轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府

《關(guān)于加快營造生物防火林帶工程建設(shè)

議案辦理情況的報告》決議的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省十一屆人大常委會第八次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加快營造生物防火林帶工程建設(shè)議案辦理情況的報告》，并作出了相應(yīng)的決議。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府　　　　　　

二○○九年二月二十五日　　?

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廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)

省人民政府《關(guān)于加快營造生物防火林帶

工程建設(shè)議案辦理情況的報告》的決議

　　（2009年1月16日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過）

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　　廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議聽取和審議了省人民政府《關(guān)于加快營造生物防火林帶工程建設(shè)議案辦理情況的報告》。會議批準(zhǔn)省人民政府的議案辦理情況報告，同意如期結(jié)案。

　　會議認為，自1999年以來，省人民政府認真執(zhí)行省人大常委會關(guān)于加快營造生物防火林帶工程建設(shè)議案的決議，高度重視生物防火林帶工程的建設(shè)工作，較好地完成了議案提出的目標(biāo)任務(wù)，初步建成生物防火網(wǎng)絡(luò)，生物防火林帶阻隔山火效果明顯，提高了森林自身抗御火災(zāi)能力，森林火災(zāi)損失大幅下降，提高了森林覆蓋率，增加了木材蓄積量，調(diào)整和優(yōu)化了林分結(jié)構(gòu)，取得了明顯的防火、生態(tài)及經(jīng)濟社會效益。我省生物防火林帶建設(shè)雖然取得了明顯效果，但仍不能適應(yīng)森林防火工作的需要，主要是生物防火林帶建設(shè)不平衡、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、網(wǎng)絡(luò)有待完善、撫育和管護經(jīng)費不足等。

　　會議要求，關(guān)于加快營造生物防火林帶工程建設(shè)的議案結(jié)案以后，各級人民政府及有關(guān)部門要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)加強防火林帶工程建設(shè)，對防火林帶加密、加寬，不斷完善生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)體系。省人民政府要繼續(xù)加大生物防火林帶建設(shè)的資金投入，并廣籌資金，鼓勵多種經(jīng)濟成分參與生物防火林帶工程建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持重點火險區(qū)營造生物防火林帶，盡快達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。要加強資金管理，做好防火林帶的撫育和日常維護工作，建立管護長效機制，明晰生物防火林帶產(chǎn)權(quán)和利益分配。

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關(guān)于加快營造生物防火林帶工程建設(shè)

議案辦理情況的報告

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省人大常委會：

　　省九屆人大一次會議代表提出的《關(guān)于加快營造生物防火林帶工程建設(shè)的議案》，省人民政府從1999年開始組織實施。今年5月，省政府組織省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、交通廳、地稅局、林業(yè)局等單位，邀請省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會指導(dǎo)，分赴廣州、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、中山、江門、肇慶、清遠、云浮等10個地級以上市，對議案實施情況進行檢查驗收。省政府認為，實施議案10年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的大力支持監(jiān)督下，通過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，較好地完成了議案提出的目標(biāo)任務(wù)，取得明顯成效，建議如期結(jié)案。現(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、實施議案的主要做法

　　生物防火林帶建設(shè)是鞏固造林綠化成果、預(yù)防控制山火的有力措施，是保障生態(tài)安全的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。各級政府和有關(guān)部門高度重視生物防火林帶工程建設(shè)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、充分保障、嚴格監(jiān)管，保證了議案的順利實施。

　　（一）思想重視，組織領(lǐng)導(dǎo)有力到位。

　　省委、省人大、省政府多年來高度重視生物防火林帶工程建設(shè)工作。黃華華、歐廣源、黃龍云、李容根等省領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，要求切實加強生物防火林帶建設(shè)工作。各級政府把議案實施工作作為大事要事來抓，成立生物防火林帶工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，協(xié)調(diào)解決議案實施過程中遇到的問題和困難，做到有組織、有計劃、有檢查、有督促。各級發(fā)展改革、公安、民政、財政、交通、地稅、林業(yè)等議案辦理部門，密切配合、形成合力，推動議案順利實施。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，工程建設(shè)科學(xué)有序。

　　省林業(yè)局和有關(guān)部門綜合考慮各地的自然條件、經(jīng)濟條件、林分狀況、火險情況等實際，按照因地制宜、因害設(shè)防、適地適樹、突出重點的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)布局，科學(xué)編制年度計劃，合理安排建設(shè)資金，保證了生物防火林帶建設(shè)的順利實施。各級各部門通過舉辦示范點，充分發(fā)揮典型的輻射功能，推廣工程建設(shè)經(jīng)驗。省林業(yè)局于1998年9月、1999年11月和2006年11月先后3次召開現(xiàn)場會，推廣惠州、肇慶市生物防火林帶建設(shè)的經(jīng)驗做法。梅州、茂名、云浮等市所辦示范點，對生物防火林帶建設(shè)發(fā)揮了很好的帶動作用。同時，各地認真抓好生物防火林帶除草試驗、專用肥試驗和樹種選擇及配置模式研究等科研工作，提高了生物防火林帶建設(shè)的效率和質(zhì)量。

