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關(guān)于推進(jìn)廣東省義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，也是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《印發(fā)〈廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實(shí)施意見（2004-2010年）〉的通知》（粵府〔2005〕67號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省義務(wù)教育特別是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件和均衡配置教師資源為重點(diǎn)，以建立和完善義務(wù)教育資源均衡配置的制度和長效機(jī)制為保障，全面提高教育質(zhì)量，力求辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，切實(shí)保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，辦人民滿意的教育。

　　（二）工作目標(biāo)。

　　堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主和分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)原則，積極推進(jìn)義務(wù)教育尤其是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，力爭(zhēng)經(jīng)過3－4年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)全省義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)機(jī)會(huì)均等，縣域義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)條件、辦學(xué)水平相對(duì)均衡，地區(qū)間義務(wù)教育發(fā)展差距不斷縮小，全省義務(wù)教育整體水平和均衡發(fā)展水平明顯提高。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校建設(shè)，縮小校際辦學(xué)條件差距。

　　1．加大力度推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和人口變動(dòng)狀況，合理調(diào)整學(xué)校布局，加大對(duì)中小學(xué)教育資源的整合力度。在生源偏少的地區(qū)，積極探索聯(lián)村辦學(xué)模式，集中力量辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和規(guī)模較大的片完全小學(xué)。對(duì)生源不足的學(xué)校，可根據(jù)實(shí)際予以撤并，或?qū)⑵涓吣昙?jí)學(xué)生逐步引導(dǎo)到鎮(zhèn)或片中心學(xué)校集中上學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)寄宿制學(xué)校改造，為上學(xué)路途較遠(yuǎn)的學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。認(rèn)真解決人口集中的城鎮(zhèn)學(xué)位緊缺問題，消除大班額特別是超大班額現(xiàn)象。城鎮(zhèn)新建居民區(qū)的配套學(xué)校必須與居民區(qū)同步建設(shè)。

　　2．加快推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。各地要對(duì)照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》，全面摸查義務(wù)教育學(xué)校并建立檔案，對(duì)每所學(xué)校尚未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要明確達(dá)標(biāo)時(shí)限，采取有效措施改造完善。到2011年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等以上城市義務(wù)教育學(xué)校100％達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，并不斷提高辦學(xué)水平，其余地區(qū)完全小學(xué)和初級(jí)中學(xué)基本達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．著力改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件和生活設(shè)施。到2011年，全省所有在布局調(diào)整中需要保留的農(nóng)村完全小學(xué)和初級(jí)中學(xué)擁有基本滿足教學(xué)需要的“三室一場(chǎng)”，即標(biāo)準(zhǔn)配置教室、實(shí)驗(yàn)室、閱覽室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；生活設(shè)施實(shí)現(xiàn)“五有”，即有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水、符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的廁所、可供教師工作休息的用房，寄宿制學(xué)校還要有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生宿舍、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生食堂。

　　4．提升中小學(xué)信息化教育水平。建立和完善省、市、縣、鎮(zhèn)、校5級(jí)教育信息化網(wǎng)絡(luò)，到2010年底，全省獨(dú)立建制的中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)“校校通”，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“班班通”。完善省基礎(chǔ)教育資源中心建設(shè)，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)行動(dòng)計(jì)劃”，為全省農(nóng)村中小學(xué)提供適應(yīng)教與學(xué)需要的網(wǎng)絡(luò)資源。推動(dòng)現(xiàn)代技術(shù)在中小學(xué)教育教學(xué)工作中的應(yīng)用，廣泛開展中小學(xué)“校校有網(wǎng)站、人人有主頁”活動(dòng)。

　　5．改革學(xué)校辦學(xué)模式，加強(qiáng)學(xué)校之間的合作。各地可采取合并、一校多區(qū)或集團(tuán)辦學(xué)等形式，鼓勵(lì)和支持具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。條件具備的地區(qū)可將位置鄰近的義務(wù)教育學(xué)校劃歸同一學(xué)區(qū)，統(tǒng)籌使用教育教學(xué)資源。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或規(guī)模較大的片完全小學(xué)將鄰近村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)納入本校統(tǒng)一管理，實(shí)行一校多區(qū)辦學(xué)。實(shí)施義務(wù)教育階段“千校扶千校”行動(dòng)計(jì)劃，組織1000所具有優(yōu)質(zhì)教育資源的初中、小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶1000所相對(duì)薄弱的初中、小學(xué)。

