關于切實做好土地調控工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為認真貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）精神，嚴格土地管理和執法，嚴把土地“閘門”，切實保障被征地農民的合法權益，現就切實做好我省土地調控工作通知如下：

　　一、進一步提高對加強土地調控工作重要性緊迫性的認識

　　當前，我省經濟社會開始轉入科學發展軌道，國民經濟初步呈現低投入、低消耗、低污染、高增長、高效益的良好發展趨勢，實現了“十一五”的良好開局。但是，隨著經濟社會的快速發展，一些地方建設用地總量增長過快，耕地保有量持續下降，低成本工業用地過度擴張，土地資源的粗放、低效利用狀況未得到根本扭轉，違法違規用地、損害被征地群眾合法權益的行為仍時有發生，直接影響到全省經濟發展的質量和效益，并引發社會不穩定因素。進一步加強土地宏觀調控，實行最嚴格的土地管理制度，對實現全省經濟社會又好又快發展，創建和諧廣東具有十分重要的現實意義。全省各級政府和各有關部門務必統一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，認真按照國務院有關文件精神，切實做好土地調控各項工作，加強土地管理，促進節約集約用地，確保全省經濟社會全面、協調和可持續發展。

　　二、明確土地管理責任，嚴格執行耕地和基本農田保護制度

　　各級政府主要負責人對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，包括對審批的用地和所有實際發生的用地負責。上一級政府應與下一級政府簽訂耕地和基本農田保護“責任書”，對下一級政府執行“責任書”情況定期進行考核。對本行政區域內發生擅自占用或改變基本農田位置，以及對各種土地違法違規行為不制止、不查處或者隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關政府負責人及相關部門有關人員的責任。

　　省國土資源廳要會同省發展改革委、農業廳、監察廳等部門，根據《廣東省地級以上市人民政府耕地保護責任考核辦法》（粵府辦〔2006〕17號）有關規定，每年對各地級以上市耕地保護責任目標履行情況進行認真檢查和嚴格考核，考核結果向省人民政府報告。同時，切實加強對用地計劃指標的管理，對各地實際用地超過年度計劃指標的，扣減下一年度相應的計劃指標；連續兩年超過年度計劃指標的，暫停該地區下一年度的用地審批。

　　三、完善建設用地報批辦法，科學保障用地需求

　　國發〔2006〕31號文對城市建設用地審批方式進行了重大調整，將土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施。各有關地區、有關部門要根據國發〔2006〕31號文和國土資源部《關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知》（國土資〔2006〕320號）精神，改革完善現行的城市建設用地審批制度，明確職責，簡化環節，提高審查報批工作的質量和效率，科學保障用地需求。省國土資源廳要會同省發展改革委、建設廳等部門，根據我省實際情況，研究制訂具體實施辦法，并對《廣東省建設用地審查報批辦法》（粵府辦〔2005〕70號）進行修訂，報省人民政府審定后實施。

　　四、建立健全保障制度，確保被征地農民的合法權益和長遠生計

　　各地、各有關部門要認真貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于統籌城鄉加快農村“三化”建設的決定》（粵發〔2005〕4號）和《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的通知》（粵府辦〔2006〕46號）精神，以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則，因地制宜地落實好被征地農民的貨幣安置、留用地安置、就業安置、入股分紅安置以及各項社會保障措施。要繼續完善留用地安置政策，征地單位應按實際征地面積的10％至15％留出或劃出土地給被征地集體，作為被征地農民的生產發展用地，并負責留用地轉為建設用地所需的一切費用（安置補助費除外）。要建立健全就業安置、職業技能培訓和就業援助幫扶機制，積極依托各級公共就業服務機構為被征地農民提供相關配套的就業服務，大力開發適合被征地農民的就業崗位，想方設法提高被征地農民的就業能力，上述工作所需費用納入地方財政預算。逐步完善各項社會保障制度，社會保障費用按規定納入征地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決，當地國有土地有償使用收入不足以支付政府承擔的部分時，所需資金列入當地財政預算。省國土資源廳、勞動保障廳要按照職責分工，分別牽頭會同省有關部門，抓緊制訂留用地安置和征地社會保障的具體實施方案報省人民政府批準實施。

