粵府〔2009〕54號

關于抓好產業轉移園建設

加快產業轉移步伐的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　我省實施產業和勞動力“雙轉移”戰略以來，各地、各部門認真貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》（粵發〔2008〕4號）精神，加快產業轉移園建設，積極推進產業轉移和勞動力轉移并取得積極成效，但同時也存在部分地區對推動產業轉移工作認識和重視程度不夠、合作共建產業轉移園措施不夠有力，產業轉移園基礎設施尤其是環保設施建設滯后等問題。為深入貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》）和粵發〔2008〕4號文，切實提高我省產業轉移園發展水平，盡快形成一批“布局合理、用地集約、產業集聚、環境友好、科學發展”的產業轉移園區，為產業轉移和勞動力轉移搭建良好平臺，現就進一步抓好產業轉移園建設，加快推進產業轉移工作提出如下意見：

　　一、加強產業轉移規劃引導

　　（一）統籌規劃全省產業轉移區域布局。各地要認真實施《廣東省產業轉移區域布局總體規劃》，加強對產業轉移園全省區域布局和產業布局的指引，引導和推動珠三角實現產業有序轉移和產業結構優化升級，東西兩翼和粵北山區合理布局產業轉移園，突出區域產業特色，實現產業集中發展和錯位發展，避免產業趨同和重復建設，實現生產要素有序流動，促進全省產業合理布局和協調發展。

　　（二）制訂實施珠三角產業轉移升級規劃。珠三角地區政府要制訂加快推進產業轉移和本地產業結構優化升級的政策，抓緊制訂或完善產業轉移規劃和具體實施方案，明確產業轉移的目標和時間安排，在加快勞動密集型和資源密集型產業向東西兩翼和粵北山區轉移的同時，根據國家和省相關產業政策和結構調整要求，在用地、能耗、水耗和污染物排放標準等方面提高產業準入條件，大力引進、發展高新技術產業、先進制造業和現代服務業，堅持低端轉移和高端發展并重，切實防止產業“空心化”，加速產業轉型升級和現代產業體系的建立。

　　（三）完善園區建設發展規劃。產業轉移園所在地政府要結合本地經濟發展實際和產業基礎，按照《廣東省產業轉移區域布局總體規劃》和當地經濟社會發展規劃，與珠三角合作方政府共同研究制訂產業轉移園產業發展規劃，明確園區發展功能定位，確定發展思路、目標和方向，突出主導產業。要認真做好園區總體規劃和控制性詳細規劃的編制工作，產業轉移園所在地政府要按照《廣東省產業園區規劃制定的指導意見（試行）》要求，進一步規范產業轉移園規劃的編制組織、成果內容及審批程序，通過科學規劃，實現園區土地集約使用、基礎設施完善和投資環境優化，引導園區有序開發。

　　二、著力提高園區產業發展水平

　　（一）促進區域產業集聚。產業轉移園特別是示范園所在地政府要通過產業結構調整、區域結構調整等辦法，引導工業進園、企業進園、項目進園，形成區域產業集中和集聚。通過加強產業集聚和擴大技術溢出效應，增強園區產業向心力，增強區域集聚優勢，加快形成園區規模經濟，實現區域工業集聚發展。

　　（二）打造特色優勢產業。立足資源比較優勢，著力培育和發展產業轉移園特色優勢產業，打造區域產業品牌。各產業轉移園要進一步加強與珠三角等發達地區的產業合作，促進上下游產業錯位和配套發展，形成優勢互補、互利共贏的產業協作體系。要在產業轉移園中劃定若干功能區域，以引進龍頭企業或項目為帶動，以園區主導產業集聚發展為核心，加快形成產業集群，努力擴大集群規模，促進形成具有鮮明特色的相關配套產業和產業鏈。

