粵府〔2007〕85號

廣東省人民政府

關于加快推進市縣（區）政府依法行政的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為進一步貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號），努力實現廣東率先建成法治政府的目標，根據全國市縣政府依法行政工作會議精神，現就加快推進市縣（區）政府依法行政提出如下意見。

　　一、切實提高對市縣（區）政府依法行政重要性和緊迫性的認識

　　全面推進依法行政、建設法治政府，重點在基層、難點也在基層。市縣（區）政府處在政府工作的第一線，具體承擔著社會管理職責和公共服務職能，直接面對各種利益關系和社會矛盾。大力推進市縣（區）政府依法行政，是正確處理行政權力與公民權利關系，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執政基礎的必然要求；是把體現科學發展要求的法律制度落實到基層和政府工作的各個環節，促進經濟社會又好又快發展的重要保障；是平衡好各種利益關系，從源頭上預防和減少各種利益沖突，構建社會主義和諧社會的重要基礎；是推進政府職能轉變，規范和約束行政權力，切實加強政府自身建設的根本途徑。近年來，廣東省市縣（區）政府在推進依法行政工作方面取得了一定成效，但也存在工作進展不平衡，工作力度自上而下逐級遞減，行政機關缺位、越位、錯位現象較嚴重，一些行政機關工作人員依法辦事意識淡薄，有些領導干部甚至把依法行政與發展經濟對立起來等不容忽視的問題。

　　各地、各部門要進一步提高認識，增強依法行政的緊迫感與責任感，按照建設法治政府的要求，切實采取有效措施，加快推進市縣（區）政府依法行政工作。

　　二、深入貫徹行政許可法，加快推進政府職能轉變

　　（一）深化行政審批制度改革，不斷提高行政效能。各市縣（區）政府要繼續深化行政審批制度改革，嚴格執行行政許可法，進一步清理行政許可事項，沒有立法權的市和各縣（區）政府及其部門不得設定行政許可項目，不得違法設定行政許可條件、程序和期限。進一步改革行政許可方式，簡化審批環節，規范審批程序，強化審批許可監督。嚴格實行首問負責、限時辦結、一次性告知、一個窗口對外、行政法律

　　文書格式化等制度，提高審批效率。大力發展電子政務，著力推行“網上審批”、“網上并聯審批”，實現政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標準、事中重指導、事后嚴督查的行政管理方式，切實降低行政成本，不斷提高行政效能。

　　（二）強化市縣（區）政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，加快政府職能轉變。市縣（區）政府抓經濟工作，應當充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，著重為市場主體創造良好的外部發展環境，保障企業的市場主體地位，維護企業的合法權益，不得干預企業具體的生產經營和投資決策。加強對行業組織和中介機構的培育、規范、引導和管理，把社會可以自我調節管理的職能交給社會組織，發揮其在提供服務、反映訴求、行業自律、維護權益等方面的作用。加快建立健全各種預警和應急機制，堅持依法依規處理各種突發事件，提高政府抗擊風險、應對突發事件的能力，維護社會和諧穩定，保障國家、集體利益和社會公眾合法權益。

　　三、完善行政決策機制，增強決策的科學性、民主性、合法性

　　（一）規范行政決策機制。市縣（區）政府要不斷完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制，通過制定政府規章或規范性文件，建立健全重大決策規則和程序，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。凡重大決策必須經過調查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和領導集體民主討論等環節，堅持“四不決策”原則，即不經過認真調查研究的不決策、不經過科學論證的不決策、不符合決策程序的不決策、不符合法律法規的不決策。

　　（二）建立重大事項征詢意見制度。凡涉及政府價格管理和城市規劃、土地利用總體規劃的編制和重大調整，重大市政基礎設施建設、政府重大投資項目的立項審批、城鎮房屋拆遷、農村土地征收和征用的補償安置以及其他涉及經濟社會發展全局、事關人民群眾切身利益的重大事項，市縣（區）政府及其部門在作出決策前，應就相關決策的可行性、必要性進行充分調研，通過公示、聽證等方式廣泛聽取社會公眾意見，對專業性較強的事項要召集相關方面專家進行咨詢論證。

　　（三）建立重大決策合法性論證及評估反饋機制。市縣（區）政府作出重大決策前，必須交由政府法制機構進行合法性審查論證，并對可能引發的行政爭議作出預測。行政機關對行政決策的成本、效益及風險應當進行事前分析評估，提前做好相關應對準備。建立健全決策跟蹤反饋機制，定期對決策的執行情況進行跟蹤調查及信息反饋，并妥善應對處理。

