轉發省政府糾風辦關于2009年糾風工作

實施意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省政府糾風辦《關于2009年糾風工作實施意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省政府糾風辦反映。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年三月二十三日　　　　　

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關于2009年糾風工作實施意見

省政府糾風辦

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　　為貫徹落實中央紀委十七屆三次全會、國務院第二次廉政工作會議和省紀委十屆三次全會、省政府第二次廉政工作會議精神，現提出2009年糾風工作實施意見。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《中共中央關于印發〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的通知》（中發〔2008〕9號）和《中共廣東省委貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉實施辦法》（粵發〔2008〕17號）的部署和要求，堅持標本兼治、糾建并舉，切實糾正損害群眾利益的各種不正之風，著力加強作風建設，為實現“三促進一保持”和構建社會主義和諧社會提供堅強保證。

　　二、主要任務

　　（一）以落實中央強農惠農政策為重點，堅決糾正損害農民利益的突出問題。按照《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（中發〔2008〕16號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的意見》（粵發〔2009〕3號）規定，督促有關部門嚴格落實中央強農惠農政策，完善農業支持保護制度，按照擴大范圍、提高標準、完善辦法的要求，進一步規范、創新補貼資金發放的方式和行為；認真清理整頓涉農價格和收費，鞏固成果；堅決糾正和查處農村土地承包、流轉、征占中的違法違紀行為，切實維護農民土地權益；嚴肅查處截留、挪用、克扣強農惠農補貼資金和亂收費、亂罰款、亂攤派等違規違紀行為；配合有關部門做好農資打假工作，對發生區域性制假、售假，造成農民減產絕收問題的實行行政問責；督促加快完善農村社會保障體系，全面開展新型農村社會養老保險制度試點工作，進一步提高新型農村合作醫療籌資水平，確保農民基本生活權益；督促有關部門推進農民工市民化進程，逐步實現農民工養老保險省級統籌，維護進城務工農民合法權益。

　　（二）以落實地方政府監管責任為重點，確保食品藥品安全。督促職能部門完善監管體系，穩步推進食品藥品監管體制改革，積極推進地方政府落實食品藥品安全責任，繼續完善行政監督和技術監督，重點加強對食品藥品生產、消費環節的監管，強化日常監管；加強安全監管的稽查工作，建立與國家相配套的安全預警和處置體系。加強法規制度建設，完善質量管理規范。強化藥品和醫療器械原輔料管理，嚴控過程質量，嚴查安全風險。

　　（三）以全面推進網上藥品集中采購為重點，深入推進醫藥購銷和醫療服務中的糾風工作。督促落實醫藥衛生體制改革各項措施，擴大醫保覆蓋范圍，完善醫保結算辦法，提高基本醫療保障水平。加強醫德醫風建設，嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，健全醫務人員醫德考評制度。規范醫療服務行為，堅決制止和糾正各種亂檢查、亂加價、亂收費行為。全面實行以政府為主導、全省統一的網上藥品集中采購辦法，加強對藥品集中采購的全過程監督，積極穩妥推進全省醫用耗材和醫療器械掛網陽光采購工作，已完成集中采購的地區要做好規范和監督工作。積極穩妥地推進深圳、湛江、韶關市醫藥價格改革試點工作。制定藥品政府定價辦法等醫藥價格改革配套政策和藥品“三控”（控制最高零售價、控制流通差率、控制供貨價）管理的具體辦法，明確藥品流通各個環節的差率，逐步將常見病處方藥納入政府定價范圍；調整部分矛盾突出的藥品價格；研究對常見病、多發病實行單病種收費；建立健全醫藥陽光定價機制，成立醫藥價格定價評審委員會，完善醫療服務和藥品價格監控機制，切實減輕群眾醫藥費用負擔。配合國家基本藥物制度的建立，大力推進基本用藥定點生產、統一定價、集中配送、保證使用，改革基層醫療衛生服務機構運行機制，試行農村和城市社區藥品零差價供應。嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的各種違紀違法案件，嚴厲打擊虛假違法醫藥廣告。

　　（四）以清理涉企收費項目為重點，進一步做好企業治亂減負工作。深入開展清理對企業的亂收費、亂攤派、亂罰款工作，清理工業園區收費項目，堅決調整不合理加價或超出企業承受能力的收費項目；嚴格執行收費項目和標準的公示制度，推進收費管理改革，清理整頓代收代扣行為。堅決糾正對企業亂檢查、亂評比、亂培訓等“新三亂”行為，除法律法規明確規定外，任何行政機關不得擅自對企業進行檢查，不得要求企業參加強制性的培訓活動并收費。開展農產品加工業治亂減負專項治理。全面清理涉及農產品加工企業的政策規定和收費項目，落實中央和省對促進農產品加工業發展的各項優惠政策，嚴肅查處向農產品加工企業的亂收費行為。