　　（三）建設集約高效型園區。嚴格執行國家土地管理和城鄉規劃有關法規和政策，合理、集約、節約、高效開發利用園區土地，拓展園區發展空間。各地要從本地實際出發，制訂產業轉移園單位面積投資強度、建筑容積率最低標準和單位面積工業增加值、單位面積稅收等要求，提高土地產出效率和使用效益。加快完善園區基礎設施，高水平規劃建設園區路網、管線、污水處理、供熱供電供氣供冷設備、多層標準廠房以及生活配套等設施，實現園區基礎設施和公共配套設施共建共享。加快信息、技術、人才、商務、物流等公共平臺建設，提升園區配套服務能力。鼓勵產業轉移園不斷創新體制和機制，提高綜合管理水平，創造良好的制度和發展環境，實現園區集約、高效發展。

　　三、大力推進招商引資工作

　　（一）重點開展產業鏈招商。產業轉移園要切實抓好招商引資工作。要創新招商引資思路，從單純項目招商向產業招商和產業鏈招商轉變，從追求項目數量向注重項目質量轉變，從片面強調園區開發進度向明確園區產業定位、著眼長遠發展目標轉變。根據園區產業發展規劃，按照“突出主導產業、完善產業配套、形成產業特色、實現產業集聚”目標，承接產業轉移和進行招商選資，加快培育和發展一批成長性好、帶動力強的區域優勢產業群。

　　（二）著力引進大企業大項目。東西兩翼和粵北山區既要積極主動承接珠三角產業轉移，充分利用《綱要》實施、國際產業轉移、粵港澳深化合作、中國-東盟經濟一體化加速以及中央實施擴大內需政策等有利時機，立足廣東、面向全球，打造國際性產業轉移的承接基地；又要重視做好引進大企業、大項目的工作，特別是著力引進中央大企業、國內有實力的民營企業和港澳臺企業，以及引進符合園區主導產業發展要求或與之相關聯的附加值高、技術溢出效應強、產業帶動大的項目，逐步提升園區發展層次和輻射帶動能力。要建立重點項目專人負責制、領導聯系制和跟蹤責任制，認真做好項目引進全程跟蹤服務工作。

　　四、切實加強園區環境保護

　　（一）嚴格執行環境評價制度。產業轉移園開發及入園項目建設要嚴格執行環境影響評價制度，切實加強生態環境、飲用水源等保護工作，不得在飲用水源地和重要江河附近設立新的產業轉移園。認真做好產業轉移園環境保護規劃工作，并與園區總體規劃、產業發展規劃以及本地有關規劃配套銜接。加大對產業轉移園環境保護的監管力度，嚴格按照有關規劃、產業政策和環評審查意見等要求引進企業，嚴格控制引進限制類項目，嚴禁淘汰類項目入園。

　　（二）加快建設園區環保設施。產業轉移園環保基礎設施要與園區同時規劃、同時建設、同時投入運營，實行園區污染集中治理、集中控制，降低治理成本，提高污染防治和環境監督管理效能。加大財政資金支持力度，對符合《廣東省東西北地區污水處理設施建設專項資金使用管理辦法》有關規定的，省財政2009-2010年安排到東西兩翼和粵北山區的25億元污水處理設施建設專項資金可優先用于省產業轉移園污水處理廠和配套管網建設。鼓勵多渠道籌集社會資金，加快園區環保基礎設施建設。

　　（三）打造生態綠色環保園區。產業轉移園開發建設要以資源的高效和循環利用為核心，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，集約利用資源，集中控制污染，實現園區低消耗、低排放、高效率的發展方式。鼓勵和指導入園企業實施清潔生產。在省示范性產業轉移園中先行開展循環經濟試點工作，并逐步鋪開，建成一批符合循環經濟發展要求的園區。大力推廣應用節能、節材、節水、低耗、環保等技術，充分消納工業固體廢棄物，鼓勵中水回用等資源利用，確保園區可持續發展。

