印發(fā)廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用基本農(nóng)田

跨地級以上市補(bǔ)劃辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用基本農(nóng)田跨地級以上市補(bǔ)劃辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年八月二十日

廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用基本農(nóng)田跨地級以上市補(bǔ)劃辦法

　　第一條　為規(guī)范非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃工作，確保我省基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱基本農(nóng)田跨地級以上市補(bǔ)劃，是指選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的國家和省能源、交通、水利、軍事設(shè)施等非農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，而本市范圍內(nèi)沒有適宜的耕地可供補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，需要在其他地級以上市范圍內(nèi)補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量與占用的耕地相當(dāng)?shù)囊话愀貫榛巨r(nóng)田的行為。

　　第三條　跨地級以上市補(bǔ)劃基本農(nóng)田工作在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委組織開展和指導(dǎo)監(jiān)督。

　　第四條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃，原則上應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）或地級以上市范圍內(nèi)進(jìn)行。對項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的數(shù)量較大、當(dāng)?shù)卮_實(shí)無法完成補(bǔ)劃任務(wù)的，在確保耕地總量不減少的前提下，可由項(xiàng)目所在地地級以上市人民政府向省人民政府申請跨地級以上市補(bǔ)劃。

　　第五條　基本農(nóng)田跨地級以上市補(bǔ)劃工作必須同時具備以下條　件：

　　（一）依法占用。占用基本農(nóng)田須依法經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　（二）控制范圍。允許申請跨地級以上市補(bǔ)劃基本農(nóng)田的地區(qū)，僅限于廣州、佛山、東莞、中山等四市。

　　（三）規(guī)模要求。單個建設(shè)項(xiàng)目用地依法占用基本農(nóng)田20公頃以上。

　　（四）平等有償。占補(bǔ)雙方地級以上市人民政府自愿協(xié)商，并達(dá)成書面協(xié)議。

　　（五）總量平衡。占補(bǔ)雙方耕地保有量任務(wù)指標(biāo)不變，相應(yīng)核減占用方、增加補(bǔ)劃方的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)任務(wù)指標(biāo)。

　　（六）先補(bǔ)后占。擬占用的基本農(nóng)田應(yīng)先進(jìn)行補(bǔ)劃，并經(jīng)省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委驗(yàn)收合格后才能占用。

　　（七）權(quán)屬不變。補(bǔ)劃后的基本農(nóng)田權(quán)屬不變。

　　第六條　補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的一般耕地應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）現(xiàn)狀為一般耕地，補(bǔ)劃的數(shù)量不少于被占用基本農(nóng)田的數(shù)量，質(zhì)量不低于補(bǔ)劃地區(qū)耕地的平均水平；

　　（二）連片面積在3.3公頃以上。

　　第七條　申報基本農(nóng)田跨地級以上市補(bǔ)劃的程序。

　　（一）經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)認(rèn)定的國家和省能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審前（已通過用地預(yù)審的項(xiàng)目在選址確定后、用地報批前），由項(xiàng)目所在地地級以上市人民政府向省人民政府申請跨地級以上市補(bǔ)劃基本農(nóng)田。

　　（二）省國土資源廳根據(jù)各市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)情況，并征求相關(guān)地級以上市人民政府和省有關(guān)部門意見后，向省人民政府提出同意或不同意以及推薦擬承擔(dān)補(bǔ)劃基本農(nóng)田任務(wù)的地級以上市名單的建議。

　　（三）省人民政府批準(zhǔn)后，由省國土資源廳冠“經(jīng)省人民政府同意”字樣，向項(xiàng)目所在地地級以上市人民政府下達(dá)批復(fù)。

　　（四）項(xiàng)目所在地地級以上市人民政府（以下稱委托方）根據(jù)省國土資源廳的批復(fù)和推薦名單，與擬承擔(dān)補(bǔ)劃任務(wù)的地級以上市人民政府（以下稱承擔(dān)方）協(xié)商達(dá)成委托補(bǔ)劃基本農(nóng)田的意向，并由承擔(dān)方擬定基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，報省國土資源廳審查。

　　（五）省國土資源廳在對基本農(nóng)田跨市補(bǔ)劃方案進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，會同省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳組織土地規(guī)劃、區(qū)域管理和農(nóng)業(yè)等方面的專家，對調(diào)整補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案進(jìn)行論證，包括占用基本農(nóng)田的必要性，補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、耕地等級，以及對補(bǔ)劃基本農(nóng)田的整理要求等內(nèi)容，并向委托方和承擔(dān)方出具論證意見。

