粵府〔2009〕31號

關于下達廣東省2009年

國民經濟和社會發展計劃的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　廣東省2009年國民經濟和社會發展計劃業經省十一屆人大二次會議審議批準，現下達給你們，請認真執行。

　　今年是新中國成立60周年，是我省實現“十一五”規劃目標的關鍵一年，也是實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的開局之年。當前國內外經濟形勢異常嚴峻復雜，做好今年的工作，完成今年的經濟社會發展計劃任務艱巨、意義重大。各地、各部門要認真貫徹黨中央國務院和省委省政府的決策部署，以解放思想為引領，以改革開放為動力，以貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》為主軸，按照“三促進一保持”的要求，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，努力推動全省在爭當實踐科學發展觀排頭兵的道路上取得更大進展和成效。

　　一、加快社會主義新農村建設，促進城鄉一體化發展

　　全面貫徹落實十七屆三中全會精神，大力推進農村改革發展。落實扶持農業生產的各項政策措施，穩定糧食生產。加強和規范農村土地管理制度，培育和發展農村土地承包經營權流轉市場，繼續深化征地制度改革。推進農業產業化經營全面發展。推動政策性農業保險和村鎮銀行試點。改革城鄉二元戶籍制度和城鎮戶口遷移政策，推進農民就業管理體制改革。加快農業農村基礎設施建設。加快推進大中型灌區改造、病險水庫除險加固、小流域綜合整治等工程建設。加快現代標準農田、農村飲水安全工程及沼氣工程建設，基本實現全省鎮通行政村公路路面硬底化。推進城鄉一體化發展，大力推進基本公共服務均等化。大力推動宜居城鄉建設，加快推進城鄉新社區建設，創建宜居城市、城鎮和村莊。

　　二、加快發展現代產業體系，提高自主創新能力

　　大力發展現代服務業，支持廣州、深圳建設區域金融中心，推進現代物流園區建設，加快推進服務外包、軟件、文化創意等國家產業基地建設。優先發展電子信息、生物、新材料、環保、節能、新能源與可再生能源、海洋生物等高新技術產業，大力培育新能源汽車、半導體照明、新一代寬帶通信等新興戰略產業。大力支持以高新技術改造提升優勢傳統產業，制定實施我省鋼鐵、汽車、造船、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、建材、現代物流等十一個重點產業調整和振興規劃，支持建設一批市場前景好、產業關聯度大、帶動作用強的先進制造業項目；推動企業兼并重組，扶持企業做大做強；鼓勵企業加大技術改造，加強技術研發及成果產業化應用和品牌建設。落實創新型廣東行動綱要，創建國家自主創新綜合試驗區，實施自主創新重大科技專項、數字家庭行動計劃，深化省部產學研合作，推進國家工程實驗室建設，大力吸引全球先進技術和優秀人才。

　　三、加快推進重點項目建設，有效擴大投資需求

　　扎實推進新十項工程，充分發揮重點項目建設對經濟的拉動作用。安排省重點項目200項，年度投資3030億元，帶動全社會固定資產投資1.3萬億元。調整優化投資結構，重點支持農業農村、改善民生、完善基礎設施、促進結構優化、節能環保等領域的建設。積極創造條件，爭取國家批準一批、提前開工建設一批、提早建成一批、積極儲備一批重大項目，加快基礎設施和產業發展等建設進程。盡快建成廣賀高速公路、陽西電廠等項目。加快廈深、貴廣、南廣等鐵路和廣深沿江、廣河、韶贛等高速公路建設。扎實推進陽江核電、廣東省天然氣主干管網、西氣東輸二線廣東段等工程建設。開工建設博深、梅大高速公路及廣州白云國際機場二期擴建、梅縣機場擴建、揭陽潮汕國際機場、臺山核電等項目。按照統一的技術標準和規范大力推進珠江三角洲城際軌道交通建設，構建城際、城市內互聯互通的軌道交通網絡。加快推進港珠澳大橋前期工作，爭取盡快開工建設。出臺并落實關于加快推進省重點項目建設的若干意見，加快項目審批和征地拆遷等工作。優化投資結構，嚴格控制“兩高”行業投資，防止低水平重復建設。加強與金融機構溝通合作，拓寬項目融資渠道，支持企業發行債券、中期票據等，爭取國家安排投資和轉貸給地方的建設債券。充分發揮財政投資的引導作用，積極支持民間資本參與投資結構調整。

