關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔２００４〕２號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，特作如下
決定。



　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)

　　１．充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾
生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，
是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫徹黨的十六屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、落
實(shí)“立黨為公、執(zhí)政為民”的基本要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，
是各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的重大責(zé)任。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，
把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)納入政府工作重要議事日程，常抓不懈。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一
崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地
區(qū)、本部門(mén)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管各項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)其分管業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生
產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第３０２號(hào)）和《廣
東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（粵府令第８０號(hào)）的要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。各級(jí)政府及
有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要定期主持或委托分管負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)，分析研究和解決本地區(qū)、本部門(mén)
有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。

　　２．指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展
觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的觀念；圍繞“打好基礎(chǔ)、抓住
重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，依法監(jiān)管”的基本思路，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍 “三項(xiàng)建
設(shè)”，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，認(rèn)真制定本地區(qū)、本部門(mén)的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并把
它納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真部署，同步實(shí)施。

　　３．奮斗目標(biāo)。從今年起，各類(lèi)事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，安全生產(chǎn)狀況逐年好轉(zhuǎn)。到２００７
年，全省初步建立起基本完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹
等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面。到２０１０年，全省形
成較規(guī)范完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和法規(guī)體系，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，億元
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率和萬(wàn)車(chē)死亡率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。到２０２０年，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本
好轉(zhuǎn)，上述三項(xiàng)指標(biāo)接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　４．建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。一是建立科學(xué)完善的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。從今年起，各級(jí)
政府要根據(jù)各地的實(shí)際，建立事故宗數(shù)、死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)綜合協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，
把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)給下一級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)檢查考核，督促下一級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)
認(rèn)真落實(shí)控制目標(biāo)；二是建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度。從今年起，省安全生產(chǎn)委員會(huì)每年要對(duì)各
地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)人及省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行考核。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)
要結(jié)合實(shí)際圍繞責(zé)任制和控制目標(biāo)的落實(shí)，制定切實(shí)可行的具體措施和考核辦法，加強(qiáng)考核工作，并將考
核結(jié)果作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容和獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。通過(guò)政府公告、新聞發(fā)布會(huì)等形式通報(bào)考核
結(jié)果，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和控制目標(biāo)完成較好的地區(qū)和部門(mén)予以表彰，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、突
破控制目標(biāo)的地區(qū)和部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)。



　　二、建立和完善制度，大力推進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作

　　５．加快安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)。要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，
進(jìn)一步制定和完善各項(xiàng)配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，加快安全生產(chǎn)地方立法的步伐。各地、各有關(guān)部
門(mén)要根據(jù)實(shí)際，制定和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。

　　６．實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，提高高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院
令第３９７號(hào)）的規(guī)定，實(shí)行礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。
制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)控制高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并逐步淘汰工藝技術(shù)落后、資
源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全隱患大的企業(yè)和設(shè)備。新設(shè)立的上述高危企業(yè)，必須嚴(yán)格按規(guī)定申請(qǐng)行政許可，辦理相
應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)已設(shè)立的高危企業(yè)，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理安全生
產(chǎn)許可證；逾期不申請(qǐng)的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　７．新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）必須嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。安全設(shè)
施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算。礦山、
危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目及存在重大危險(xiǎn)、危害因素的項(xiàng)目，都必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和論證；其初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)
有安全生產(chǎn)專(zhuān)篇，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查同意；建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)前，其安全設(shè)施必須經(jīng)安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。未經(jīng)審查同意的建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行施工；未經(jīng)驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得
投產(chǎn)使用，審批部門(mén)不予辦理行政許可手續(xù)。