　　五、強化珠三角合作共建責任

　　（一）加大共建扶持力度。一是建立珠三角合作共建產業轉移園資金投入機制。從2009年至2013年連續五年珠三角各地級以上市（江門市除外）每年在新增財政收入或一般預算安排中安排不少于1億元用于合作共建產業轉移園建設，確保園區建設有持續穩定的資金投入。資金的使用管理辦法由省財政廳牽頭會有關部門制訂報省政府批準。二是建立合作共建雙方政府共建省產業轉移示范園工作機制，定期召開會議，聽取園區共建工作匯報、研究解決園區建設有關問題。珠三角合作方政府要指定具體工作部門負責共建產業轉移園的有關工作，并派副秘書長到共建省產業轉移示范園所在地政府任職或掛職，與所在地政府分管領導共同抓好產業轉移園建設。三是珠三角各市要與合作共建省產業轉移示范園所在地政府每年聯合開展一次招商引資活動，利用珠三角的優勢招商引資，提高園區招商效果。

　　（二）加強督促檢查和考核。珠三角各地級以上市政府要把扶持共建產業轉移園列入年度工作計劃，制訂年度工作方案，明確計劃投入產業轉移園特別是省產業轉移示范園的人力、物力、財力及其進度安排、年度工作目標等，于當年1月31日前報送省“雙轉移”工作領導小組辦公室備案，同時抄送省府辦公廳。省“雙轉移”工作領導小組辦公室每季度定期檢查督辦、匯總相關工作進展情況上報省政府。每年年終由省“雙轉移”工作領導小組辦公室牽頭組織省有關部門對珠三角各市合作共建省產業轉移示范園有關工作包括資金投入、合作機制建立、聯合招商引資及成效等進行考評，考評結果連同各地“雙轉移”工作考核結果由省政府向全省通報，并通過新聞媒體向社會公布。

　　（三）建立珠三角各市政府合作共建省產業轉移示范園情況報告制度。在每年對各地“雙轉移”工作情況進行檢查考核的基礎上，每年年初（一月份）召開專門會議，由珠三角各地級以上市向省委、省政府報告本市政府上一年度合作共建省產業轉移示范園工作情況、取得的成效、存在的問題及下一步工作措施等，屆時邀請有關政府代表、人大代表、政協委員、新聞單位參加并監督。

　　六、完善綜合扶持措施

　　（一）發揮財政資金扶持帶動作用。各地要將省政府推動產業轉移各項扶持資金及時、足額撥付到產業轉移園，并發揮放大效應，引導帶動社會資金投入。在2009年年底前完成省產業轉移示范園評選和75億元省產業轉移競爭性扶持資金的競標及撥付工作。盡快出臺25億元珠三角企業轉移獎勵資金使用辦法，推動珠三角企業到產業轉移園投資發展。省各有關部門掌握安排的節能、挖潛改造、技術創新、中小企業發展專項資金以及工程技術研究開發中心專項資金等各類資金，要向進入產業轉移園的項目和企業傾斜。省產業轉移示范園所在地政府也要千方百計籌措資金，加大對產業轉移示范園的投入，使示范園盡快完善功能，發揮效益。

　　（二）改善對園區建設的管理。產業轉移園所在地政府要切實履行承諾，加強對產業轉移園建設的組織領導和統籌協調，完善各項配套政策，提高政府服務水平，打造良好的政務環境。產業轉移園管理機構要認真履行園區開發建設和管理職責，實現責任到人、任務到人，采取有力措施，加快完善園區基礎設施建設。省市有關部門對進入產業轉移園的水、電、道路、信息化基礎設施建設、環保設施等基礎配套建設要優先安排。要統籌安排園區用地指標，對產業轉移園用地給予傾斜，并將園區后續發展用地納入新一輪土地利用總體規劃修編范圍。要加強對政府資金使用的監管和審計工作。

　　（三）加強對轉移企業的服務和扶持。加快施行產業轉移園“零收費”政策；省市聯動、部門協調，共同打造產業轉移政務服務平臺，在產業轉移園內實行各類行政許可“一站式”服務；進一步做好產業轉移園所在地勞動力技能培訓轉移就業工作，滿足園區人才和用工需求；抓緊制訂相關政策，提升產業轉移園金融服務水平，擴大信貸轉授權，為產業轉移提供融資便利。

廣東省人民政府

二〇〇九年六月十六日