　　（五）以“綠色通道”建設和落實燃油稅改革政策為重點，加大治理公路“三亂”工作力度。繼續貫徹落實國家“綠色通道”政策，制定和完善相關配套措施；督促各地和有關部門做好政府還貸二級公路收費站點撤銷工作，及時向社會公布撤銷的收費站點；規范治理超限超載工作，加強對運輸裝載環節的監管，強化源頭治超；規范涉路部門執法人員的執法行為，嚴禁沒有上路執法權的部門上路執法；積極開展公路限速標準研究工作，進一步規范“電子眼”的設置和執法。嚴肅查處公路“三亂”問題，嚴格責任追究。

　　（六）以規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為為重點，進一步加強行業自律工作。堅持分類指導，加強對行業協會、市場中介組織的監管。自上而下，集中整治行業協會與政府有關部門因職能不清、利益關聯引發的損害企業和群眾利益的問題，規范行業協會和市場中介組織服務和收費行為。堅決糾正政府部門非法干預行業協會和市場中介組織活動等行為。加強企業和群眾對行業協會和市場中介組織的監督，探索建立健全規范行業協會和市場中介組織服務與收費行為的長效機制。規范社會組織辦會行為，推動慈善公益和經濟類專業性聯合性社會組織實現政會分開，提高社會組織自我管理水平。

　　（七）以建立長效機制為重點，繼續抓好對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監管。

　　1．加強社會保險基金監管。督促各地認真開展自查自糾，對基金管理、運行中的風險隱患進行全面排查和防范。進一步加強審計和財政監督，抓好重點抽查和督察，嚴肅查處貪污、截留、擠占、騙取社保基金等問題，研究制定社保基金風險控制的長效機制。

　　2．加強住房公積金監管。督促有關部門健全和完善公積金管理機構內部管理機制，加快信息化建設，逐步實現對大額資金的實時監控，防范資金風險；加大對各類違規資金的回收力度，嚴肅糾正和查處擠占、截留、挪用住房公積金等違規違紀問題；進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，提高使用率，發揮住房公積金在實現住房保障等方面的作用；逐步建立公積金監管長效機制。

　　3．加強救災、扶貧資金監管。重點抓好對四川汶川、甘肅隴南等地抗震救災資金物資的監管，有對口支援任務的地區要派出前方監督檢查人員，會同受援地監督部門加強對重大建設項目和重大采購項目等的靠前監督。強化對救災、扶貧專項資金的審計和財政監督，規范資金管理和運行，提高使用效率和水平；加強監督檢查，嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災扶貧資金等行為，對滯留、浪費、違規使用資金造成嚴重后果的，嚴格進行責任追究；有關部門要加強合作，逐步建立健全救災、扶貧資金監管體系。

　　（八）以規范基礎教育收費為重點，繼續下大力氣治理教育收費中的突出問題。督促地方各級政府和有關部門切實履行投入和監管責任，確保國家免費義務教育的各項措施落到實處。繼續穩定各級各類學校收費標準，對各地和有關部門制定的教育收費政策規定進行清理，堅決糾正越權設立教育收費項目、違規設定收費標準的行為。加強對學校辦學和收費行為的監管，堅決糾正以合作辦學或改制為名亂收費問題，禁止統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，促進各級各類學校依法辦學、規范收費，推動縣域內義務教育的均衡發展，促進教育公平。嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策、高校招生“陽光工程”等。落實校務公開和收費公示制度，堅持并完善教育經費撥付、學校經費收入和使用情況的經常性審計監督制度，嚴肅查處各類教育亂收費行為。

　　（九）以轉變窗口部門作風為重點，進一步加強部門和行業作風建設。

　　1．開展基層作風建設主題實踐活動。會同有關部門和社會民意調查機構，對全省基層作風進行督查，研究提出加強和改進我省基層作風建設的意見，并切實抓好整改。在部分與群眾聯系緊密的窗口部門和行業單位開展2009年度廣東省系統和行業“窗口之星”評選活動，樹立一批作風建設先進集體和個人。各部門各行業要堅持“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，把以人為本、服務群眾作為政風行風建設的重要內容，采取多種方式強化對本系統的監管和指導。堅持把制度創新貫穿行風建設全過程，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制；繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，積極探索加強政風行風建設的新舉措。堅決糾正和嚴肅查處損害群眾利益的不正之風，尤其是公共服務行業利用特殊地位和管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益的問題，嚴肅查處典型案件。