　　８．加強(qiáng)規(guī)劃和管理，加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國(guó)民
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為其中一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要有城市消防等公共安全
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容。對(duì)油、氣庫(kù)（站）及其他重大危險(xiǎn)品生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所的規(guī)劃布局和設(shè)置，要嚴(yán)
格執(zhí)行國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)已建成的上述場(chǎng)所和設(shè)施，由于城市建設(shè)的發(fā)展，已達(dá)不到國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的
，要加強(qiáng)安全防范，并盡快制定計(jì)劃措施，限期搬遷。要高度重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立落實(shí)安全
生產(chǎn)技術(shù)措施制度，確保安全技改資金投入，每年要安排一定數(shù)量的資金用于安全生產(chǎn)技術(shù)改造。在安排
建設(shè)大型公共建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展扶持資金時(shí)，要把完善安全生產(chǎn)保障措施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以落實(shí)，
防止出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)欠賬現(xiàn)象。

　　９．建立和實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、
煙花爆竹企業(yè)，要收取一定數(shù)額的安全抵押金。抵押金征收數(shù)額應(yīng)與企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和事故發(fā)生情況
掛鉤，促使企業(yè)努力改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)管理，減少事故發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存，企業(yè)發(fā)生
安全生產(chǎn)事故后，風(fēng)險(xiǎn)抵押金用于事故搶救和善后處理。具體征收和管理辦法按國(guó)家相關(guān)規(guī)定由省安全生
產(chǎn)監(jiān)管局會(huì)同省財(cái)政廳制定實(shí)施細(xì)則。

　　１０．建立重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)管制度。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照分類(lèi)、分級(jí)管理的原則，
認(rèn)真開(kāi)展重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的普查登記工作，建立轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患檔案，建立
和實(shí)施重大事故隱患的評(píng)價(jià)評(píng)審、掛牌公示、整改督辦制度。實(shí)行以企業(yè)為主，部門(mén)監(jiān)督，指定專(zhuān)人，掛
牌公示，限期整改的監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)每季度向社會(huì)公布重大事故隱患及其整改情況，每半年向
上一級(jí)政府報(bào)告重大危險(xiǎn)源及其監(jiān)控措施落實(shí)情況。

　　１１．深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。要根據(jù)不同時(shí)期、地區(qū)和行業(yè)的實(shí)際狀況，
適時(shí)有重點(diǎn)地組織開(kāi)展各項(xiàng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，把礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和
煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治作為建立安全生產(chǎn)秩序的一項(xiàng)重要措施和內(nèi)容，堅(jiān)
持不懈地抓下去。要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行業(yè)，研究制定整治方案，加大整治力度，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。對(duì)不
具備安全生產(chǎn)條件又無(wú)法整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)依法予以取締。

　　１２．建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。要增強(qiáng)安全預(yù)警和安全防范意識(shí)，建立各級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)的事
故應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急救援預(yù)案。在充分整合利用原有應(yīng)急救援資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)適應(yīng)事故
搶救、具備快速反應(yīng)能力的專(zhuān)業(yè)化救援隊(duì)伍建設(shè)，提高救援裝備水平，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)
急救援演練。重點(diǎn)加快制訂煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、公眾人員密集場(chǎng)所及其他存在重大
危險(xiǎn)源的單位和場(chǎng)所等事故多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位應(yīng)急救援預(yù)案。

　　１３．依法追究事故責(zé)任。今后，凡各地發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故
行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第３０２號(hào)）和《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（粵府令第８０
號(hào)），按照事故查處“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)相關(guān)責(zé)任人要依法追究行政責(zé)任，觸犯刑律的，
要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各地凡連續(xù)兩年突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)或當(dāng)年度超過(guò)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)５０％
以上的，政府主要負(fù)責(zé)人要向上一級(jí)政府作專(zhuān)題匯報(bào)并作出書(shū)面檢討；凡發(fā)生一次死亡１０人以上特大事故或
一年內(nèi)發(fā)生３起一次死亡６－９人重大事故的地級(jí)以上市，發(fā)生一次死亡６－９人重大事故或一年內(nèi)發(fā)
生２起一次死亡３－５人重大事故的縣（市、區(qū)），政府主要負(fù)責(zé)人要向上一級(jí)政府作出檢討；對(duì)發(fā)生
一次死亡30人以上特別重大事故的地級(jí)以上市和一次死亡10人以上特大事故的縣（市、區(qū)），否決其與
安全生產(chǎn)有關(guān)的獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；對(duì)不按規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生一次死亡50人以上事故的地
級(jí)以上市和一次死亡30人以上事故的縣（市、區(qū)），政府主要負(fù)責(zé)人要依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)
定》的要求，引咎辭職或由有關(guān)部門(mén)責(zé)令其辭職。