　　（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校師資均衡配置。

　　1．完善教師培養(yǎng)體系，確保中小學(xué)教師的來源和素質(zhì)。師范類院校要堅(jiān)持面向、適應(yīng)和服務(wù)基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)師范類專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大師范專業(yè)招生比例，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革師范教育課程體系，提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量。要確定一批師范教育基礎(chǔ)較好的地方高職院校或綜合性高等學(xué)校面向農(nóng)村培養(yǎng)師資。繼續(xù)抓好高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策的落實(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、山區(qū)任教。

　　2．足額配備農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師。要按省編制標(biāo)準(zhǔn)核定教職員編制，邊遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)學(xué)校（包括保留的教學(xué)點(diǎn)）要按標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額配齊教師，保證教育教學(xué)工作的基本需要。按照《印發(fā)廣東省解決中小學(xué)代課教師問題工作方案的通知》（粵府辦〔2008〕57號(hào)）的要求，在2010年底前通過錄用、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、辭退等具體措施解決中小學(xué)代課教師問題。

　　3．進(jìn)一步加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作。縣級(jí)政府要制定義務(wù)教育教師（含實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員）和管理人員培訓(xùn)規(guī)劃。義務(wù)教育階段中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)從教育事業(yè)費(fèi)中按不低于中小學(xué)教師工資總額的2%和教育費(fèi)附加中不低于5%的比例安排。學(xué)校教師培訓(xùn)費(fèi)在學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%范圍內(nèi)安排。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”、“利用網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)施教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)”，鼓勵(lì)教師通過自學(xué)考試等多種形式提高學(xué)歷水平。力爭(zhēng)到2010年，小學(xué)教師具有專科以上學(xué)歷的比例達(dá)到80%以上，初中教師具有本科以上學(xué)歷的比例達(dá)到60%以上。加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格掌握中小學(xué)校長任職條件和資格，改革和完善選拔任用辦法，進(jìn)一步完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制。

　　4．完善教師、校長交流機(jī)制。進(jìn)一步完善縣級(jí)教育部門統(tǒng)一管理教師人事檔案、統(tǒng)一調(diào)配師資的管理模式。推動(dòng)教師在校際、區(qū)域間合理流動(dòng)。縣級(jí)政府要建立中小學(xué)校長、教師定期輪崗制度，并逐步擴(kuò)大輪崗范圍和提高輪崗比例。建立和完善城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校、辦學(xué)水平較高學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校制度，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校或城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校掛職支教。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)以及申報(bào)評(píng)選特級(jí)教師和省級(jí)以上優(yōu)秀教師的，原則上應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。

　　（三）規(guī)范辦學(xué)行為，提高管理水平和教育質(zhì)量。

　　1．各級(jí)政府和教育部門必須切實(shí)辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，不得利用公共資源集中建設(shè)或支持少數(shù)窗口學(xué)校、示范學(xué)校。

　　2．完善義務(wù)教育就近入學(xué)制度。教育部門要合理劃定義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)網(wǎng)，按照公開透明、全面覆蓋、相對(duì)穩(wěn)定的原則，全面實(shí)行小學(xué)就近免試入學(xué)、初中電腦派位或?qū)谌雽W(xué)。禁止義務(wù)教育公辦學(xué)校“擇校”行為和進(jìn)行小學(xué)升初中選拔性招生。條件具備的地區(qū)可將優(yōu)質(zhì)普通高中部分招生名額直接分配到各初中學(xué)校，或由初中學(xué)校推薦優(yōu)秀畢業(yè)生直接進(jìn)入普通高中學(xué)校。義務(wù)教育學(xué)校不得設(shè)重點(diǎn)班，不得擅設(shè)實(shí)驗(yàn)班。進(jìn)一步做好防止義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)工作，提高初中三年保留率。

　　3．積極推進(jìn)素質(zhì)教育。探索義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控的辦法和手段，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的評(píng)價(jià)，要從側(cè)重學(xué)生升學(xué)率、優(yōu)秀率和文化考核向側(cè)重學(xué)生合格率、進(jìn)步率和綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展和個(gè)性特長發(fā)展，對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生要采取各種措施給予更多的幫助。