　　（六）建設(shè)項(xiàng)目通過用地預(yù)審后，委托方將項(xiàng)目涉及的基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案、專家論證意見以及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地材料按法定程序逐級上報國務(wù)院審批。

　　（七）建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由委托方與承擔(dān)方（或委托國土資源管理部門）簽訂《委托補(bǔ)劃基本農(nóng)田協(xié)議書》，明確雙方的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，并報省國土資源廳備案。

　　（八）承擔(dān)補(bǔ)劃基本農(nóng)田任務(wù)的地級以上市，應(yīng)在3個月內(nèi)將任務(wù)逐級下達(dá)到相關(guān)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），具體落實(shí)到村委會、村民小組、農(nóng)戶和地塊。要按專家論證意見的要求，繪制補(bǔ)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖，進(jìn)行公告、造冊登記、樹立標(biāo)志牌，完善圖表數(shù)據(jù)等檔案資料，并對補(bǔ)劃的基本農(nóng)田進(jìn)行整治，增強(qiáng)地力，保障產(chǎn)出。

　　（九）基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)完成后，由承擔(dān)方國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)管理部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行初步驗(yàn)收，認(rèn)為合格的，向省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委提出驗(yàn)收申請，并提交報告、圖件、表冊等有關(guān)文件資料。

　　（十）省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委按照國家和省有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)和專家組的論證意見和要求，對補(bǔ)劃的基本農(nóng)田進(jìn)行實(shí)地抽查驗(yàn)收。省國土資源廳應(yīng)于每年年底將本年度的基本農(nóng)田易地補(bǔ)劃情況報省人民政府備案。

　　第八條　委托方支付給承擔(dān)方補(bǔ)劃基本農(nóng)田的費(fèi)用，根據(jù)《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》（省政府令第66號）第十條　第二款規(guī)定，按占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地每平方米15元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在雙方簽訂的《委托補(bǔ)劃基本農(nóng)田協(xié)議書》中明確具體支付方式。補(bǔ)劃基本農(nóng)田的費(fèi)用納入預(yù)算管理，專款用于耕地開發(fā)整理，重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量建設(shè)，不得用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足。

　　第九條　國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用地后，委托方和承擔(dān)方應(yīng)及時辦理鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣、市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改的報批、成果備案等手續(xù)。

　　第十條　申報基本農(nóng)田跨地級以上市補(bǔ)劃應(yīng)提交以下資料：

　　（一）地級以上市人民政府關(guān)于申請基本農(nóng)田跨地級以上市補(bǔ)劃的請示；

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件，以及國家或省重點(diǎn)項(xiàng)目計劃文件；

　　（三）項(xiàng)目選址意見；

　　（四）本市基本農(nóng)田保護(hù)和耕地后備資源情況；

　　（五）擬占用基本農(nóng)田的表冊（含地塊位置、圖斑地類號、面積等）；

　　（六）標(biāo)明擬占用基本農(nóng)田位置的有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖（1∶10000）、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖（1∶10000）；

　　（七）占用基本農(nóng)田的聽證材料。

　　第十一條　基本農(nóng)田跨地級以上市補(bǔ)劃方案包括以下資料：

　　（一）委托方和承擔(dān)方簽訂的委托補(bǔ)劃基本農(nóng)田的意向書；

　　（二）承擔(dān)方基本農(nóng)田保護(hù)和耕地后備資源情況；

　　（三）擬補(bǔ)劃基本農(nóng)田的表冊（含地塊位置、圖斑地類號、面積等）；

　　（四）標(biāo)明擬補(bǔ)劃的基本農(nóng)田位置的有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖（1∶10000）、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖（1∶10000）。

　　（五）擬對補(bǔ)劃的基本農(nóng)田進(jìn)行整理的計劃和措施。

　　第十二條　各有關(guān)地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)制定基本農(nóng)田跨地級以上市補(bǔ)劃的具體實(shí)施辦法和專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定。涉及基本農(nóng)田建設(shè)的投資應(yīng)納入各級政府投資計劃管理，省國土資源廳會同省財政廳對跨地級以上市補(bǔ)劃基本農(nóng)田的專項(xiàng)資金使用管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

　　第十三條　本辦法自2007年9月1日起施行。