粵府〔２００３〕４９號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動保障部等部門

關(guān)于遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障

體系試點情況報告的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動保障部等部門關(guān)于遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點情況報告的通知》（國發(fā)〔２００３〕６號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實社會保障體系的各項政策。要繼續(xù)鞏固“兩個確保”，完善失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，認(rèn)真貫徹落實全國和省再就業(yè)工作會議精神，切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作。

　　二、積極采取措施，以實現(xiàn)社會保險基金收支平衡，提高社會保險制度運行水平為重點，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大社會保險覆蓋面。各級勞動保障、地稅、財政等部門要認(rèn)真貫徹落實《廣東省社會保險費征繳辦法》（粵府〔２００１〕１號），全面推進(jìn)地稅全責(zé)征收工作，明確責(zé)任，努力提高基金征收率。

　　三、大力推進(jìn)社會保險市級統(tǒng)籌工作。在試點工作的基礎(chǔ)上，爭取今年全省各市都實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌，同時，要強(qiáng)化各地級以上市養(yǎng)老保險基金收支自求平衡機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)老金支付辦法和支付標(biāo)準(zhǔn)，依法調(diào)整養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險基金支付能力較好的地區(qū)，應(yīng)在保證統(tǒng)籌基金收支平衡的基礎(chǔ)上，逐步做實個人賬戶（個人繳費部分）；當(dāng)期赤字的地區(qū)，應(yīng)采取有效措施，努力實現(xiàn)當(dāng)期統(tǒng)籌基金平衡；要制定減少赤字、彌補基金缺口的計劃，提高基金保障能力。

　　四、加快推進(jìn)企業(yè)退休人員的社會化管理工作。社區(qū)是實現(xiàn)社會保障管理服務(wù)社會化的重要載體。各地在企業(yè)基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的基礎(chǔ)上，要根據(jù)本地區(qū)實際，抓緊研究制定退休人員社區(qū)管理辦法，建立健全退休人員社區(qū)管理體制，積極開展企業(yè)退休人員管理社區(qū)化工作。

　　五、切實關(guān)心城鎮(zhèn)困難集體企業(yè)退休人員基本生活。對未能參加養(yǎng)老保險的困難集體企業(yè)退休人員，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，要納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ嫌枰跃葷?jì)。

　　六、加快全省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要按照省政府提出的目標(biāo)到２００５年建成一個業(yè)務(wù)完整、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作安全、管理先進(jìn)的統(tǒng)一的全省社會保障信息系統(tǒng)，２００３年底前先建成覆蓋各項社會保障業(yè)務(wù)并能向社會提供服務(wù)的社會保障信息系統(tǒng)。有條件的地區(qū)，在社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓好社會保障卡應(yīng)用建設(shè)，爭取用３年時間基本建成覆蓋全省的社會保障卡系統(tǒng)及服務(wù)體系。

廣東省人民政府

二〇〇三年六月二十日

國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動保障部等部門

關(guān)于遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系

試點情況報告的通知

國發(fā)〔２００３〕６號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國務(wù)院同意勞動保障部等部門《關(guān)于遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點情況的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　建立和完善社會保障體系，是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，從全面實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒遼寧試點經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，積極穩(wěn)妥地開展工作。

　　勞動保障部等部門要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，及時研究新情況、新問題，不斷推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。

中華人民共和國國務(wù)院

二〇〇三年三月五日

關(guān)于遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點情況的報告

國務(wù)院：

　　根據(jù)中央的部署和要求，遼寧省從２００１年開始在全省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心試點工作，多次赴遼寧考察試點情況，作出了一系列重要指示。國務(wù)院專門成立了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組，對遼寧試點工作進(jìn)行指導(dǎo)。遼寧省委、省政府高度重視試點工作，按照試點方案確定的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，精心組織，周密部署，積極推進(jìn)，試點工作取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、遼寧試點進(jìn)展情況

　　按照　《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》　（國發(fā)〔２０００〕４２號）的要求，遼寧省制定了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案，２００１年７月１日開始組織實施。

　　（一）下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌任務(wù)基本完成。從２００１年１月１日開始，國有企業(yè)不再建立再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新裁員不再進(jìn)中心，原來在中心的下崗職工協(xié)議期滿后按規(guī)定出中心、享受失業(yè)保險和最低生活保障。到２００２年底，全省企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心由２０００年底的４８０１個減少到３７１個，在中心的下崗職工由４４萬人減少到３．９萬人，享受失業(yè)保險的人數(shù)由１８萬人增加到８２萬人。累計有１２４萬國有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞屏障動關(guān)系，達(dá)到基本生活保障向失業(yè)保險并軌計劃人數(shù)的９５％，其中有近一半人員現(xiàn)已實現(xiàn)了再就業(yè)。共支付經(jīng)濟(jì)補償金１０２．３億元，人均８２５０元。

　　（二）基本養(yǎng)老保險個人賬戶基本做實。從２００１年７月１日起，全省參保職工個人繳費比例由５％統(tǒng)一調(diào)整到８％，個人賬戶規(guī)模由１１％調(diào)整到８％并實行實賬積累，與統(tǒng)籌基金分別管理。到２００２年底，累計做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金４７．９億元，已全部上解省社會保險事業(yè)管理局統(tǒng)一管理，其中１３億元購買國債，其余部分存入國有商業(yè)銀行。調(diào)整了基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為職工退休時上年度本市職工月平均工資的２０％，繳費年限超過１５年的，每超過一年增發(fā)上年度本市職工月平均工資的０．６％。　共有２３．７萬企業(yè)新退休人員按新辦法計發(fā)養(yǎng)老金，新老辦法過渡平穩(wěn)。