　　（四）完善行政決策糾錯機制。通過民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方法，及時發現并糾正行政決策執行中的偏差，最大限度地減少決策失誤造成的損失。對因決策失誤，給國家利益、公共利益造成重大損失的，要依法追究決策者的責任；給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，要依法承擔賠償責任。

　　四、加強規范性文件審查備案工作，確保政府規制合法、統一

　　（一）嚴格執行規范性文件管理制度。市縣（區）政府必須認真貫徹落實《廣東省行政機關規范性文件管理規定》（省政府令第93號），嚴格按照法定權限和有關法律、法規、規章和國家相關政策規定制發規范性文件，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增設公民、法人或者其他組織的義務。

　　（二）堅持規范性文件合法性審查制度。市縣（區）政府及其部門制發的規范性文件，應當事前交由政府法制機構進行合法性審查或審核。法制機構要認真履行對本級政府規范性文件的前置審核、對部門規范性文件的前置審查等職責，并積極受理公民、法人或者其他組織提出的規范性文件審查建議，確保規范性文件合法有效。

　　（三）認真落實規范性文件統一發布制度。市縣（區）政府及其部門制發的規范性文件，必須通過政府公報、政府網站、新聞媒介等公共載體向社會發布，未經統一發布的，不得作為行政管理的依據。違法發布規范性文件的，追究有關負責人和直接責任人員的責任。

　　（四）完善規范性文件備案審查制度。市縣（區）政府及其部門要認真執行規范性文件備案制度。縣級以上各級政府法制機構必須認真履行對下一級政府規范性文件的備案審查職責，發現下級政府規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或者超越法定權限、違反法定程序制發的，要堅決予以糾正，切實維護法制統一。

　　（五）建立健全規范性文件定期清理制度和有效期制度。定期對市縣（區）政府規范性文件進行清理，對沒有法律、法規或者規章依據、不適應經濟社會發展要求，特別是含有“零地價”、“掛牌保護”、限制執法機關監督檢查等違法承諾，以及含有地方保護、行業壟斷等內容的規范性文件，要及時修改或者廢止，并向社會公布。

　　市縣（區）及其部門制發規范性文件，應盡可能明確實施期限，規范性文件有效期屆滿的，自動失效；需要繼續實施的，應當按程序重新審查后公布實施。

　　五、規范行政執法，提高行政執法水平

　　（一）嚴格行政執法主體資格。行政執法必須由行政機關在其法定職權范圍內組織實施；未經法律、法規授權或者行政機關依法委托，非行政機關的組織不得行使行政執法權。禁止行政執法機關雇用合同工、臨時工等非公務人員從事行政執法工作。

　　要定期清理、確認并向社會公告行政執法主體。

　　（二）規范行政執法程序。行政執法要嚴格遵循法定程序，做到步驟清楚、要求具體、期限明確，依法保障行政管理相對人和利害關系人的知情權、參與權、監督權和救濟權。依法應當集體討論決定的行政執法事項，必須由行政機關負責人集體討論決定，并建立健全集體討論記錄制度。行政機關及其執法人員依法當場收繳罰款的，必須當場向當事人出具省財政部門統一制發的罰款收據。

　　（三）落實行政執法財政保障。行政機關履行法定職責所需經費，由同級財政納入預算予以保障。嚴格執行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，行政事業性收費、罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁將收費、罰沒收入與行政執法機關的業務經費、福利待遇掛鉤。任何單位和個人都不得向行政機關及其執法人員下達收費、罰款指標。

　　六、完善監督機制，強化對行政權力的規范和制約

　　（一）大力推行行政執法責任制。認真落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號）和《廣東省行政執法責任制條例》，加快建立“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制和“結構合理、配置科學、程序嚴密、獎罰分明、制約有效”的行政執法運行機制，依法核準、界定行政執法職權，并將行政執法主體、職權、依據以及辦事條件、辦事程序等信息向社會公告，把法律、法規和規章規定的執法職責層層分解落實到具體的執法機構、執法崗位和執法人員，做到職權清晰、責任明確。認真落實行政執法評議考核制度，并將考評結果作為行政執法機關、行政執法人員年度考核的重要依據之一。對違法執法和不當執法行為要及時糾正，并對有關責任人員分別給予批評教育、離崗培訓、取消執法資格等處理。2007年底前，市縣（區）政府必須完成本地區行政執法主體職權及其依據的核準界定公告工作。

