關(guān)于切實(shí)做好土地調(diào)控工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）精神，嚴(yán)格土地管理和執(zhí)法，嚴(yán)把土地“閘門”，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)就切實(shí)做好我省土地調(diào)控工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)土地調(diào)控工作重要性緊迫性的認(rèn)識

　　當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會開始轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，國民經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)低投入、低消耗、低污染、高增長、高效益的良好發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，一些地方建設(shè)用地總量增長過快，耕地保有量持續(xù)下降，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，土地資源的粗放、低效利用狀況未得到根本扭轉(zhuǎn)，違法違規(guī)用地、損害被征地群眾合法權(quán)益的行為仍時(shí)有發(fā)生，直接影響到全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，并引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，對實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，創(chuàng)建和諧廣東具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。全省各級政府和各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，切實(shí)做好土地調(diào)控各項(xiàng)工作，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，確保全省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、明確土地管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度

　　各級政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，包括對審批的用地和所有實(shí)際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)。上一級政府應(yīng)與下一級政府簽訂耕地和基本農(nóng)田保護(hù)“責(zé)任書”，對下一級政府執(zhí)行“責(zé)任書”情況定期進(jìn)行考核。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生擅自占用或改變基本農(nóng)田位置，以及對各種土地違法違規(guī)行為不制止、不查處或者隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門有關(guān)人員的責(zé)任。

　　省國土資源廳要會同省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、監(jiān)察廳等部門，根據(jù)《廣東省地級以上市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任考核辦法》（粵府辦〔2006〕17號）有關(guān)規(guī)定，每年對各地級以上市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和嚴(yán)格考核，考核結(jié)果向省人民政府報(bào)告。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對用地計(jì)劃指標(biāo)的管理，對各地實(shí)際用地超過年度計(jì)劃指標(biāo)的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)；連續(xù)兩年超過年度計(jì)劃指標(biāo)的，暫停該地區(qū)下一年度的用地審批。

　　三、完善建設(shè)用地報(bào)批辦法，科學(xué)保障用地需求

　　國發(fā)〔2006〕31號文對城市建設(shè)用地審批方式進(jìn)行了重大調(diào)整，將土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國土資源部審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府具體組織實(shí)施。各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要根據(jù)國發(fā)〔2006〕31號文和國土資源部《關(guān)于調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》（國土資〔2006〕320號）精神，改革完善現(xiàn)行的城市建設(shè)用地審批制度，明確職責(zé)，簡化環(huán)節(jié)，提高審查報(bào)批工作的質(zhì)量和效率，科學(xué)保障用地需求。省國土資源廳要會同省發(fā)展改革委、建設(shè)廳等部門，根據(jù)我省實(shí)際情況，研究制訂具體實(shí)施辦法，并對《廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法》（粵府辦〔2005〕70號）進(jìn)行修訂，報(bào)省人民政府審定后實(shí)施。

　　四、建立健全保障制度，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠(yuǎn)生計(jì)

　　各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2005〕4號）和《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的通知》（粵府辦〔2006〕46號）精神，以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則，因地制宜地落實(shí)好被征地農(nóng)民的貨幣安置、留用地安置、就業(yè)安置、入股分紅安置以及各項(xiàng)社會保障措施。要繼續(xù)完善留用地安置政策，征地單位應(yīng)按實(shí)際征地面積的10％至15％留出或劃出土地給被征地集體，作為被征地農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展用地，并負(fù)責(zé)留用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地所需的一切費(fèi)用（安置補(bǔ)助費(fèi)除外）。要建立健全就業(yè)安置、職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助幫扶機(jī)制，積極依托各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為被征地農(nóng)民提供相關(guān)配套的就業(yè)服務(wù)，大力開發(fā)適合被征地農(nóng)民的就業(yè)崗位，想方設(shè)法提高被征地農(nóng)民的就業(yè)能力，上述工作所需費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算。逐步完善各項(xiàng)社會保障制度，社會保障費(fèi)用按規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q，當(dāng)?shù)貒型恋赜袃斒褂檬杖氩蛔阋灾Ц墩袚?dān)的部分時(shí)，所需資金列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。省國土資源廳、勞動(dòng)保障廳要按照職責(zé)分工，分別牽頭會同省有關(guān)部門，抓緊制訂留用地安置和征地社會保障的具體實(shí)施方案報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　五、強(qiáng)化稅費(fèi)征管，規(guī)范土地出讓收支管理