　　2．深入開展民主評議政風行風活動。在國土資源、建設、工商、海洋漁業、安全生產監管等部門開展民主評議，大力倡導為群眾辦實事、辦好事，總結和推廣先進經驗。對全省文化、新聞出版系統和部分學校民主評議情況進行“回頭查”。建立民主評議結果逐級報告和向社會通報制度，并納入黨風廉政建設和部門績效考核內容。

　　3．繼續深化政風行風熱線工作。逐步實現由本級部門領導上線向多級黨政領導上線延伸、由室內上線向戶外上線延伸、由電臺直播向多種媒體直播延伸、由省、市級“熱線”向縣級“熱線”延伸等“四個延伸”；著力建立和完善政風行風熱線以政府為主導的責任機制，促進政風行風熱線提高質量、規范運作。建立政風行風熱線工作考核制度，并納入黨風廉政建設和部門績效考核內容。

　　4．進一步清理規范考核評比活動。督促各地各部門認真貫徹落實《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發〈關于進一步規范面向鄉鎮（街道）檢查考核活動的意見〉的通知》（粵委辦發電〔2009〕13號），嚴格按規定開展面向鄉鎮（街道）的檢查考核活動。認真清理規范黨委、人大、政協、法院、檢察院系統，工青婦等人民團體和群眾團體以及各議事協調機構評比達標表彰活動，著力解決評比表彰過多過濫問題，逐步建立健全規范評比達標表彰活動的長效機制。

　　5．進一步加強對節慶活動的管理。繼續鞏固控制和規范黨政機關舉辦節慶活動工作成果，糾正和查處黨政機關利用舉辦節慶活動鋪張浪費、增加基層和群眾負擔等各種違規行為。

　　各地、各部門可根據本地區、本行業存在的突出不正之風，有針對性地開展專項治理工作。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導，落實糾風工作責任制。繼續堅持和完善黨委統一領導、政府總體部署、部門各負其責、糾風辦組織協調和監督檢查的領導體制和工作機制。各地各部門要按照“誰主管誰負責”的原則，健全和落實糾風工作責任制，細化任務，明確責任，嚴格目標考核。牽頭部門要統籌全局，制定切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實；各有關部門要密切配合，按照職責分工積極主動完成任務。各派駐監察機構要把糾風工作作為一項經常性的重要任務，切實配合做好本部門本系統的糾風工作。

　　（二）強化監督檢查，嚴肅查處不正之風案件。各地各部門要突出重點、抓住關鍵，把監督檢查貫穿于糾風工作的始終。各級糾風部門要切實履行監督檢查職責，堅持明察與暗訪相結合、日常檢查與集中檢查相結合、檢查與調研相結合，深入基層，及時發現并有效解決傾向性、苗頭性問題，嚴肅查處各類不正之風案件。各糾風專項治理牽頭單位要定期組織聯合檢查，參與單位要按照職責分工做好專項檢查工作。要堅持以查案促糾風，對群眾的投訴舉報要及時受理、從快查處、按時辦結、及時反饋。對嚴重損害群眾利益、頂風違紀的典型案件，要從嚴查處，造成重大不良影響的案件，要追究有關部門及其領導人員的責任，并進行公開曝光。

　　（三）加強調查研究，推進源頭治理工作。各地各部門要按照深入學習實踐科學發展觀和解放思想學習討論活動的要求，切實轉變思想觀念，樹立改革創新意識，積極研究新形勢下糾風工作特點和規律，分析新情況、新問題，找準工作思路、工作措施、現行體制機制制度等方面存在的影響和制約糾風工作深入開展的癥結，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，不斷開拓新思路，總結新經驗，制訂新舉措，努力從源頭上防治各種不正之風。

　　（四）改進工作作風，狠抓任務落實。進一步加強糾風干部隊伍作風建設，切實轉變糾風干部隊伍思想作風、學風、領導作風、工作作風和干部生活作風，大興解放思想、求真務實之風，大興密切聯系群眾之風，當好“黨的忠誠衛士、群眾的貼心人”，以高度的政治責任感和使命感，以堅決有力的措施認真推進各項糾風工作，爭當“轉變作風抓落實”的表率和實踐科學發展觀的排頭兵。

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