關于切實搞好國有糧食企業(yè)改革的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　近年來，各地按照國務院和省政府的部署，積極推進糧食流通體制改革，取得了顯著的成效
。但是，國有糧食企業(yè)改革嚴重滯后，政企不分、機制不活，“老人、老糧、老帳”等政策
性歷史遺留問題尚未解決，直接影響糧食購銷市場化改革的順利進行。為深化糧食購銷市場
化改革，根據(jù)國家和省的有關要求，現(xiàn)就切實搞好我省國有糧食企業(yè)改革提出如下意見，請
結(jié)合本地區(qū)、本單位實際認真貫徹執(zhí)行。


　　一、充分認識國有糧食企業(yè)改革的重要性，明確改革的指導思想和總體目標

　　（一）國有糧食企業(yè)改革關系糧食安全和社會穩(wěn)定。在全面實行糧食購銷市場化后，國有
糧食企業(yè)仍然是政府糧食宏觀調(diào)控的主力軍，其改革的成敗，直接關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的
大局。各級政府務必高度重視，從確保糧食安全的戰(zhàn)略高度，增強責任感和緊迫感,采取有
效措施，切實抓好國有糧食企業(yè)改革。

　（二）國有糧食企業(yè)改革的指導思想。以“三個代表”重要思想、黨的十六大精神和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神為指導，按照“分級
負責、市縣為主，政企分開、重組轉(zhuǎn)制，有進有退、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，以市場為導向，以
體制和機制創(chuàng)新為動力，加快企業(yè)布局調(diào)整和制度創(chuàng)新，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的
新型糧食企業(yè)。

　（三）國有糧食企業(yè)改革的總體目標。實行政企分開，全面推進國有糧食
企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，切實解決糧食政策性歷史遺留問題，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎
性作用，建立符合我省實際和社會主義市場經(jīng)濟要求，以國有經(jīng)濟為主導、多種經(jīng)濟成份共
同發(fā)展的糧食流通新體系。


　　二、實行政企分開，使國有糧食企業(yè)成為獨立的市場主體

　　堅持實行糧食工作政府負責制。各地政府要加強糧食流通管理，建立規(guī)范、高
效、統(tǒng)一的糧食行政管理體制，搞好糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全。各級糧食行政管理部門
要進一步轉(zhuǎn)變職能，認真履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務等職責，貫徹落實國家糧食方針、政
策，研究制定糧食流通政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強糧情監(jiān)測、糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務，建
立糧食應急機制，監(jiān)督儲備糧規(guī)模落實和糧食風險基金的使用，指導國有糧食企業(yè)改革。各
級政府和有關行政管理部門絕不能干預企業(yè)正常的經(jīng)營活動，需要企業(yè)承擔糧食政策性業(yè)務
的，實行委托代理制并支付相關的必需費用，儲備糧購銷價差虧損由同級財政負責。從２００３
年７月１日起，各市縣不得產(chǎn)生新的糧食政策性虧損掛帳。

　各市、縣原則上保留一家國有獨
資或國有控股糧食企業(yè)，承擔糧食儲備、軍糧供應等政策性業(yè)務。國有糧食企業(yè)要按照社會
主義市場經(jīng)濟的要求，盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改善經(jīng)營管理，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、
自我約束、自求發(fā)展、產(chǎn)權(quán)多元化的獨立市場主體。


　　三、全面推進企業(yè)戰(zhàn)略性改組，建立新型的國有糧食企業(yè)

　　各地要按照“有進有退，有所為有所不為”的原則，全面推進國有糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，大力調(diào)整企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)。

　（一）推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新型的國有糧食企業(yè)，徹底打破計劃經(jīng)濟時期糧食企業(yè)“
一鎮(zhèn)一所”的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)。以縣（市）為單位或以龍頭企業(yè)為核心，大力調(diào)整糧食企業(yè)的
布局和結(jié)構(gòu)，改變“小而全”、“小而散”的格局，促進有限資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，提高行
業(yè)的集中度和整體效能。鼓勵和提倡企業(yè)通過兼并、控股重組及組建企業(yè)集團等多種形式進
行聯(lián)合，結(jié)成并延長產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展訂單糧食、培育龍頭企業(yè)，做強、做大一批有發(fā)展?jié)摿Φ?br>糧食企業(yè)，加快糧食產(chǎn)業(yè)化的進程。

