粵府〔2005〕133號

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關(guān)于加快廣東保險業(yè)發(fā)展的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　保險是金融體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是支持經(jīng)濟建設(shè)的重要力量和輔助社會管理的重要方式，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著特殊的重要作用。為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，進(jìn)一步落實省委、省政府的工作部署和《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔2005〕1號）的有關(guān)要求，現(xiàn)就加快我省保險業(yè)發(fā)展提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識新形勢下加快保險業(yè)發(fā)展的重要意義

　　改革開放以來，我省保險業(yè)充分發(fā)揮資金融通、社會管理和獨有的經(jīng)濟補償功能，努力服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，為廣東建設(shè)經(jīng)濟強省和金融大省作出了積極貢獻(xiàn)。但是由于多種原因，目前我省保險業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟和金融發(fā)展水平不相適應(yīng)，保險業(yè)總資產(chǎn)僅占全省金融業(yè)總資產(chǎn)的3％，保險深度低于全國平均水平。當(dāng)前，我省正處于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期，加快保險業(yè)發(fā)展，不僅有利于進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置，降低經(jīng)濟運行的風(fēng)險成本，保護(hù)和發(fā)展社會生產(chǎn)力，還有利于提高社會管理水平，完善突發(fā)事件處理機制，構(gòu)建多層次社會保障及風(fēng)險防范體系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快保險業(yè)發(fā)展的重要意義，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，采取有效措施，積極支持和促進(jìn)我省保險業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展財產(chǎn)、人身保險和商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險以及再保險市場，努力提高我省保險業(yè)發(fā)展水平。

　　二、我省保險業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　加快保險業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神，以加快發(fā)展為主題，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以服務(wù)地方為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，以防范風(fēng)險為重點，營造良好的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)廣東保險業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；充分發(fā)揮現(xiàn)代保險功能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，為我省構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會、加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

　　加快保險業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，保費規(guī)模超過1000億元，力爭達(dá)到1100億元，保險業(yè)務(wù)規(guī)模繼續(xù)保持在全國的領(lǐng)先地位；保險深度超過3%，達(dá)到全國平均水平；保險密度比2005年翻一番，達(dá)到1000元；不斷提高全社會的保障水平，使保險成為經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民生活的重要組成部分。到2020年，努力使我省保險業(yè)保費規(guī)模超過5000億元，力爭達(dá)到5500億元，形成主體齊全、產(chǎn)品豐富、覆蓋面廣、布局合理、功能完善、競爭有序、監(jiān)管有效、充滿活力的現(xiàn)代保險市場體系，使保險業(yè)成為我省金融和服務(wù)業(yè)的重要支柱。

　　三、完善發(fā)展布局，深化改革創(chuàng)新，做大做強廣東保險業(yè)

　　（一）加快培育保險市場主體，推進(jìn)區(qū)域保險中心建設(shè)。各級政府、有關(guān)部門要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，積極引導(dǎo)鼓勵各種經(jīng)濟成分的資本在省內(nèi)投資設(shè)立保險法人機構(gòu)，加快引進(jìn)和設(shè)立經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險、企業(yè)年金、健康保險的專業(yè)性保險公司和保險資產(chǎn)管理公司，積極支持國內(nèi)外保險公司在粵設(shè)立分支機構(gòu)，促進(jìn)我省保險業(yè)不斷向?qū)I(yè)化、技術(shù)化、國際化方向發(fā)展。要大力發(fā)展和規(guī)范保險中介市場，培育一批信譽好、專業(yè)技術(shù)強、管理水平高的專業(yè)保險中介機構(gòu)，增強保險市場運行效率和活力。要合理開發(fā)各類保險資源，在加快發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)快速發(fā)展。大力支持廣州、深圳加快發(fā)展保險市場，把兩地建成帶動全省、輻射華南、面向東南亞的區(qū)域性保險中心。廣州、深圳要制定落實各項優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)方便的服務(wù)，吸引各類保險機構(gòu)入駐發(fā)展，協(xié)調(diào)保險業(yè)與銀行、證券、信托等其他金融業(yè)的發(fā)展，加強保險業(yè)與法律、會計、咨詢等其他服務(wù)業(yè)的合作，增強區(qū)域性保險中心的集聚效應(yīng)。