　　（二）認真落實行政案卷評查工作。行政機關應將行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費、行政征用、行政確認、行政救助、行政給付、行政裁決、行政賠償、行政補償等行政行為的相關文書、證據材料、監督檢查記錄按有關規定及時立卷歸檔。上級行政機關要定期對下級行政機關的執法案卷定期開展評查，發現有違法或者不規范的，要盡快糾正。

　　（三）提高行政復議及應訴水平。認真貫徹行政復議法及其實施條例，暢通行政復議渠道，嚴禁拒絕受理符合法定條件的行政復議申請。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，應當通過簡易程序快速處理；對重大復雜、群眾關注的案件，應當公開聽證、當面核查，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質量和效率。要高度重視并認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。

　　（四）完善行政執法投訴舉報制度。支持、鼓勵人民群眾、新聞媒體對行政執法違法行為進行檢舉、曝光，對檢舉、曝光的問題要及時核查、依法處理。依法保護公民、法人和其他組織的監督權，對打擊報復檢舉曝光的行為，要依法追究有關人員的法律責任。

　　（五）依法公開政府信息。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《廣東省政務公開條例》，建立依申請公開政府信息制度，完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

　　七、加強法制教育，維護法律權威，努力營造與推進依法行政相適應的社會氛圍

　　（一）堅持領導干部學法用法制度。進一步健全領導干部中心組學習、法制講座、專題研究班、定期法律培訓等學法制度，堅持領導干部任職前法律知識考核、屆中述職一并報告依法行政情況等制度，培養領導干部良好的法律思維和依法解決矛盾的能力，提高領導干部的整體法律素質。

　　（二）認真落實行政執法人員法律培訓考核制度。各市縣（區）政府要制訂培訓計劃，有組織、分步驟地對公務員尤其是行政執法人員進行依法行政知識培訓，全面提高公務員隊伍的法律素質。認真落實行政執法人員崗前培訓和持證上崗制度，定期組織在崗執法人員進行綜合法律知識培訓和專業法律知識培訓。未經培訓考試合格的，不得上崗執法；在崗培訓考核不合格的，取消執法資格，調離執法崗位。

　　（三）加強面向人民群眾的法制宣傳教育。大力開展普法教育，著力提高人民群眾的法律素養，引導人民群眾依法維護合法權益，自覺履行法定義務，運用法律手段解決矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

　　八、加強組織領導，全面推進依法行政

　　（一）加強領導。加強市縣（區）政府依法行政，關鍵在于領導。各市縣（區）政府要建立健全由行政首長直接掛帥的依法行政工作領導協調機制，加強對本地區依法行政工作的協調領導。要從建設法治政府、構建和諧社會的大局出發，把推進依法行政列入政府年度工作計劃，擺上政府工作的重要議事日程，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，精心組織，狠抓落實。要對本地區依法行政工作進行全面總結，研究制訂推進依法行政五年規劃和年度工作計劃，采取切實有效措施，不斷提高本地區依法行政水平。

　　（二）加強評估考核。進一步完善市縣（區）政府依法行政考核指標體系，把是否依法決策、依法執法、依法處理行政管理事務列為重要考核指標，把是否依法制定發布規章和規范性文件、是否嚴格依法執法、是否依法受理和辦理行政復議案件、是否依法履行行政賠償和行政補償義務、是否依法履行行政應訴職責、是否執行人民法院生效判決等作為重要考核內容，科學制定考核指標和分值，一并納入市縣（區）政府及其工作人員的政績評估考核體系，考核結果與干部獎勵懲處、晉職晉級、提拔任用相掛鉤。

　　（三）加強法制隊伍建設。各市縣（區）政府要按照國務院和省政府關于在機構改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強政府法制機構和隊伍建設，加強政府法制工作專業人才的培養，使政府法制機構的設置及人員配備與工作任務相適應。市縣（區）政府法制機構要認真履行行政處罰法、行政復議法、行政許可法和廣東省行政執法監督條例等法律、法規賦予的職責，切實加強自身建設，積極主動當好政府領導在法律事務方面的參謀助手和合格顧問，在推進依法行政中充分發揮積極作用。

　　（四）整體推進基層依法行政工作。全省鄉鎮政府、街道辦事處應參照本意見，加快推進依法行政。

廣東省人民政府

二〇〇七年九月三十日