　　１４．實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，努力提高安全生產(chǎn)科技水平。各級(jí)政府要高度重視安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工
作，切實(shí)把安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用工作納入科技發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體
系。加大安全生產(chǎn)科技投入和增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校和社會(huì)團(tuán)體的技術(shù)力量和作用
，針對(duì)安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題和事故防范重點(diǎn)，組織開(kāi)展重點(diǎn)科研攻關(guān)，加大安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成
果的推廣應(yīng)用力度。

　　要充分利用現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為安全生產(chǎn)事故
統(tǒng)計(jì)分析，重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)控監(jiān)管，高危行業(yè)企業(yè)安全狀況動(dòng)態(tài)分析和事故的預(yù)防預(yù)測(cè)提供
信息技術(shù)平臺(tái)。



　　三、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

　　１５．全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須嚴(yán)
格遵守《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各
項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理制度，確保安全生產(chǎn)方面必要的人、
財(cái)、物等投入，大力改善安全生產(chǎn)條件，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，消除事故隱患，減少和避免安全生產(chǎn)事故
的發(fā)生。

　　１６．大力推進(jìn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要高度重視中小企業(yè)尤其是非公有制中小企業(yè)的安全生產(chǎn)
工作，認(rèn)真總結(jié)我省開(kāi)展非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步從安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制、
方法和手段，以及企業(yè)安全生產(chǎn)投入和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，促進(jìn)和加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，進(jìn)一
步提升中小企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

　　１７．依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理，落實(shí)和完善相關(guān)管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《
安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職或兼職
安全生產(chǎn)管理人員，支持其開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作，為其按規(guī)定履行好職責(zé)提供必要的工作條件。各級(jí)
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施相關(guān)制度情況進(jìn)行督促檢查。

　　１８．開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，努力搞好企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。要在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通
、建筑施工等企業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)活動(dòng)。我省從2005年起全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，力爭(zhēng)
用３年時(shí)間，使全省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效，并建立起一批省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安全生產(chǎn)文
明樣板企業(yè)、車(chē)間和班組。企業(yè)要按安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對(duì)照檢查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程中
涉及的各部門(mén)、各環(huán)節(jié)及各崗位，要建立明確的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。通過(guò)建立執(zhí)行全面、動(dòng)態(tài)的安全
質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高企業(yè)的安全素質(zhì)。要推進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)建立職業(yè)安全健康體系，提高企業(yè)安全生
產(chǎn)科學(xué)管理水平。

　　１９．搞好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，全面落實(shí)持證上崗制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》等
法律法規(guī)規(guī)定，建立和完善企業(yè)內(nèi)部日常培訓(xùn)和管理制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)
一步做好對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的廠級(jí)、車(chē)間、班組三級(jí)
教育和輪換崗培訓(xùn)，做好企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備前的從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員
的安全知識(shí)和技能，確保安全生產(chǎn)。

　　２０．建立高危行業(yè)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。每年，煤礦企業(yè)應(yīng)按噸煤１０元，其他礦山和煙花爆
竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)按不低于其銷(xiāo)售總額的３％，危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆器材生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)按不低于其
銷(xiāo)售總額的2%，建筑施工企業(yè)按不低于當(dāng)年工程結(jié)算價(jià)的１％，交通運(yùn)輸、電力冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷(xiāo)
售總額的1%提取安全費(fèi)用。安全費(fèi)用主要用于安全設(shè)施及安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)、重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)和監(jiān)控以及
重大事故隱患評(píng)估、整改等費(fèi)用。由企業(yè)按上述標(biāo)準(zhǔn)在稅前自行提取，計(jì)入生產(chǎn)成本，專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)用
于安全生產(chǎn)。具體由省財(cái)政廳會(huì)同省安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門(mén)制訂具體的實(shí)施辦法。

