主要內(nèi)容

　　（一）教育部門管理的公共企事業(yè)單位。要圍繞解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，以加強招生考試管理、規(guī)范教育收費為主線推行校務(wù)公開。向社會公布校務(wù)公開目標(biāo)管理、考核評估等制度，辦學(xué)資格、學(xué)籍管理辦法和入學(xué)條件，收費項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、用途和使用情況，招生考試政策、計劃、程序和結(jié)果，咨詢服務(wù)方式，監(jiān)督渠道和查處結(jié)果，保送生、特長生選拔和學(xué)生評先選優(yōu)情況，各類資金和助學(xué)物資發(fā)放情況等。

　　（二）衛(wèi)生部門管理的公共企事業(yè)單位。要圍繞解決“看病貴”問題，以規(guī)范藥品價格、醫(yī)療服務(wù)價格等為重點推行院務(wù)公開。向社會公布醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)用耗材和藥品等項目的價格信息，門（急）診、住院醫(yī)療費用明細清單等制度，行風(fēng)建設(shè)情況和監(jiān)督渠道；向患者公開收費項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和使用情況，提供醫(yī)療收費查詢、信息咨詢和病歷資料復(fù)印等服務(wù)。

　　（三）供水、供電、供氣等公共企事業(yè)單位。要以便民利民為出發(fā)點，向社會重點公布價格聽證、首問責(zé)任等制度，辦事項目、依據(jù)、程序、時限和結(jié)果，收費項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、時間和代收代辦項目，服務(wù)范圍、站點、承諾，紀(jì)律規(guī)定，新出臺政策，公共服務(wù)調(diào)整計劃，故障處理情況，工程招投標(biāo)、物資采購的方式和結(jié)果，監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

　　（四）交通、公路等具有行政執(zhí)法職能或受委托行使執(zhí)法權(quán)的公共企事業(yè)單位。要向社會重點公布行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、政策，職責(zé)任務(wù)，管理權(quán)限，紀(jì)律規(guī)定，收費和處罰的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果、繳費辦法，對工作人員違法違紀(jì)的處理規(guī)定，監(jiān)督渠道等信息。

　　（五）環(huán)境保護事業(yè)單位。要主動公開環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境等質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)，建設(shè)項目環(huán)境影響評價服務(wù)，委托監(jiān)測服務(wù)等各類服務(wù)收費的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、用途和使用情況，咨詢服務(wù)的范圍、時間、地點和聯(lián)系方式，監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

　　（六）人口和計劃生育事業(yè)單位。要主動公開單位職能權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)和行為規(guī)范，服務(wù)的范圍、依據(jù)、時限、站點、流程、結(jié)果以及違諾責(zé)任和處理辦法，收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、用途和使用情況，對工作人員違法違紀(jì)的處理規(guī)定，便民服務(wù)電話和監(jiān)督渠道等。

　　（七）其他與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。要參照本意見，結(jié)合各自行業(yè)特點，主動公開有關(guān)辦事信息。

　　三、公開的主要形式及程序

　　（一）主要形式。公共企事業(yè)單位要結(jié)合實際，采取多種便于群眾知情、辦事和監(jiān)督的有效形式推進辦事公開。一要繼續(xù)運用好公開欄、便民服務(wù)卡、辦事指南等群眾喜聞樂見的公開形式，更加便捷地向基層和群眾公開辦事信息。二要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、公共信息亭、電子顯示屏等科技載體，推進辦事公開信息化建設(shè)；有條件的地區(qū)可建立具有咨詢、投訴、受理、反饋等功能的網(wǎng)上雙向互動平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦事。三要建立健全行政服務(wù)中心（辦事大廳）等綜合性服務(wù)平臺，有效整合相關(guān)公共服務(wù)資源，統(tǒng)一辦理有關(guān)公共服務(wù)事項，實現(xiàn)“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”。四要大力推行社會聽證、專家咨詢、新聞發(fā)布等適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的公開形式，進一步增強辦事公開的實效性。

　　（二）主要程序。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共企事業(yè)單位要按照“提出、審核、公開、評議、反饋”的程序?qū)嵭修k事公開。即嚴(yán)格按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，擬訂辦事公開項目；公開的內(nèi)容、范圍、形式和時限要經(jīng)過本單位主管負(fù)責(zé)人審核把關(guān)；應(yīng)該公開的事項，要采用便捷的方式及時公開，不能公開或暫時不宜公開的事項，要認(rèn)真做好解釋說明工作；要自覺接受上級主管部門、服務(wù)對象、人民群眾和社會各界的評議和監(jiān)督，對所提的意見建議要認(rèn)真對待、積極辦理、及時反饋，處理情況及結(jié)果要在相應(yīng)范圍內(nèi)公開。

　　四、組織實施的具體要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識推進公共企事業(yè)單位辦事公開的必要性、重要性和緊迫性，把辦事公開作為政務(wù)公開工作的重要組成部分，納入總體部署，統(tǒng)一檢查落實。各行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把推進公共企事業(yè)單位辦事公開列入重要議事日程，精心組織，深入推進，抓出成效；公共企事業(yè)單位作為辦事公開的責(zé)任主體，要樹立“以公開促服務(wù)，靠服務(wù)求發(fā)展”的意識，結(jié)合自身實際，建立健全長效機制，將辦事公開貫穿于日常工作的全過程，使其成為一項基本管理制度。

　　（二）加強工作指導(dǎo)。各行業(yè)主管部門要深入調(diào)查研究，及時掌握群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點、難點問題，有針對性地研究制定對策；要進一步探索辦事公開工作規(guī)律，加強工作指導(dǎo)，制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立明晰的責(zé)任體系；要制訂辦事公開有關(guān)文本的標(biāo)準(zhǔn)格式，方便各單位參照執(zhí)行；要總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以點帶面，提高辦事公開整體水平。公共企事業(yè)單位要全面清理服務(wù)事項，編制公開指南和目錄，采取各種有效形式方便群眾知情辦事；要及時受理公民、法人或其他組織提出的辦事信息公開申請。

　　（三）加強監(jiān)督檢查。積極運用信息技術(shù)，加強對公開信息、服務(wù)事項、績效考核和群眾投訴等的電子監(jiān)察工作。建立和完善民主評議、投訴反饋、責(zé)任追究等制度和辦法，把行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來。各行業(yè)主管部門要把公共企事業(yè)單位辦事公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和行風(fēng)評議范圍，圍繞所屬單位公開內(nèi)容是否全面、公開形式是否便捷、公開時間是否及時、公開程序是否科學(xué)等方面，加強監(jiān)督檢查。審計、財政、物價等部門要重點圍繞收費、資金運作和物價問題加大監(jiān)督檢查力度，確保公開的合法性、合理性。監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能，對容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及群眾關(guān)心、關(guān)注的事項，重點進行檢查，對工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評，限期整改；對不按規(guī)定實施公開，侵犯群眾權(quán)利、損害群眾合法利益并造成嚴(yán)重后果的，要依照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《廣東省違反政務(wù)公開廠務(wù)公開村務(wù)公開條例責(zé)任追究的暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇九年一月十五日