轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

　　第二次全國土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，對準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀，加強(qiáng)土地資源管理、保護(hù)和合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。各級政府和各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，高度重視土地調(diào)查工作，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真解決工作中遇到的困難和問題，確保調(diào)查工作的順利開展。

　　二、明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)

　　我省土地調(diào)查工作要以2001年開始進(jìn)行的土地利用更新調(diào)查、土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)村土地登記發(fā)證工作為基礎(chǔ)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，認(rèn)真組織開展土地利用狀況調(diào)查和土地權(quán)屬調(diào)查，查清土地利用現(xiàn)狀，落實(shí)基本農(nóng)田數(shù)量與分布；查清農(nóng)民集體或村民小組的集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地使用權(quán)狀況；加快土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)國發(fā)〔2006〕38號文件要求，我省土地調(diào)查工作應(yīng)在2008年上半年基本完成，省國土資源廳要牽頭會同省有關(guān)部門，盡快研究制訂《廣東省土地調(diào)查工作實(shí)施方案》和《廣東省土地調(diào)查技術(shù)實(shí)施細(xì)則》。各地、各有關(guān)部門要按照國家和省的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制訂具體工作計劃，扎實(shí)推進(jìn)土地調(diào)查各項(xiàng)工作。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障

　　第二次土地調(diào)查工作時間緊，任務(wù)重，涉及面廣，技術(shù)要求高。為確保調(diào)查工作的順利開展，省政府成立第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全省土地調(diào)查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省國土資源廳，負(fù)責(zé)土地調(diào)查工作的具體組織實(shí)施。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要參照省的做法，在2007年4月底前成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。國土資源、發(fā)展改革、民政、財政、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計、林業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)墾等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好土地調(diào)查工作。

　　土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由地方財政承擔(dān)部分，按照分級負(fù)責(zé)的原則，并根據(jù)承擔(dān)的工作任務(wù)由省、市、縣財政共同分擔(dān)，列入同級財政預(yù)算，確保按時撥付到位。

　　附件：廣東省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

廣東省人民政府

二○○七年三月十二日

附件　　

廣東省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

　　組長：　林木聲　副省長

　　副組長：周炳南　省政府副秘書長

　　　　　　林浩坤　省國土資源廳廳長

　　成員：　張軍　省發(fā)展改革委副主任

　　　　　　駱招群　省民政廳副廳長

　　　　　　李朝陽　省財政廳副廳長

　　　　　　胡紅兵　省國土資源廳副廳長

　　　　　　房慶方　省建設(shè)廳副廳長

　　　　　　朱兆華　省水利廳副廳長

　　　　　　蔡漢雄　省農(nóng)業(yè)廳副廳長　

　　　　　　陳敏　　省環(huán)保局副局長

　　　　　　彭啟鵬　省統(tǒng)計局副局長

　　　　　　鄭偉儀　省林業(yè)局副局長

　　　　　　文斌　　省海洋漁業(yè)局副局長

　　　　　　雷勇健　省農(nóng)墾總局副局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，辦公室主任由省國土資源廳副廳長胡紅兵同志兼任。

國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知

國發(fā)〔2006〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、調(diào)查的目的和意義

　　土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

　　搞好第二次土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進(jìn)社會穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。

　　二、調(diào)查內(nèi)容和時間進(jìn)度

　　（一）調(diào)查內(nèi)容。第二次全國土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括：在全國范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。

　　（二）時間進(jìn)度。第二次全國土地調(diào)查由國家統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，重點(diǎn)和急需地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行。2007年1月至6月開展本次調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制訂以及試點(diǎn)、培訓(xùn)和宣傳等工作，全面部署第二次全國土地調(diào)查。2007年7月至2009年6月，各地組織開展調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。其中，至2008年上半年基本完成東部地區(qū)調(diào)查；至2008年年底基本完成中部地區(qū)及西部重點(diǎn)城市調(diào)查；至2009年上半年，完成全國調(diào)查工作。2009年下半年，各地對調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。調(diào)查進(jìn)程中形成的調(diào)查成果，可隨時用于宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理。

　　2010年以后，全國每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

　　三、調(diào)查的組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院成立第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。對調(diào)查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實(shí)予以解決。其中，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查由國土資源部牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費(fèi)和物資保障方面的工作，由發(fā)展改革委和財政部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作，由國土資源部會同國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)處理。其他有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。

　　地方各級人民政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施。要積極吸收有資質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)參與本次調(diào)查工作，及時根據(jù)調(diào)查工作的特點(diǎn)和要求，做好調(diào)查人員的培訓(xùn)和組織工作。各級財政部門在調(diào)查經(jīng)費(fèi)上要給予保證。

　　（二）明確分工。調(diào)查工作按照“國家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補(bǔ)、分級負(fù)責(zé)實(shí)施”的形式組織實(shí)施。國家統(tǒng)一購置航空、航天遙感資料，統(tǒng)一制作調(diào)查基礎(chǔ)圖件；地方政府負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊伍在國家提供的基礎(chǔ)圖件基礎(chǔ)上，深入實(shí)地，細(xì)化調(diào)查。國家組織開展逐地塊全面的內(nèi)業(yè)檢查和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類的外業(yè)核查。

　　（三）制定方案。國土資源部要會同有關(guān)部門制定全國土地調(diào)查總體方案和技術(shù)規(guī)程。各地要按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制土地調(diào)查實(shí)施方案，制訂土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)則。各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市的土地調(diào)查方案須報國土資源部批準(zhǔn)。各地應(yīng)加強(qiáng)對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的隊伍資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓(xùn)。通過資質(zhì)審查的隊伍和經(jīng)培訓(xùn)且考試合格的人員，方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。本次調(diào)查要采取招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。

　　（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財政和地方財政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)。各地應(yīng)多方籌措，統(tǒng)籌安排，列入各級財政預(yù)算，保證土地調(diào)查的順利進(jìn)行。

　　（五）確保質(zhì)量。地方各級人民政府要對本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　（六）嚴(yán)格驗(yàn)收。各地要采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。調(diào)查結(jié)束后，逐級匯總上報調(diào)查成果。省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收縣級調(diào)查成果；國土資源部負(fù)責(zé)對省級匯總成果進(jìn)行驗(yàn)收。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，要依法予以查處和糾正。第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會公布。

　　附件：國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

中華人民共和國國務(wù)院

二○○六年十二月七日

附件：

　國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

　　組長：　曾培炎　國務(wù)院副總理

　　副組長：孫文盛　國土資源部部長

　　　　　　張平　　國務(wù)院副秘書長

　　成員：　杜鷹　　發(fā)展改革委副主任

　　　　　　羅平飛　民政部副部長

　　　　　　朱志剛　財政部副部長

　　　　　　贠小蘇　國土資源部副部長

　　　　　　陳曉麗　建設(shè)部總規(guī)劃師

　　　　　　矯勇　　水利部副部長

　　　　　　牛盾　　農(nóng)業(yè)部副部長

　　　　　　吳曉青　環(huán)保總局副局長

　　　　　　張為民　統(tǒng)計局副局長

　　　　　　雷加富　林業(yè)局副局長

　　　　　　張宏聲　海洋局副局長

　　　　　　李維森　測繪局副局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部，辦公室主任由國土資源部副部長贠小蘇兼任。