　　（四）切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等群體公平接受義務(wù)教育問題。

　　1．堅(jiān)持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)就讀為主”原則，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題。各地要把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃。大力扶持和規(guī)范民辦學(xué)校，多種形式解決非戶籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育問題。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的教育工作，努力解決留守兒童思想、生活和學(xué)習(xí)上的困難。

　　2．保障特殊兒童少年接受義務(wù)教育。地級(jí)以上市和人口在30萬以上、“三殘”兒童少年較多的縣（市、區(qū)）要按照國家規(guī)定，建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。全面改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，完善普通教育學(xué)校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法。省制定特殊教育學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展。根據(jù)特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，足額配備特殊教育教職人員，落實(shí)特殊教育教師津貼。到2010年，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到97%以上。積極創(chuàng)造條件，對(duì)未完成義務(wù)教育的少年犯和被采取強(qiáng)制性教育措施的未成年人開展義務(wù)教育。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

　　1．各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，政府一把手對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展負(fù)總責(zé)。要及時(shí)研究制訂政策和措施，解決推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中遇到的困難和問題。

　　2．進(jìn)一步明確各級(jí)政府責(zé)任。實(shí)行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣級(jí)政府“分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的目標(biāo)責(zé)任制。市級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和整體推進(jìn)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和考核。縣級(jí)政府對(duì)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，要制訂發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌義務(wù)教育資源，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　3．各相關(guān)部門密切配合，形成工作合力。教育部門及其他相關(guān)部門要建立良好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育部門負(fù)責(zé)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃、組織實(shí)施和日常管理。發(fā)展改革部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先和重點(diǎn)支持。財(cái)政部門要進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和管理制度，安排專項(xiàng)資金用于義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額按時(shí)撥付。編制、人事部門要及時(shí)核定教職員編制和崗位職數(shù)，檢查教師編制配置情況。國土、規(guī)劃、建設(shè)部門要把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保障教育項(xiàng)目建設(shè)用地。稅務(wù)部門要加強(qiáng)教育費(fèi)附加征收工作，確保足額入庫。

　　（二）依法保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。

　　1．切實(shí)落實(shí)省、市、縣級(jí)政府義務(wù)教育投入責(zé)任，建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要依法足額安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國義務(wù)教育法》第四十二條規(guī)定的“三個(gè)增長”。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入力度。各地要加大財(cái)政教育投入，推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整、義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)和寄宿制學(xué)校生活設(shè)施改造。省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付要按核定比例用于農(nóng)村義務(wù)教育校舍建設(shè)、設(shè)備設(shè)施購置等發(fā)展項(xiàng)目。

　　2．完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2009年秋季達(dá)到小學(xué)每生每年350元、初中每生每年550元，珠江三角洲地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。完善義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助相關(guān)制度，提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到國家對(duì)中西部地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造長效機(jī)制，各地要根據(jù)在校生人數(shù)、校舍面積，按一定標(biāo)準(zhǔn)在每年年度預(yù)算中安排資金保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造需要。完善裝備投入保障機(jī)制，確保公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額10%用于購置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料等。要按照《印發(fā)廣東省解決中小學(xué)教師工資福利待遇工作方案的通知》（粵府辦〔2008〕58號(hào)）的要求，進(jìn)一步落實(shí)縣域內(nèi)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)、縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)。

　　3．加強(qiáng)管理，確保學(xué)校經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。市、縣兩級(jí)政府設(shè)立教育財(cái)政專戶，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費(fèi)及各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）政府安排的教育經(jīng)費(fèi)要進(jìn)入教育財(cái)政專戶，封閉運(yùn)作，專款專用。各地要積極探索提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的途徑和辦法，條件成熟的縣（市、區(qū)）在義務(wù)教育學(xué)校校舍維修中，可嘗試引入與保險(xiǎn)公司合作的機(jī)制，由政府購買校舍維修保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)校舍維修。

　　（三）建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)機(jī)制。

　　要把義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r作為各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核的重要內(nèi)容。省教育督導(dǎo)室定期對(duì)各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并公布檢查結(jié)果。對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著的縣（市、區(qū)），給予通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)未按規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、改變或變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)、繼續(xù)舉辦重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班等違規(guī)行為，要按規(guī)定追究有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年四月三日