　　四、積極拓展國內市場，擴大城鄉居民消費

　　加快完善社會保障制度，改善消費預期。建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，調整收入分配格局，強化對低收入階層補貼的長效保障機制，提高城鄉居民收入和消費能力。加強房地產市場調控和引導，促進房地產市場平穩健康發展；加強對消費者合法權益的保護，維護價格秩序和價格總水平基本穩定；實施“萬巷千街”和“萬村千鄉”市場工程，加快健全農村流通網絡，新建或改造一批農產品批發和農貿市場，搞活農產品流通。加大國內市場開拓力度，擴大“廣貨”在國內市場的份額。積極培育消費熱點，認真落實“家電下鄉”等政策；加快旅游業改革與發展，率先試行國民旅游休閑計劃，打造全國旅游綜合改革示范區，建設旅游強省。

　　五、促進外經貿穩定增長，提高開放型經濟水平

　　落實國家有關外經貿政策，整合現有扶持外貿資金，支持具有競爭力的勞動密集型產品出口。穩定美國、歐盟等重點出口市場，大力開拓東盟、非洲、俄羅斯等新興市場。開展東莞市加工貿易轉型升級試點，鼓勵廣東外商投資企業和加工貿易企業擴大內銷。積極應對國際貿易壁壘和摩擦。擴大資源能源、重要原材料、先進技術設備、關鍵零部件、節能環保設備等進口，引進先進適用技術和管理經驗。加快實施“走出去”戰略，鼓勵有實力的企業開展跨境實體經濟并購、境外加工貿易和合作開發資源。積極落實廣東與港澳試點貨物貿易人民幣結算等政策措施。支持大型企業、高技術企業到我省投資。辦好2009年國際咨詢會。繼續推進“大通關”建設。

　　六、加大對企業的扶持力度，千方百計促進就業

　　認真落實促進中小企業平穩健康發展的各項政策在財稅、金融、貿易、產業、收費等方面支持企業特別是中小企業以及具有比較優勢的勞動密集型企業發展。落實國家扶持中小企業的8項稅收優惠政策，加快制定中小企業服務體系建設規劃。進一步加強銀企合作，落實省政府與主要國有銀行的合作協議；完善中小企業擔保體系，開辟信貸“綠色通道”，支持金融機構擴大信貸資金投放，發展創業投資等股權融資。落實國家取消和停止征收部分行政事業性收費的優惠政策。進一步完善積極的就業政策，落實就業目標責任制，健全公共就業服務體系和城鄉統籌的就業機制，積極引導和促進就業結構調整。拓寬就業渠道，重點做好城鎮新增勞動力就業工作，加強大中專畢業生就業指導和服務；落實農民工就業的各項政策，穩定農民工就業。

　　七、著力推進節能減排，建設資源節約和環境友好型社會

　　嚴格實行節能減排問責制和“一票否決”制。開展建設資源節約和環境友好型社會綜合配套試點，進一步推進實施十大重點節能工程。抓好電源項目“上大壓小”工作，關停小火電300萬千瓦，推進火電機組脫硝工程。建成180萬噸/日規模以上污水處理能力，年底前珠江三角洲地區中心鎮、山區和東西兩翼縣城全部建成污水集中處理設施，加快污水管網建設，并確保污水處理設施正常運營；地級以上市全部建成生活垃圾無害化處理設施。推進主要江河綜合整治工程，建設江河流域生態公益林體系、紅樹林和沿海防護林體系等工程。開展珠江三角洲城市群大氣復合污染綜合防治，全面推行國Ⅲ燃油。推進省部合作建設節約集約用地試點示范省，完善用地約束和激勵機制。培育發展低碳產業，逐步推動成為我省新的經濟增長點。

