粵府〔2004〕131號

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轉發(fā)國務院批轉發(fā)展改革委關于堅決制止

電站項目無序建設意見的緊急通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《國務院批轉發(fā)展改革委關于堅決制止電站項目無序建設意見的緊急通知》（國發(fā)〔2004〕32號文）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　各地、各有關部門要按照通知的要求，高度重視，組織力量，認真清理違規(guī)建設的電站項目，提出停緩建的處理意見，并負責做好各項善后工作。省粵電集團投資項目由該集團自行清理，其余項目由各地級以上市進行清理；清理情況和處理意見請于2004年12月23日前報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委要會同有關部門加強督促落實，匯總各地清理情況，并提出處理意見于12月28日前報省政府。

廣東省人民政府

二〇〇四年十二月十二日

國務院批轉發(fā)展改革委關于堅決制止

電站項目無序建設意見的緊急通知

國發(fā)〔2004〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　發(fā)展改革委《關于堅決制止電站項目無序建設的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　近幾年來，為適應國民經濟和社會發(fā)展的需要，緩解電力供應緊張的矛盾，國家加大了電力建設力度，新開工建設與投產運行的電站規(guī)模逐年增加。2004年已批準新開工發(fā)電項目6000萬千瓦以上，預計投產5100萬千瓦。同時，國家還積極采取措施，努力解決當前煤電油運緊張問題，保障社會正常的生產和生活秩序。

　　在當前電力供應緊張的情況下，各地區(qū)、各部門總體上能夠正確把握形勢，按照國家規(guī)劃和有關規(guī)定，積極落實各項建設條件，加快電力工程建設，為緩解當前電力供應緊張局面發(fā)揮了重要作用。但也必須看到，有些地區(qū)和企業(yè)沒有認真執(zhí)行國家有關政策和規(guī)定，盲目鋪攤子上項目，違規(guī)建設電站工程。特別是從去年以來，一些地區(qū)和企業(yè)不顧國家多次重申電力建設必須有序發(fā)展的要求，繼續(xù)違規(guī)開工建設了大量電站項目，致使電站在建規(guī)模遠遠超出電力規(guī)劃確定的目標，同時也超出了資源和環(huán)境的承受能力，極易再次形成高耗能工業(yè)無序發(fā)展的惡性循環(huán)。這種情況如果任其發(fā)展，勢必擾亂國家能源總體戰(zhàn)略的實施，引發(fā)電力布局混亂，煤炭供應和運輸能力失衡，金融風險壓力加大，以及電力工業(yè)技術水平的倒退等問題，也為今后電力結構和產業(yè)結構調整留下隱患。國務院高度重視當前電力建設中出現(xiàn)的問題。為鞏固和擴大宏觀調控成果，防止違規(guī)建設電站項目影響經濟建設正常秩序，當前需要盡快采取措施，堅決制止電站項目無序建設的勢頭。各地區(qū)、各有關部門和單位必須按照通知精神和要求，高度重視，組織力量，認真清理違規(guī)建設的電站項目，提出停緩建的處理意見，并負責做好各項善后工作。對少數(shù)大規(guī)模違規(guī)建設電站的地區(qū)，發(fā)展改革委要會同有關部門進行專項重點檢查，有關省級人民政府要認真向國務院作出說明。

　　各地區(qū)、各有關部門和單位要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，把經濟發(fā)展的著力點放在調整結構、深化改革、轉變經濟增長方式上，努力提高能源利用效率，節(jié)約資源，正確處理好電力建設局部與全局、近期與長遠的關系，切實促進電力工業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　各省級人民政府和國家電網公司、中國南方電網有限責任公司、有關電力集團公司要在2004年12月31日之前，將清理情況和處理意見報國務院并抄送發(fā)展改革委等有關部門。發(fā)展改革委要會同有關部門對清理工作進行指導，加強監(jiān)督檢查。

中華人民共和國國務院

二〇〇四年十一月二十四日

關于堅決制止電站項目無序建設的意見

（發(fā)展改革委　二〇〇四年十一月）

　　近幾年，全國電力需求快速增長，一些地區(qū)電力供需矛盾突出。為盡快緩解電力供需矛盾，國家在加強電力需求側管理的同時，加大電力建設規(guī)模，加快電力建設進度。繼2001、2002和2003年分別批準開工電站項目2140萬千瓦、2337萬千瓦和3111萬千瓦后，今年已經批準開工電站項目6110萬千瓦，預計未來一至兩年內，發(fā)電能力不足的問題能夠基本得到解決。但是，在國家加快電力建設的同時，一些地區(qū)和企業(yè)，無視國家三令五申，違反國家規(guī)定和產業(yè)政策，未經批準和充分規(guī)劃論證，大規(guī)模建設電站項目。據初步統(tǒng)計，今年各類電站開工規(guī)模高達1.5億千瓦，當前全國在建電站規(guī)模已達2.8億千瓦，其中未完成或未履行任何國家核準手續(xù)而擅自開工建設的電站項目規(guī)模高達1.2億千瓦。

　　違規(guī)電站項目的建設，加劇了煤炭供應、交通運輸和發(fā)電設備制造能力緊張的矛盾，嚴重超出了經濟、市場、資源和環(huán)境的承受能力。這種情況如果發(fā)展下去，勢必導致今后一段時間內發(fā)電能力大量過剩，電力建設規(guī)模出現(xiàn)大起大落，進而再次形成高能耗工業(yè)與電站建設相互推進的惡性循環(huán)。違規(guī)建設形成的閑置發(fā)電資產，還將大量增加金融機構不良貸款，加大金融風險，損害國家整體利益，給國民經濟的健康發(fā)展帶來嚴重的負面影響。