　（二）加快產(chǎn)權(quán)制度改革，促進糧食企業(yè)投資主體多
元化。各級糧食儲備單位（庫）、軍供糧店（站）實行國有獨資或國有控股。大中型糧食貿(mào)
易企業(yè)、工業(yè)骨干企業(yè)和骨干糧店、主要區(qū)域性批發(fā)市場，可以改造為投資主體多元化的有
限責任公司或股份有限公司。小型糧食企業(yè)，要加快改制步伐，力爭在2至3年內(nèi)使國有資本
逐步退出，盤活國有存量資產(chǎn)，促進民營糧食企業(yè)發(fā)展，形成多種經(jīng)濟成份并存的糧食流通
體系。國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須在依法落實銀行債權(quán)的前提下進行，防止國家信貸
資金的流失。


　　四、落實政策措施，為國有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

　　（一）妥善做好職工安置，確保社會穩(wěn)定。

　　１．按照法律法規(guī)政策規(guī)定，調(diào)整國有糧食
企業(yè)在冊職工的勞動關系。勞動關系調(diào)整后，職工可自主選擇職業(yè)。企業(yè)用工和職工就業(yè)實
行雙向選擇，公開競聘。重新競爭上崗的職工，由企業(yè)與其變更或重新簽訂勞動合同，建立
新的勞動關系。對國有獨資和國有控股糧食企業(yè)留用的職工，由企業(yè)按規(guī)定與其變更勞動合
同，可不發(fā)給經(jīng)濟補償金，但其留用的職工原工作年限視同本企業(yè)的工作年限；對改制為非
國有控股糧食企業(yè)的職工和國有獨資或國有控股糧食企業(yè)被分流解除勞動關系的職工，應按
規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟補償金（經(jīng)職工本人同意也可折為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的等價股權(quán)），同時與原企業(yè)解
除勞動關系。對改制為非國有控股糧食企業(yè)的職工，由改制企業(yè)及時接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療
等各種社會保險關系。

　２．各級政府要把國有糧食企業(yè)富余人員分流安置和再就業(yè)工作納
入當?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，努力創(chuàng)造就業(yè)機會和條件，促進富余人員再就業(yè)。對暫時不
能安置就業(yè)的富余人員，可作為下崗職工，享受國家和省的再就業(yè)扶持政策。對殘疾者、少
數(shù)民族、軍轉(zhuǎn)干部、烈士遺屬、英雄勞模以及全家勞動人口均在糧食企業(yè)就業(yè)的，其競爭上
崗應給予適當照顧。

　３．要按照有關政策規(guī)定，為原國有糧食企業(yè)在冊職工補繳欠繳的養(yǎng)
老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費，切實把離退休和下崗失業(yè)職工納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，解除
職工后顧之憂。

　（二）做好糧食財務掛帳審計，分清責任。

　由省審計廳組織對全省國有糧食企業(yè)１９９８年６月１日至２００３年６月３０日發(fā)生的政策性糧食財務掛帳和糧食潛虧，包括按保
護價敞開收購而無法順價銷售的糧食所產(chǎn)生的虧損和潛虧，進行專項審計。具體審計辦法由
省審計廳會同省有關部門另行制訂下發(fā)。

　各市縣不得將省借墊用于消化政策性財務掛帳的
專項資金轉(zhuǎn)由糧食企業(yè)歸還，這次審計確認的政策性糧食財務掛帳不得轉(zhuǎn)嫁給糧食企業(yè)消化。

　（三）嚴格執(zhí)行國家財稅政策，切實減輕國有糧食企業(yè)負擔。

　各級財稅部門要繼續(xù)按
照財政部、國家稅務總局的有關規(guī)定，把糧食企業(yè)的稅收政策落到實處。各級政府要切實將
糧食行政管理經(jīng)費列入同級財政預算，任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派費用。凡占用國有糧
食企業(yè)資產(chǎn)的要限期歸還。