　　（二）提升珠三角保險業(yè)發(fā)展水平，加快東西兩翼和粵北地區(qū)保險業(yè)發(fā)展步伐。要充分發(fā)揮廣州、深圳的龍頭帶動作用，積極整合珠三角區(qū)域保險資源，不斷完善保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立珠三角保險業(yè)服務(wù)帶。圍繞電子工業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、化工行業(yè)、軌道交通等重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高財產(chǎn)險保障水平；圍繞區(qū)域人民生活質(zhì)量迅速提高、社會文明不斷進(jìn)步的目標(biāo)，提高人身險保障水平，從而促進(jìn)提升珠三角保險業(yè)服務(wù)水平。同時，要繼續(xù)擴大珠三角對東西兩翼、粵北地區(qū)的輻射，不斷增強其自我發(fā)展能力。對經(jīng)濟發(fā)展處在中等水平的地區(qū)，圍繞改善人民生活質(zhì)量、維護(hù)社會穩(wěn)定等目標(biāo)，實施“追趕型”發(fā)展模式，加快市場開發(fā)；對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，圍繞逐步解決人民群眾基本養(yǎng)老、醫(yī)療和防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失等目標(biāo)，實施“跨越式”發(fā)展模式，增強風(fēng)險保障意識。

　　（三）大力發(fā)展縣域保險，努力拓寬保險覆蓋面。各地要加大縣域保險市場主體建設(shè)，促進(jìn)市場競爭，加快縣域保險發(fā)展步伐。加強對縣域保險發(fā)展的引導(dǎo)和政策支持，在行政服務(wù)、產(chǎn)品備案、機構(gòu)審批和銷售資格管理等方面給予積極扶持。鼓勵保險企業(yè)以多種形式開展縣域保險業(yè)務(wù)，推行縣域保險業(yè)務(wù)試點，引導(dǎo)保險企業(yè)根據(jù)多層次、多樣化保險需求，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，積極拓寬覆蓋面：一是要在大力開發(fā)適合城市生產(chǎn)建設(shè)和城鎮(zhèn)居民生活的保險產(chǎn)品的同時，積極開發(fā)適合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民特點的保險產(chǎn)品。二是要服務(wù)于解決“三農(nóng)”問題，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等試點，增強農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力，提高農(nóng)民的保障程度。三是要服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟補償和資金融通功能，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通和服務(wù)消費。四是要服務(wù)于內(nèi)外貿(mào)易，充分利用貨物運輸、出口信用等保險服務(wù)手段支持內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展。五是要服務(wù)于成長型中小企業(yè)，通過提供多樣化的保險產(chǎn)品服務(wù)，支持成長型中小企業(yè)和民營企業(yè)加快發(fā)展。六是要服務(wù)于基礎(chǔ)建設(shè)，通過風(fēng)險保障和資金融通，促進(jìn)能源、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。七是要服務(wù)于社會穩(wěn)定，大力發(fā)展公眾責(zé)任和意外、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險，積極參與企業(yè)年金管理，維護(hù)公共安全，完善多層次社會保障體系。

　　（四）深化保險體制改革，積極擴大對外開放。各地要積極支持配合保險監(jiān)管機構(gòu)督促保險企業(yè)，以建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)到位、效益良好的現(xiàn)代保險企業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步深化保險體制改革。積極推進(jìn)國有保險公司體制改革，進(jìn)一步完善股份制公司內(nèi)控管理，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)；不斷健全經(jīng)營機制，規(guī)范經(jīng)營行為，建立科學(xué)決策管理體系，增強保險業(yè)防范風(fēng)險等核心能力。要積極穩(wěn)妥擴大我省保險業(yè)對外開放，支持外資依照有關(guān)規(guī)定在我省投資設(shè)立綜合性和專業(yè)性保險公司，探索建立粵港澳保險業(yè)定期聯(lián)絡(luò)制度，完善信息共享機制和渠道，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)營理念和管理機制，促進(jìn)我省保險業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　（五）加快推進(jìn)經(jīng)營機制創(chuàng)新，全面推進(jìn)保險人才戰(zhàn)略。各地要積極支持保險企業(yè)進(jìn)行機制創(chuàng)新，拓寬經(jīng)營管理思路，探索激勵與約束相制衡的經(jīng)營機制，提高經(jīng)營效率。要建立發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、吸引、留住、激勵保險人才和保障保險人才有序流動的有效機制，努力營造鼓勵保險人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；要以人為本，堅持“業(yè)內(nèi)培養(yǎng)與業(yè)外引進(jìn)相結(jié)合”的原則，強化教育培訓(xùn)，加強保險人才隊伍建設(shè)；要逐步建立保險人才測評與推薦中心，推進(jìn)經(jīng)營管理者職業(yè)化和市場化，充分發(fā)揮市場配置人才的作用，逐步建立保險業(yè)高級管理人員信息平臺，完善管理制度和獎懲機制。

