印發(fā)廣東省國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣東省人民政府 二○○四年十二月九日

廣東省國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔２００４〕１２號(hào)） 和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門(mén)干部管理體制的通知》（組通字〔２００４〕２２號(hào)） 精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就廣東省省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。


　　一、改革的指導(dǎo)思想

　　我省省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào) 控，強(qiáng)化各級(jí)人民政府保護(hù)土地資源的責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、測(cè)繪行政管理， 推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速和協(xié)調(diào)健康發(fā)展。


　　二、改革的主要內(nèi)容

　　（一）理順省以下國(guó)土資源行政管理體制。

　　調(diào)整市、縣（含縣級(jí)市，下同）國(guó)土資源主管部門(mén)干部管理體制，是加強(qiáng)市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)領(lǐng) 導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措，是國(guó)土資源管理體制改革的重要內(nèi)容，各地要認(rèn)真按照中央組織部和省委組織部 的有關(guān)文件貫徹執(zhí)行。

　　１．市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)是同級(jí)人民政府的工作部門(mén)，依照有關(guān)法律法規(guī)履行本轄區(qū)土地資源、 礦產(chǎn)資源及測(cè)繪行政管理職責(zé)，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級(jí)人民政府管理。市轄區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)）國(guó)土資源主管 部門(mén)機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理，改為國(guó)土資源分局，為市國(guó)土資源主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，其直屬事 業(yè)單位和所屬?lài)?guó)土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制一并上收；區(qū)內(nèi)原設(shè)置的國(guó)土資源管理所可根據(jù)工作需要予以保 留或調(diào)整歸并，保留或調(diào)整歸并后的國(guó)土資源管理所為區(qū)國(guó)土資源分局的分支機(jī)構(gòu)。

　　２．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制上收到縣人民政府管理，為縣國(guó)土資源主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。 縣也可以根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，對(duì)業(yè)務(wù)量少的國(guó)土資源管理所進(jìn)行調(diào)整歸并，按區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源管 理所，為縣國(guó)土資源主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。

　　３．各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)等非行政區(qū)設(shè)立的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)，除國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的，并經(jīng) 機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)批準(zhǔn)的可以保留外，其余一律撤銷(xiāo)。被保留的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)稱(chēng)國(guó)土資源分局，其機(jī) 構(gòu)編制上收到市人民政府管理，為市國(guó)土資源主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，其直屬事業(yè)單位和所屬?lài)?guó)土資源管理 所的機(jī)構(gòu)編制一并上收，國(guó)土資源管理所為國(guó)土資源分局的分支機(jī)構(gòu)。

　　４．管理體制改革后，省、市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)的經(jīng)費(fèi)、編制管理維持現(xiàn)有體制不變。各級(jí)國(guó)土 資源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)體制調(diào)整情況，對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，使之與管理任務(wù)相適應(yīng)。
　　（二）完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制。

　　１．各地要組織做好新一輪土地利用規(guī)劃的修編工作，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃和土地供應(yīng)政策在宏現(xiàn) 調(diào)控中的作用，這是國(guó)土資源管理工作中的重要環(huán)節(jié)。在土地利用規(guī)劃的修編工作中要著重研究國(guó)土資源 的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問(wèn)題，使新的規(guī)劃更具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性， 依法確立土地利用總體規(guī)劃的法定性和權(quán)威性，真正對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控發(fā)揮作用。省國(guó)土資源主管部門(mén) 要加強(qiáng)對(duì)全省各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的指導(dǎo)，及時(shí)運(yùn)用土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)單位的成果， 指導(dǎo)全省修編工作的開(kāi)展。

　　２．經(jīng)依法授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，必須事先將建設(shè)用地的規(guī)模、 新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報(bào)省人民政府核定，規(guī)劃經(jīng)批 準(zhǔn)后，報(bào)省國(guó)土資源主管部門(mén)備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修編或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的， 必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)墾系統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃納入屬地統(tǒng)一管理。省級(jí)以下各級(jí)人 民政府要依法做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保規(guī) 劃任務(wù)落實(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。

　　（三）強(qiáng)化各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源主管部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察職能。

　　各級(jí)人民政府及國(guó)土資源主管部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其國(guó)土資源 主管部門(mén)執(zhí)行和遵守國(guó)土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)生的違法違規(guī)案件要直接查處，做到既 處理事，又處理人，對(duì)大案要案要公開(kāi)曝光。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員 素質(zhì)。

　　省、市國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)履行職責(zé)的監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)督的有關(guān)制度。


　　三、改革的組織實(shí)施

　　開(kāi)展省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革，對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源宏觀管理，牢固樹(shù)立節(jié)約資源的觀念，建立 資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。各 級(jí)人民政府要高度重視，統(tǒng)一思想，周密部署，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合。我省省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行， 省國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作，組織、人事、編制、監(jiān)察等部門(mén)要積極履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)要支持配合，積極穩(wěn)妥地完成改革任務(wù)。

　　（二）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。這次改革采取自上而下、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的方式。省以下國(guó)土資源 管理體制改革工作要按國(guó)務(wù)院的要求確保在今年年底前完成。各地要按照本意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地實(shí)際， 切實(shí)做好改革的具體實(shí)施工作。對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真研究提出解決意見(jiàn)，并及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資 源主管部門(mén)報(bào)告。

　　（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范管理。體制改革期間，各地要堅(jiān)決執(zhí)行中央組織部、中央編辦、人事部、國(guó)土 資源部《關(guān)于凍結(jié)省以下國(guó)土資源管理部門(mén)人員編制等事項(xiàng)的通知》（中編明發(fā)〔２００４〕３號(hào)）有關(guān) 規(guī)定，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證各項(xiàng)管理工作規(guī)范、平穩(wěn)地運(yùn)行，切實(shí)做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國(guó)有 資產(chǎn)不流失，確保改革順利進(jìn)行。

　　各地在工作中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向省編辦、省國(guó)土資源廳反映。