　　２１．完善工傷保險(xiǎn)制度，探索和建立商業(yè)保險(xiǎn)與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況相結(jié)合的制約激勵(lì)機(jī)制。建立工
傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度，把企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納掛鉤，促使企業(yè)切實(shí)改善安全生產(chǎn)條
件，提高安全生產(chǎn)水平。要按照國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，向事故
傷亡者或其家屬支付賠償金。省勞動(dòng)保障廳要會(huì)同省財(cái)政廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門(mén)抓緊制訂具體的實(shí)施
辦法，適當(dāng)提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，加大督促事故賠付力度。同時(shí)，要積極研究推出新的商
業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，充分利用商業(yè)保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，促使企業(yè)加大安全投入，自覺(jué)建立自我約束機(jī)制。各級(jí)安全
生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，按照不超過(guò)當(dāng)年工傷保險(xiǎn)基
金實(shí)際收繳總額5%的比例提取工傷預(yù)防費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)。省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、財(cái)
政廳要抓緊與國(guó)有或國(guó)家控股商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，抓緊研究出臺(tái)高危行業(yè)參加商業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策措
施，并逐步推廣至其他有關(guān)行業(yè)。



　　四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　２２．進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要認(rèn)真按照《安全生產(chǎn)法》和機(jī)構(gòu)改革有關(guān)
規(guī)定，健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量。高危行業(yè)也要不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍
的建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)按照《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員管理辦法》（粵府〔２００４〕４１號(hào)）
要求，根據(jù)本地的實(shí)際和工作需要配備專(zhuān)職或兼職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員，逐步建立起完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全
生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)安全生產(chǎn)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅
查處違反國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的行為。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其執(zhí)法水平。
切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必要資金、裝備投入，保障安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作正常開(kāi)展。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)
精通、紀(jì)律嚴(yán)明、文明執(zhí)法的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)能力和
執(zhí)法水平，依法行政，秉公執(zhí)法。



　　五、齊抓共管，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)新格局

　　２３．各司其職、密切配合，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的合力。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，
上一級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)政府安全生產(chǎn)工作制度和責(zé)任制落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。進(jìn)一步健全各級(jí)安全生產(chǎn)
工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)其對(duì)各部門(mén)安全生產(chǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力
合作，嚴(yán)格監(jiān)管。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法組織和廣泛開(kāi)展各項(xiàng)群眾性的
安全生產(chǎn)活動(dòng)；要充分發(fā)揮各類(lèi)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的作用，大力提高
技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”
的安全生產(chǎn)工作新格局。

　　２４．加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，努力提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)。各類(lèi)新聞媒體要大力宣傳黨和國(guó)家的安全
生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，以企業(yè)安全文化建設(shè)和社區(qū)安全文化建設(shè)為重
點(diǎn)，宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)嚴(yán)重違反法律法規(guī)規(guī)定的行為和重大事故案例進(jìn)行曝光，充分發(fā)
揮輿論監(jiān)督作用。各級(jí)宣傳新聞部門(mén)要加大對(duì)安全生產(chǎn)宣傳工作的力度，把開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳活動(dòng)納入
社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃。各新聞媒體每年要安排落實(shí)一定的篇幅、時(shí)間，在重要版面或黃金時(shí)段
進(jìn)行安全生產(chǎn)的社會(huì)公益宣傳。教育部門(mén)要把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)列入國(guó)民教育計(jì)劃，技工學(xué)校要開(kāi)設(shè)安全生
產(chǎn)教育基礎(chǔ)課程，大專(zhuān)院校和中小學(xué)校要配備或聘用安全教育輔導(dǎo)員，對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全、防火防爆、防
觸電、防中毒和各類(lèi)事故自救基本知識(shí)的宣傳教育，努力提高廣大學(xué)生的安全自我保護(hù)意識(shí)和防范安全事故
的能力。在全社會(huì)普及安全生產(chǎn)知識(shí)，積極營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍，促進(jìn)人與社會(huì)、人與自
然的和諧發(fā)展。

廣東省人民政府 二○○四年十一月二十五日