　　（三）各方努力，建設(shè)資金大力保障。

　　省、市、縣按照4∶2∶4的比例籌集生物防火林帶建設(shè)資金。其中，省級財政10年共投入27540萬元，相當(dāng)部分市、縣把生物防火林帶建設(shè)自籌資金納入地方財政年度預(yù)算，保證了建設(shè)資金的落實。廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門等地級以上市，在確保足額落實自籌資金的同時，還追加8023萬元用于生物防火林帶建設(shè)。清遠市清新縣、韶關(guān)市曲江區(qū)等一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，想方設(shè)法，從小水電、松香、煤炭等行業(yè)收益中，按一定比例籌集生物防火林帶建設(shè)資金。部分地方還廣泛發(fā)動群眾投工投勞，共同推動生物防火林帶建設(shè)工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，10年來，全省共發(fā)動群眾投工投勞91.9萬個工作日。同時加強資金管理，嚴格實行專款專用，部分地方實行國庫集中支付或報賬制，規(guī)范了專項資金的使用管理。

　　（四）嚴格監(jiān)管，工程建設(shè)規(guī)范保質(zhì)。

　　省林業(yè)局制訂出臺了《廣東省生物防火林帶造林作業(yè)設(shè)計工作方法》、《廣東省生物防火林帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《木荷育苗技術(shù)要點》和《廣東省生物防火林帶工程建設(shè)檢查驗收辦法》等制度規(guī)范，嚴格把好規(guī)劃、備耕、種苗、種植、撫育等“五關(guān)”，做到除雜不合格不打穴、打穴不合格不回土、回土不合格不種植、苗木不合格不上山、成活率不合格不驗收、撫育不合格不結(jié)算，確保生物防火林帶建設(shè)質(zhì)量。各級政府把生物防火林帶建設(shè)列入森林防火目標(biāo)責(zé)任制和林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的考核檢查內(nèi)容，建立縣自查、市復(fù)查、省抽查的檢查驗收制度，每年檢查考核一次，并通報結(jié)果。議案實施以來，省政府先后6次對17個地級以上市76個縣（市、區(qū)）進行了抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決。各級林業(yè)主管部門每年向同級政府報告生物防火林帶建設(shè)情況，自覺接受檢查監(jiān)督。

　　二、議案實施的主要成效

　　實施議案10年來，全省共完成工程總投資58204萬元，營造生物防火林帶77410公里，面積99101公頃，生物防火林帶長勢良好，林木保存率（成活率）達90%以上，2003年以前營造的林帶已郁閉成林，初步建成生物防火網(wǎng)絡(luò)，取得明顯的防火、生態(tài)及經(jīng)濟社會效益。

　　（一）發(fā)揮了顯著的防火效能。

　　議案實施以來，生物防火林帶阻隔山火效果明顯，提高了森林自身抗御火災(zāi)的能力，森林火災(zāi)損失大幅下降。如2001年春，清遠連州市毗鄰的湖南宜章縣發(fā)生11宗山火，由于省界上營造的生物防火林帶發(fā)揮了阻隔作用，山火均沒有蔓延過省界。2007年11月29日，肇慶高要市金渡鎮(zhèn)發(fā)生的森林大火，從三娘坑到摩星嶺營造的生物防火林帶，有效阻止了山火向欄柯山省級自然保護區(qū)核心區(qū)蔓延。據(jù)統(tǒng)計，1999－2007年，全省有1300多宗森林火災(zāi)因生物防火林帶阻隔沒有造成嚴重的損失。2000－2007年森林火災(zāi)年均受害率0.17‰，比1999年前的年均受害率下降約50％，山火控制率同比下降1.2公頃/次；1992－1999年，全省共發(fā)生重特大森林火災(zāi)10次，而2000－2007年沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)，傷、亡人數(shù)同比分別下降43.6%和37%。生物防火林帶還為保證煉山等生產(chǎn)用火安全、幫助撲火隊員快速安全行進、擴寬防火隔離帶及點回火提供非常有利的條件。1999－2007年，撲火隊員以生物防火林帶為依托，快速安全到達現(xiàn)場撲救山火1204次，撲火隊員把生物防火林帶稱為“安全撲火生命帶”。

　　（二）產(chǎn)生了明顯的生態(tài)效益。

　　營造生物防火林帶有效避免了在山脊線上鏟修開設(shè)防火線導(dǎo)致水土流失、生態(tài)破壞等弊端。實施議案以來營造的生物防火林帶，使全省森林覆蓋率提高了0.55個百分點，調(diào)整和優(yōu)化了林分結(jié)構(gòu)。據(jù)測算，共增加涵養(yǎng)水源6128.6萬噸，保持水土821.7萬噸，吸收二氧化碳232.4萬噸，釋放氧氣171.1萬噸，吸附粉塵204.2萬噸，產(chǎn)生的生態(tài)效益相當(dāng)于投入的10.4倍。同時，在提高土壤肥力、防止森林病蟲害傳播和蔓延、防風(fēng)減災(zāi)、保護生物多樣性、促進生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等方面也發(fā)揮了重要作用。