　　八、加快東西北地區發展，進一步深化區域合作

　　加快推進粵東、粵西地區石化、鋼鐵、能源等生產基地建設，鼓勵山區發展特色產業，培育粵北地區成為珠江三角洲地區先進制造業的配套基地。加快建設產業轉移示范園，做好欠發達地區勞動力培訓，在有效保護生態環境的前提下，繼續推進產業和勞動力“雙轉移”。編制及實施省主體功能區規劃，制定實施分類指導的區域政策。加快海洋經濟強省建設。深化粵港澳合作，全面落實CEPA在廣東先行先試的政策措施，加快推進粵港澳大型基礎設施建設或前期工作。深入推進粵臺經貿、旅游、農業等交流合作。務實推進泛珠三角區域合作，進一步加快出省通道建設，支持和配合廣西壯族自治區辦好第五屆泛珠論壇和洽談會，積極籌備2009年泛珠合作行政首長聯席會議。加快推進對口支援地震災區災后恢復重建各項工作，繼續做好援藏、援疆等工作。

　　九、加大體制創新力度，穩步推進重點領域改革

　　深化行政管理體制改革，推進大部門制改革，開展實行扁平化管理、減少行政層級改革試點；開展第四輪行政審批制度改革工作，將審批事項減少一半左右。深化財政體制改革，調整優化財政支出結構。深化投資體制改革，進一步縮減、下放審批事項和權限，加強政府投資項目監督管理；充分發揮市場機制作用，引導民間擴大投資，促進資源合理有效配置。推進國有企業改革重組，完善公司法人治理結構。加快資源價格改革和市場體系建設，積極穩妥推進電、油、氣、水等資源價格改革，實現商業及其他服務業與一般工業用電價格并軌，并對受價格改革影響較大的農業、公交等行業和困難居民給予必要補貼；深化農村信用社改革，支持地方金融業、保險業改革發展；大力發展產權和技術交易市場。

　　十、切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定

　　實現養老保險省級統籌和省內無障礙轉移，推進農村新型養老保險試點，推動被征地農民應保盡保；繼續推進醫療保險城鄉統籌和地市級統籌，實現城鎮居民醫療保險全覆蓋；進一步完善工傷和失業保險制度。提高企業退休人員養老金、城鄉最低生活保障標準和優撫標準。加快廉租房和經濟適用房建設，鼓勵多種方式增加廉租房供應，安排專項補助資金支持東西兩翼和粵北山區建設廉租住房。大力發展社會事業。實施“千校扶千校”行動計劃，支持農村義務教育階段學校校舍維修改造，加快普及高中階段教育，擴大職業技術教育規模，組織開展失業人員技能培訓，繼續實施“211工程”三期建設。加強鄉鎮綜合文化站建設，加快建設省博物館新館等重點文化設施，發展壯大文化產業。推進衛生事業發展，加快城鄉醫療衛生服務體系建設，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構建設。做好人口計生工作。加快推進2010年廣州亞運會、2011年深圳大運會比賽場館及相關設施建設。加快建立健全企業倒閉、停產監控及快速反應機制，妥善解決因企業停產、倒閉等導致的企業拖欠職工薪酬等勞動保障問題，探索建立欠薪支付保障金制度。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，有效預防和妥善處置群體事件。落實安全生產責任制，遏制重特大事故發生。加強產品質量的監管，確保產品質量安全。

　　十一、全面實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，開創珠三角和全省改革發展新局面

　　按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）確定的戰略定位、發展目標和工作重點，抓緊研究制定關于全面實施《規劃綱要》的決定和方案，出臺并實施加快推進珠江三角洲區域經濟一體化的指導意見等配套性文件。落實《規劃綱要》確定先行先試的措施，抓緊制定財政、產業、區域發展、社會發展及民生等配套政策，組織編制和修編重點專項規劃，做好相關銜接工作，確保有關政策落到實處。加快推進《規劃綱要》提出的公共基礎設施、重要產業基地、重大工程項目建設，著力促進珠江三角洲自主創新、產業升級和現代產業體系建設。加強對《規劃綱要》實施情況的跟蹤分析，定期開展評估工作，及時報告重大問題。

　　附件：廣東省2009年國民經濟和社會發展計劃主要指標

廣東省人民政府

二〇〇九年四月十三日