粵府〔2006〕130號(hào)

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　　關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育

　　經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）和全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議精神，推進(jìn)廣東省農(nóng)村全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，鞏固九年義務(wù)教育成果，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就廣東省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革提出如下意見(jiàn)：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革

　　農(nóng)村義務(wù)教育在廣東省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。省委、省政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。1996年，廣東省率先基本普及九年義務(wù)教育。2000年實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策，制定一系列政策措施，建立和完善了“地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，著力提高農(nóng)村九年義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。各級(jí)人民政府逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。

　　但是，我省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題比較突出，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還很不完善，仍存在各級(jí)政府投入責(zé)任不明確，經(jīng)費(fèi)保障總體水平偏低，教育資源配置不均衡，農(nóng)民義務(wù)教育負(fù)擔(dān)比較重，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出等問(wèn)題。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從制度入手解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措；是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各地、各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)廣東省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，切實(shí)按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署，扎扎實(shí)實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革政策。

　　二、廣東省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

　　按照國(guó)務(wù)院確定的“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立省、地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　（一）全面實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，完善對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和生活費(fèi)補(bǔ)助政策。從2006年秋季起，在廣東省農(nóng)村全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，免除在普通中小學(xué)（包括民辦學(xué)校）就讀的廣東省農(nóng)業(yè)戶口（含城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶口）學(xué)生義務(wù)教育階段雜費(fèi)。其標(biāo)準(zhǔn)是：小學(xué)每生每學(xué)年免雜費(fèi)288元，初中每生每學(xué)年免雜費(fèi)408元。珠江三角洲7個(gè)地級(jí)以上市和其他14個(gè)地級(jí)市市轄區(qū)農(nóng)村的免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各市根據(jù)當(dāng)?shù)亍耙毁M(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)確定。實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育所需資金，由省和地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)。

　　省繼續(xù)對(duì)農(nóng)村人均年純收入低于1500元的家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助生活費(fèi)的政策。

　　（二）建立全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公用經(jīng)費(fèi)是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必需經(jīng)費(fèi)。全面實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育后，省、地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）政府安排的為彌補(bǔ)免收雜費(fèi)所給予的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。從2006年起，各縣（市、區(qū)）必須按照省財(cái)政廳、教育廳核定的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi)，作為農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。省政府將根據(jù)國(guó)家制定的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)，調(diào)整廣東省預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)最低撥款標(biāo)準(zhǔn)，并按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)由省、地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）財(cái)政分擔(dān)。各地要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理，不斷提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平，確保農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。2006年，全面改造廣東省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍D級(jí)危房；2007年，全面改造廣東省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍C級(jí)危房。各縣（市、區(qū)）政府要組織教育、財(cái)政、建設(shè)等部門，按照建設(shè)部公布的《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[JGJ125-99]），對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)校舍C、D級(jí)危房進(jìn)行排查、鑒定，由省教育廳組織專門人員逐一核查、分類、立檔。對(duì)符合中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃、必須改造維修的C、D級(jí)危房，由省教育廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳核實(shí)后予以確認(rèn)。維修改造資金由省、地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)等渠道解決。省原已安排的中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金和生活設(shè)施改造專項(xiàng)資金，優(yōu)先安排用于改造維修農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍C、D級(jí)危房。

　　從2008年起，建立全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。省教育廳、財(cái)政廳根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均建筑面積、使用年限、單位面積造價(jià)等因素，核定每年各縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造所需資金。建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制所需資金由省、地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）財(cái)政分擔(dān)。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳研究擬訂，報(bào)省政府審定后執(zhí)行。

　　（四）鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。振興農(nóng)村義務(wù)教育，穩(wěn)定教師隊(duì)伍、提高師資質(zhì)量至關(guān)重要。省和各地級(jí)以上市應(yīng)根據(jù)縣（市、區(qū)）的財(cái)力和教育負(fù)擔(dān)情況，不斷加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市、區(qū)）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高廣東省農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障能力，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放。

　　農(nóng)墾、華僑農(nóng)場(chǎng)所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，按照財(cái)政隸屬關(guān)系納入所在地農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革同步實(shí)施。

　　三、全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革

　　（一）推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，實(shí)行部門預(yù)算，將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，健全預(yù)算資金支付管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效。

　　（二）深化教育人事制度改革。依法全面實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，全面推行教職工聘用（聘任）制，堅(jiān)決解聘不合格教師和超編教職工，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平。各縣（市、區(qū)）要按省核定的編制及時(shí)足額配齊教師，堅(jiān)決糾正有編不進(jìn)、以代課教師頂替編內(nèi)教師的做法。辭退農(nóng)村中小學(xué)代課教師。農(nóng)村中小學(xué)確有實(shí)際困難需要臨時(shí)聘請(qǐng)少量代課教師的，須從具有教師資格的人員中選聘，并須報(bào)縣級(jí)教育、編制、財(cái)政等行政部門批準(zhǔn)。

　　（三）進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制。珠江三角洲地區(qū)建立以縣（市、區(qū)）級(jí)政府辦學(xué)為主，鎮(zhèn)、村大力支持的管理體制；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立以縣（市、區(qū)）級(jí)政府辦學(xué)為主，省、地級(jí)市政府大力扶持的管理體制。改革和完善地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育實(shí)績(jī)考核和教育評(píng)估考核制度，停止義務(wù)教育學(xué)校等級(jí)評(píng)估，防止教育資源過(guò)度向少數(shù)學(xué)校集中。改革中小學(xué)教材發(fā)行體制，嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書(shū)的種類和價(jià)格，推行教科書(shū)政府采購(gòu)，逐步建立教科書(shū)循環(huán)使用制度。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)

　　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須從講政治的高度，周密部署，統(tǒng)籌安排，切實(shí)把各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。為加強(qiáng)對(duì)廣東省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的領(lǐng)導(dǎo)，省成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，省委政研室，省財(cái)政廳、教育廳、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、人事廳、編辦、農(nóng)業(yè)廳、審計(jì)廳以及省發(fā)展研究中心等單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)組織實(shí)施工作。各級(jí)政府“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。省直有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　（二）明確分擔(dān)責(zé)任，確保改革資金的落實(shí)。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，嚴(yán)格按照省政府確定的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和分擔(dān)比例，落實(shí)分擔(dān)責(zé)任。各地級(jí)以上市人民政府要安排本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金，加大對(duì)財(cái)力比較薄弱的縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。

　　（三）建立完善配套改革政策，加強(qiáng)資金管理。省教育廳、財(cái)政廳等部門負(fù)責(zé)研究制訂廣東省農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施辦法、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)資金管理辦法、農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)預(yù)算管理辦法、農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理辦法和校舍維修改造專項(xiàng)資金管理辦法等配套改革政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。

　　簡(jiǎn)化教育資金撥付環(huán)節(jié)，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)資金特設(shè)賬戶，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算、集中管理、封閉運(yùn)行，確保各項(xiàng)改革專項(xiàng)補(bǔ)助資金落實(shí)到位，專款專用。

　　（四）齊抓共管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開(kāi)透明，要把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。對(duì)弄虛作假騙取或挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)主要責(zé)任人先免職后查處。各級(jí)人民政府要改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過(guò)齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽(yáng)光工程。

　　（五）加大宣傳工作力度。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向全社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，營(yíng)造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。

廣東省人民政府

　　二〇〇六年十二月十九日