　　五、強化稅費征管，規范土地出讓收支管理

　　各地要嚴格按照國發〔2006〕31號文和省的要求，提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發。要立即開展對違規減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的清理、追繳工作，重點對2005年以來新產生的欠繳款進行清理和追繳，并于2007年12月底前全額清繳。按照國家規定的征收標準，加強對城鎮土地使用稅和耕地占用稅的征收和使用管理，具體實施辦法由省財政廳會同省地稅局、國土資源廳研究制訂并報省人民政府批準實施。

　　嚴格執行土地出讓總價款“收支兩條線”的管理規定，國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫。土地出讓總價款必須首先足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農業用地開發和農村基礎設施建設的比重，并按照《省財政廳、建設廳、國土資源廳轉發財政部、建設部、國土資源部關于切實落實城鎮廉租住房保障資金的通知》（粵財綜〔2006〕16號）要求，加大廉租住房建設投入，確保廉租住房建設資金占土地出讓凈收益的比例不低于5％。

　　六、落實工作措施，嚴格執行工業用地招拍掛出讓制度

　　嚴格執行國發〔2006〕31號文有關規定，凡屬于政府供應的工業用地，都必須進入有形土地市場以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。工業用地出讓價格不得低于國土資源部《關于公布實施全國工業用地出讓最低價標準的通知》（國土資發〔2006〕307號）公布的工業用地出讓最低價標準，不得以各種形式給予補貼或返還。凡以低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬于非法低價出讓國有土地使用權行為，要依法追究有關人員的法律責任。通過招標、掛牌、拍賣出讓的工業用地要優先滿足國家和省重點項目用地需求，嚴格限制不符合工業布局規劃和產業政策、破壞生態環境、不利于資源充分開發利用的項目對工業用地的需求。工業用地招標、拍賣、掛牌出讓的具體實施意見，由省國土資源廳會同省發展改革委、經貿委、監察廳等部門研究制訂，報省人民政府批準執行。

　　七、完善工作制度，進一步推進集體建設用地使用權流轉工作

　　各地、各有關部門要認真貫徹執行《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》（省政府令第100號），積極推進集體建設用地流轉工作。省國土資源廳要認真總結制定集體建設用地使用權基準地價的試點工作經驗，指導各地盡快開展相關工作，規范集體建設用地使用權交易行為。省財政廳要盡快會同省國土資源廳、農業廳、審計廳、勞動保障廳、民政廳、物價局等部門，制訂集體建設用地流轉土地增值收益收繳和使用管理辦法，報省人民政府批準后實施。各地級以上市開展集體建設用地使用權流轉工作情況，請于2007年12月底前報省國土資源廳，由省國土資源廳匯總后專題報省人民政府。

　　八、規范各類開發園區建設，進一步鞏固治理整頓成果

　　當前，我省經國務院批準保留的開發區共92家，其中國家級開發區23家，省級開發區69家。各地、各有關部門要堅持“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，嚴格按照經國土資源部公告的開發區四至范圍、面積進行園區開發建設。產業轉移工業園要充分依托現有的國家級和省級開發區，通過狠抓開發區內部挖潛，盤活區內存量用地，實現全省產業轉移的可持續發展。

　　九、堅持依法行政，嚴肅懲處土地違法行為

　　全省各級國土資源管理部門要嚴格執行國家土地管理的法律法規和方針政策，堅持依法行政，并對本地區土地利用情況的真實性和合法性負責。要加強對土地管理行為的監督檢查，建立健全對土地違法違規案件的聯合查處協調機制。省監察廳要會同省國土資源廳等有關部門，重點開展對非法批地、未批先用、批少用多、以租代征、非法低價出讓國有土地使用權等行為的查處和專項整治工作，不斷凈化土地市場管理秩序。對發現存在嚴重玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不執行和不遵守土地管理法律法規行為的，要責令其限期糾正、整改，并依法依規追究相關領導和人員的責任，整改期間暫停該地區建設用地審批工作。

　　省國土資源廳要會同省監察廳等部門，認真做好對本通知執行情況的監督檢查，于2007年12月底前將各地貫徹執行本通知的情況匯總書面報告省人民政府。

廣東省人民政府

二○○七年六月二十八日