　　為鞏固和擴大宏觀調控成果，貫徹落實國家電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關產業(yè)政策，維護國家電力建設和投資監(jiān)管法律、法規(guī)的嚴肅性，促進電力工業(yè)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，必須采取措施盡快制止當前出現(xiàn)的大規(guī)模違規(guī)建設電站的勢頭。現(xiàn)提出以下意見：

　　一、按照科學發(fā)展觀的要求，進一步統(tǒng)一思想認識。各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)要充分認識違規(guī)建設電站項目的嚴重危害，正確處理好局部與整體、近期與長遠的關系，客觀分析資源、市場、運輸和環(huán)境承載能力等外部條件，在國家電力發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策指導下，嚴格執(zhí)行國家電力項目投資監(jiān)管的法律、法規(guī)和程序，合理、有序建設電站項目。

　　二、保持電力工業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展。發(fā)展改革委將按照國家電力發(fā)展規(guī)劃實施進度和項目核準制的要求，從滿足當前快速增長的電力需求出發(fā)，充分考慮資源開發(fā)、煤炭生產、設備制造、交通運輸、環(huán)境保護等因素，繼續(xù)加快規(guī)劃內電站項目的核準工作。對已經國家核準的項目，各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)，要按照保工程質量、保設備到貨、保資金到位的原則，加快工程建設進度，確保項目按期投產，并爭取提前投產。

　　三、認真清理違規(guī)電站建設項目。對于違規(guī)在建電站項目，特別是未完成土地征用、環(huán)境評價、銀行貸款評審手續(xù)，取用地下水作為發(fā)電用水，煤炭、運輸不落實的項目，要認真進行清理。電網企業(yè)不得為其接入系統(tǒng)；銀行及有關金融機構不得為其提供貸款；國土管理部門不予審批用地，已批準的要收回土地使用權；交通運輸部門不予安排運力或鐵路接軌；設備制造企業(yè)不予供應設備。對這些項目，要根據能源、電力發(fā)展規(guī)劃的要求和各電站項目的具體情況，分類予以處理：

　　（一）對未經國家批準或核準、未經充分論證、各方面條件不具備的電站項目，要立即停止建設，進行認真清理。

　　（二）對按國家原電力項目審批程序已批準項目建議書，但未完成核準程序、提前開工的項目，均暫緩建設。當?shù)卣晚椖繂挝灰鶕矣嘘P規(guī)定，完善建設方案，補充申報材料，補辦相關手續(xù)，待相關條件具備并完成國家核準后，方可繼續(xù)建設。國家將抓緊辦理這類項目的核準手續(xù)。

　　（三）對已經投入運行的違規(guī)電站項目，要區(qū)別情況，認真清理，嚴肅處理。這些項目中，對違反產業(yè)政策、不具備環(huán)保和用水等條件的，要限期整改；整改后仍達不到要求的，應停止運行并做好善后工作。對符合建設運行條件或整改后符合建設運行條件、經論證可保留的項目，要采取有區(qū)別的價格政策，將價差收入上交國家財政，具體辦法另行制訂。

　　四、各省級人民政府要認真清理違規(guī)建設的電站項目，要按國家電力發(fā)展規(guī)劃和合理布局的要求，會同有關單位提出停緩建的處理意見，該停的要停，該緩的要緩，并負責切實做好善后處理的各項工作。各地區(qū)和各有關企業(yè)于2004年12月底前將對所有違規(guī)項目的處理意見報國務院并抄送發(fā)展改革委。

　　五、發(fā)展改革委將會同國務院有關部門，加強對電力項目建設全過程的監(jiān)督，做好電力規(guī)劃和產業(yè)政策的宣傳工作，防止繼續(xù)出現(xiàn)違規(guī)建設電站項目的行為。要密切關注電力市場供求關系的變化，科學引導企業(yè)的投資和經營行為。對存在違規(guī)建設行為的項目單位，要認真檢查其停建或緩建的工作情況。對未按照上述要求認真處理違規(guī)電站項目和未及時補辦違規(guī)項目核準手續(xù)的項目單位，其申報的新建電站項目，一律不予受理。

　　六、各級國土、環(huán)保、鐵路和水利等部門要認真執(zhí)行相關法律法規(guī)，按照國家清理違規(guī)項目的總體部署，配合做好相關項目停工等善后工作。

　　七、請銀監(jiān)會督促金融機構對違規(guī)電站項目貸款進行認真清理。按有關金融法律法規(guī)應當停止貸款的，要及時糾正，收回貸款。

　　八、各級價格主管部門要積極推進電價改革，加強對電力價格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。電監(jiān)會要會同發(fā)展改革委，抓緊區(qū)域電力市場的建設工作，盡快制訂、完善電力市場交易模式和規(guī)則，及時公開交易信息，強化市場對投資的導向作用，抑制非理性投資電站建設的行為。

　　九、抓緊制定和完善電力建設管理和投資監(jiān)管方面的法律、法規(guī)，進一步明確電力規(guī)劃、項目前期工作、工程建設管理等環(huán)節(jié)的內容和程序，以及國家相關部門和企業(yè)的法律責任，加強項目稽察工作，加大對違規(guī)行為的處罰力度，實現(xiàn)電力建設的法制化管理。清理違規(guī)建設電站項目，保持電力工業(yè)正常的建設秩序，需要地方各級人民政府、國務院各有關部門和企業(yè)齊心協(xié)力，密切配合。各有關方面要按照本意見的要求，抓緊開展工作，盡快遏制違規(guī)建設電站項目的勢頭，維護電力建設秩序，切實保障國家經濟安全。