　（四）多方籌措資金，切實解決改革成本。

　國有糧食企業(yè)改
革所需資金，按照分級負責的原則，采取企業(yè)籌集一點、市縣財政安排一點、困難地區(qū)由省
財政補助一點的辦法解決。

　１．國有糧食企業(yè)改革成本由同級政府負責統(tǒng)籌解決。市縣政
府要在同級財政安排專項資金用于國有糧食企業(yè)改革。對經(jīng)濟比較困難的縣（市、區(qū)），市
政府要給予適當補助。按照分類指導、區(qū)別對待的原則，省財政對困難地區(qū)給予適當補助：
廣州、深圳、佛山、珠海、中山、東莞等六市、縣（區(qū)）由市縣政府負責解決，省不予補助
。４９個山區(qū)縣（不含從化）、梅州市梅江區(qū)、云浮市云城區(qū)以及省屬企業(yè)人均補助１００００元
；惠州、江門、汕頭（除南澳）市所轄非山區(qū)縣（區(qū)）人均補助６０００元，其余各市所轄非山
區(qū)縣（區(qū)）按人均８０００元補助；除梅州、云浮市市屬企業(yè)按山區(qū)縣補助標準的５０％補助外，
各市市屬企業(yè)按所轄非山區(qū)縣人均補助標準的５０％補助。省補助資金由市縣包干專項用于國
有糧食企業(yè)解除職工勞動關系的經(jīng)濟補償、補繳職工各項社會保險金等，不得挪作他用。省
補助資金的撥補管理辦法，由省財政廳會同省計委、勞動保障廳、農(nóng)發(fā)行等有關部門另行制
訂。

　　２．支持國有糧食企業(yè)盤活資產(chǎn)安置職工。經(jīng)同級人民政府批準，土地出讓金等可先
征收后返撥作為國家資本金，也可專項用于安置職工。企業(yè)需補辦土地使用證、房產(chǎn)證和辦
理產(chǎn)權(quán)過戶的，有關部門要簡化手續(xù)。企業(yè)處理資產(chǎn)時，凡由政府部門收取的費用，只收取
工本費；由社會中介組織收取的，按核定的最低收費標準收取。

　（五）改進和完善糧食信貸資金供應管理辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要滿足保證糧食安全和調(diào)控市場的糧食信貸資金需要，
對重組后的國有糧食企業(yè)，應按規(guī)定辦理開戶手續(xù)，支持國有糧食企業(yè)開展糧食訂單業(yè)務，與糧食產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關系。

　（六）各級工商部門要進一步規(guī)范糧食市場管理，嚴格市場準入制度，依法嚴厲打擊違法經(jīng)營活動，切實維護糧食流通秩序，創(chuàng)造公開、公平
、公正的糧食市場環(huán)境。



　　五、加強領導，確保國有糧食企業(yè)改革順利進行

　（一）各市縣政府要全面承擔起國有糧食企業(yè)改革的主體責任。各級政府務必加強領導，
一把手親自掛帥，分管領導具體負責抓落實，成立由計劃、糧食、財政、勞動保障、經(jīng)貿(mào)、
審計、農(nóng)發(fā)行等部門組成的國有糧食企業(yè)改革領導小組，周密部署，認真實施。按照糧食工
作各級政府負責制的要求，逐級簽訂責任書，進行嚴格考核，確保達到預期目標。

　（二）深入調(diào)研，制定切實可行的改革方案和措施。各市政府要研究制訂全市改革的總體方案，負
責審定所轄縣（市、區(qū)）的改革方案，指導搞好改革，并于2003年 10月底前將全市的改革
方案（附上市直和各縣、市、區(qū)的改革方案）報省計委，由省計委（糧食局）會省財政廳、
勞動保障廳、審計廳、農(nóng)發(fā)行等單位，按照“成熟一個，批準一個”的原則進行審批。

　（三）各有關部門要加強溝通，密切配合。各級糧食、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、勞動保障、審計、
國土、房管、稅務、物價、農(nóng)業(yè)、工商、農(nóng)發(fā)行等部門，要在當?shù)卣念I導下，密切配合
，通力協(xié)作，各司其職，各盡其責，落實有關政策措施，確保國有糧食企業(yè)改革的順利進行
。

　各地在執(zhí)行過程遇到的問題，請逕向省計委反映。

　　

廣東省人民政府 二○○三年十月十三日