　　（六）創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)手段，提升服務(wù)水平。各地要引導(dǎo)保險企業(yè)加強服務(wù)創(chuàng)新，豐富服務(wù)內(nèi)涵，擴大服務(wù)領(lǐng)域，研究制訂統(tǒng)一規(guī)范、社會容易接受的保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善以客戶為中心的綜合服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的保險服務(wù)需求。

　　四、完善和強化監(jiān)管，加強保險誠信和安全建設(shè)

　　（一）完善強化保險監(jiān)管，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平。各地要大力支持我省保險監(jiān)管部門依法履行對轄區(qū)保險業(yè)的行政管理和監(jiān)管職能，保險監(jiān)管部門要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，及時宣傳監(jiān)管政策，反饋保險市場動態(tài)，做好抓監(jiān)管、促發(fā)展工作。要探索創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，加大市場整頓規(guī)范力度，防范打擊惡性競爭和欺騙誤導(dǎo)行為，進(jìn)一步打擊地下非法保單，保護(hù)投保人和被保險人的合法權(quán)益，不斷提高業(yè)務(wù)監(jiān)管水平。各級政府和有關(guān)部門要加強與保險監(jiān)管機構(gòu)的溝通協(xié)作，支持和協(xié)助依法查處保險領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。

　　（二）加強保險誠信和區(qū)域市場安全建設(shè)，切實維護(hù)投保人合法權(quán)益。各地及有關(guān)部門要加強溝通合作，加快推動保險誠信建設(shè)，加強保險誠信宣傳，培育保險誠信文化，完善保險誠信評價體系，強化失信懲戒體制，支持構(gòu)筑社會誠信體系；參照《廣東省名牌帶動戰(zhàn)略實施方案》（粵府辦〔2003〕18號），支持保險企業(yè)實施保險品牌戰(zhàn)略，以名牌戰(zhàn)略為先導(dǎo)，推進(jìn)保險誠信建設(shè)。要以防范和化解區(qū)域保險風(fēng)險為目的，支持保險行業(yè)組織充分發(fā)揮自律作用，推動完善公司內(nèi)控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的風(fēng)險防范體系，建立科學(xué)有效的風(fēng)險預(yù)警機制和應(yīng)急機制，保障保險市場安全運行，共同建設(shè)風(fēng)險水平低、服務(wù)程度高、政府依法行政、監(jiān)管科學(xué)有效、社會信用良好的廣東保險市場，確保投保安全，切實維護(hù)投保人合法權(quán)益。

　　五、加強協(xié)調(diào)溝通，營造保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　（一）切實加強對保險工作的支持力度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)保險知識，努力掌握保險業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律，支持保險業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。各地政府及金融服務(wù)、政策研究、發(fā)展改革、工商、稅務(wù)、公安、統(tǒng)計、司法、宣傳等部門，要各司其職、密切配合，積極解決保險業(yè)發(fā)展中的實際困難，共同促進(jìn)保險業(yè)的健康發(fā)展；要和保險監(jiān)管機構(gòu)、保險企業(yè)建立經(jīng)常性的信息溝通渠道，及時了解掌握保險監(jiān)管政策和市場動態(tài)，并根據(jù)保險業(yè)特點，加強保險宣傳，創(chuàng)造條件推廣普及保險知識，促進(jìn)全社會增強風(fēng)險和保險意識；要充分尊重保險企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，防止發(fā)生不當(dāng)干預(yù)和越權(quán)檢查，提升公共行政服務(wù)水平。

　　（二）制訂落實有關(guān)扶持政策。各級政府及有關(guān)部門要根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制訂保險業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點和主要措施，并出臺落實有關(guān)扶持政策，抓緊研究和推進(jìn)公眾安全和高危特殊行業(yè)強制保險；支持保險企業(yè)開拓企業(yè)年金市場，發(fā)展健康保險、責(zé)任保險和農(nóng)業(yè)保險，參與農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險等試點。條件許可的中心城市，應(yīng)制訂支持保險業(yè)發(fā)展的具體辦法，由地方財政根據(jù)本地區(qū)財力狀況，對新設(shè)立的保險公司法人機構(gòu)或地區(qū)總部，給予資金獎勵或補貼，并在戶籍隨遷、子女教育、因公出入境等方面給予相應(yīng)支持。有關(guān)部門要完善和落實保險稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收政策對保險業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向作用，在國家法規(guī)允許的范圍內(nèi)減輕保險企業(yè)及營銷員稅負(fù)，共同為我省保險業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　各地在執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省金融辦反映。

廣東省人民政府

二〇〇五年十二月三十一日