　　（三）創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟社會效益。

　　經(jīng)濟效益方面，自實施議案以來，全省共提供535.9萬個勞動工日，為農(nóng)民增加收入3.48億元。節(jié)省了維護費用，與鏟修防火線相比，清理防火林帶雜草節(jié)約開支3.86億元。減少了煉山成本，僅2004－2008年，全省煉山1500次，面積15000多公頃，由于種植了生物防火林帶，節(jié)省開設(shè)防火線費用177萬元。增加了木材儲備，全省生物防火林帶共生產(chǎn)生物量142.5萬噸，其中木材儲備達40.5萬立方米。社會效益方面，在行政交界處營造生物防火林帶，可清晰界定山林權(quán)屬，減少山林權(quán)屬糾紛事件發(fā)生。成林、成帶、成網(wǎng)的生物防火林帶，改善了森林景觀，美化了環(huán)境，成為一道道亮麗的風(fēng)景線，擴大了森林旅游業(yè)的發(fā)展空間，為群眾進入林區(qū)作業(yè)、經(jīng)營等活動提供了方便。

　　三、今后生物防火林帶工程建設(shè)的意見

　　通過實施議案，我省生物防火林帶建設(shè)雖然取得明顯效果，但仍不能較好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的需要。主要表現(xiàn)在：一是生物防火林帶建設(shè)不平衡。珠三角地區(qū)能較好地完成議案任務(wù)，而東西兩翼和粵北山區(qū)的部分地方，由于經(jīng)濟薄弱，難以落實自籌資金，為完成議案任務(wù)而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地生物防火林帶建設(shè)不平衡。二是生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)有待完善。實施議案10年來，全省生物防火林帶基本達到國家林業(yè)局規(guī)定的一般火險區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，但我省重點火險區(qū)面積大，與國家林業(yè)局規(guī)定的重點火險區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。許多地方的生物防火林帶建設(shè)寬度仍不夠，全省生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待進一步完善。三是生物防火林帶維護經(jīng)費不足。議案資金主要用于生物防火林帶建設(shè)，沒有安排維護資金，許多林帶的枯枝沒有及時清理，部分林帶遭到人畜破壞，降低了防火林帶阻隔山火的效能。鑒此，省政府將繼續(xù)采取措施，推動生物防火林帶工程建設(shè)。

　　（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視森林防火工作。2004年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕33號），明確“在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施，必須開設(shè)防火隔離帶或營造生物防火林帶”。各級政府、各有關(guān)部門要認真貫徹落實國家有關(guān)規(guī)定，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把生物防火林帶工程建設(shè)作為做好森林防火工作的戰(zhàn)略措施來抓，作為森林防火應(yīng)急體系建設(shè)的重要工作來抓，不斷完善生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)體系，提高我省森林火災(zāi)防范能力。

　　（二）廣籌資金，突出重點。

　　省政府將繼續(xù)安排資金用于生物防火林帶建設(shè)，主要扶持重點火險區(qū)營造生物防火林帶，力爭達到國家林業(yè)局規(guī)定的，重點火險區(qū)每公頃林地有防火阻隔帶15－25米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要加大對營造生物防火林帶工程建設(shè)的投入，落實防火林帶日常維護經(jīng)費，并納入同級財政預(yù)算。

　　鼓勵多種經(jīng)濟成份參與生物防火林帶工程建設(shè)，按照誰投資、誰受益的原則，吸納社會資金營造生物防火林帶。對造林大于100公頃以上的商品林地，必須營造防火林帶，實行與新造林同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，營造生物防火林帶所需資金由林主自籌解決。營造生物防火林帶地段砍伐林木所得，扣除砍伐成本外全額用于營造生物防火林帶。營造防火林帶地段伐木優(yōu)先安排砍伐指標(biāo)。

　　生物防火林帶建設(shè)重點是：生態(tài)公益林區(qū)和自然保護區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)，大江、大河和交通要道兩旁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動頻繁的環(huán)山腳，鄉(xiāng)村周圍、入山路等，逐步形成完整的生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)體系，增強森林防火綜合能力。

　　（三）強化管理，確保質(zhì)量。

　　在項目管理方面，狠抓規(guī)劃設(shè)計、備耕整地、苗木質(zhì)量、種植質(zhì)量、撫育管理關(guān)，確保成林成帶，發(fā)揮防火效能。在資金管理方面，設(shè)立專戶專賬，及時撥付資金，防止擠占、挪用、截留專項資金現(xiàn)象發(fā)生，確保專款專用，充分發(fā)揮專項資金的使用效益。不斷完善生物防火林帶檔案，加強生物防火林帶信息動態(tài)管理，及時為撲火救災(zāi)提供決策依據(jù)。制訂生物防火林帶管理辦法，加強常年維護和管理，設(shè)置專門標(biāo)志牌，納入生態(tài)公益林管理，明晰產(chǎn)權(quán)和利益分配，及時清理林內(nèi)枯枝落葉，防止人畜破壞，充分發(fā)揮生物防火林帶防火效能。

　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府　　　　　　

二○○九年二月二十五日　　?

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