　　各地要嚴(yán)格按照國發(fā)〔2006〕31號文和省的要求，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。要立即開展對違規(guī)減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的清理、追繳工作，重點(diǎn)對2005年以來新產(chǎn)生的欠繳款進(jìn)行清理和追繳，并于2007年12月底前全額清繳。按照國家規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的征收和使用管理，具體實(shí)施辦法由省財(cái)政廳會同省地稅局、國土資源廳研究制訂并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓總價(jià)款“收支兩條線”的管理規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫。土地出讓總價(jià)款必須首先足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)用地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，并按照《省財(cái)政廳、建設(shè)廳、國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、建設(shè)部、國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（粵財(cái)綜〔2006〕16號）要求，加大廉租住房建設(shè)投入，確保廉租住房建設(shè)資金占土地出讓凈收益的比例不低于5％。

　　六、落實(shí)工作措施，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛出讓制度

　　嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2006〕31號文有關(guān)規(guī)定，凡屬于政府供應(yīng)的工業(yè)用地，都必須進(jìn)入有形土地市場以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。工業(yè)用地出讓價(jià)格不得低于國土資源部《關(guān)于公布實(shí)施全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號）公布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得以各種形式給予補(bǔ)貼或返還。凡以低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬于非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。通過招標(biāo)、掛牌、拍賣出讓的工業(yè)用地要優(yōu)先滿足國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，嚴(yán)格限制不符合工業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、破壞生態(tài)環(huán)境、不利于資源充分開發(fā)利用的項(xiàng)目對工業(yè)用地的需求。工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的具體實(shí)施意見，由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳等部門研究制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　七、完善工作制度，進(jìn)一步推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作

　　各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府令第100號），積極推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。省國土資源廳要認(rèn)真總結(jié)制定集體建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地盡快開展相關(guān)工作，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)交易行為。省財(cái)政廳要盡快會同省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、審計(jì)廳、勞動(dòng)保障廳、民政廳、物價(jià)局等部門，制訂集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)土地增值收益收繳和使用管理辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各地級以上市開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況，請于2007年12月底前報(bào)省國土資源廳，由省國土資源廳匯總后專題報(bào)省人民政府。

　　八、規(guī)范各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固治理整頓成果

　　當(dāng)前，我省經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)保留的開發(fā)區(qū)共92家，其中國家級開發(fā)區(qū)23家，省級開發(fā)區(qū)69家。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，嚴(yán)格按照經(jīng)國土資源部公告的開發(fā)區(qū)四至范圍、面積進(jìn)行園區(qū)開發(fā)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園要充分依托現(xiàn)有的國家級和省級開發(fā)區(qū)，通過狠抓開發(fā)區(qū)內(nèi)部挖潛，盤活區(qū)內(nèi)存量用地，實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展。

　　九、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅懲處土地違法行為

　　全省各級國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，堅(jiān)持依法行政，并對本地區(qū)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)對土地管理行為的監(jiān)督檢查，建立健全對土地違法違規(guī)案件的聯(lián)合查處協(xié)調(diào)機(jī)制。省監(jiān)察廳要會同省國土資源廳等有關(guān)部門，重點(diǎn)開展對非法批地、未批先用、批少用多、以租代征、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等行為的查處和專項(xiàng)整治工作，不斷凈化土地市場管理秩序。對發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)行為的，要責(zé)令其限期糾正、整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，整改期間暫停該地區(qū)建設(shè)用地審批工作。

　　省國土資源廳要會同省監(jiān)察廳等部門，認(rèn)真做好對本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，于2007年12月底前將各地貫徹執(zhí)行本通知的情況匯總書面報(bào)告省人民政府。

廣東省人民政府

二○○七年六月二十八日