　　（三）城市居民最低生活保障基本做到應(yīng)保盡保。全省享受低保的人數(shù)由２０００年底的７１．５萬人增加到２００２年底的１５０．１萬人，月人均標(biāo)準(zhǔn)為１７３元，２００２年１２月全省實際月人均補差７０．２元。兩年共支付最低生活保障金１５．４億元。

　　（四）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革步伐加快。全省參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)由２０００年底的１０５萬人增加到２００２年底的６１７萬人，　覆蓋范圍由１２．２％提高到７１．７％。　企業(yè)補充醫(yī)療保險在部分行業(yè)和大企業(yè)開始實施，建立并實施了大額醫(yī)療補助和公務(wù)員醫(yī)療補助制度。統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)療保險基金實現(xiàn)收支平衡，參保職工的基本醫(yī)療需求得到保障，社會反映良好。

　　（五）困難集體企業(yè)退休人員開始按低保標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取生活費。據(jù)遼寧省統(tǒng)計，全省共有未參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、已沒有生產(chǎn)能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員５．１３萬人。到２００２年底，已有１．５９萬人按城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月足額領(lǐng)取生活費，共發(fā)放１５７２．９萬元。

　　（六）社會保障資金的籌集和管理得到加強(qiáng)。試點兩年來，全省地方和企業(yè)共籌集社會保障資金３８２．５億元（包括社會保險費征繳收入２８２．４億元，地方財政補助５５．７億元，企業(yè)自籌４４．４億元。考慮可比因素不含醫(yī)療保險），其中：２００１年為１６９億元，比上年增長１６．６％；２００２年為２１３．５億元，比上年增長２６．３％。各項社會保障基金全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理。明確地稅機(jī)關(guān)為社會保險費征收主體，省和各市都設(shè)立了由政府部門、用人單位、工會、職工代表和專家組成的社會保障監(jiān)督委員會，加強(qiáng)了對社會保障資金的監(jiān)督和管理。

　　（七）社會保障管理服務(wù)社會化水平明顯提高。全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部實現(xiàn)社會化發(fā)放，失業(yè)人員和低保對象全部納入社區(qū)管理。到２００２年底，２６５萬企業(yè)退休人員中有２１３萬納入社會化管理，占８０．４％，比２０００年提高近７０個百分點。全省９０％以上的街道、社區(qū)建立了勞動保障工作機(jī)構(gòu)，有１．６７萬名工作人員從事社會化管理服務(wù)工作。

　　（八）社會保障信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)基本建成。試點啟動以來，共籌資２．５億元用于信息系統(tǒng)建設(shè)，有１１個市實現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng)，基本建成覆蓋各項社會保障業(yè)務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

　　二、總體評價和主要做法

　　遼寧試點是黨中央、國務(wù)院的一項重要決策，是落實“三個代表”重要思想、完善中國特色社會保障體系的重要實踐。試點在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌和做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶兩個重點上取得突破，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金的部分積累；在保持企業(yè)和社會基本穩(wěn)定的前提下，１００多萬國有企業(yè)職工從國有企業(yè)轉(zhuǎn)移出來。試點達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。試點工作的推進(jìn)，促進(jìn)了市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成，有力地推動了企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，較好地落實了中央關(guān)于“鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效，實施再就業(yè)工程”的方針。從各級財政、企業(yè)的資金投入和各方面的承受能力看，試點成本是合理的。實踐證明，中央關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系并首先在遼寧全省試點的決策是完全正確的，試點方案是可行的，試點是成功的，為全國完善社會保障體系積累了經(jīng)驗。

　　遼寧試點的主要做法是：

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定實施方案并精心組織實施。遼寧省委、省政府將試點工作作為“一號工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，深入開展調(diào)查研究，對試點實施方案進(jìn)行充分論證，制定了一系列配套文件。試點啟動前，統(tǒng)計、勞動保障、民政、財政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門和工會用半年時間開展大規(guī)模的普查和專項調(diào)查，對全省勞動力資源、離退休人員養(yǎng)老保險、城市低保對象、并軌人員等情況進(jìn)行全面摸底，為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在實施過程中，重視做好培訓(xùn)工作，對各市、縣黨政一把手、政府各有關(guān)部門工作人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行試點政策培訓(xùn)，保證了試點方案的順利實施。加強(qiáng)政策宣傳和思想政治工作，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會團(tuán)體的作用，加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅持有情操作，爭取群眾的理解和支持，為推進(jìn)試點創(chuàng)造良好的社會氛圍。

　　（二）積極籌措資金，著力解決難點問題。在試點實施過程中，遼寧省始終注意把握試點推進(jìn)的節(jié)奏和力度，充分考慮各方面的承受能力，對涉及職工利益的經(jīng)濟(jì)補償金、職工債務(wù)等難點問題，多渠道籌集資金，及時研究提出有針對性的解決措施。在籌措經(jīng)濟(jì)補償資金方面，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，對困難企業(yè)由政府給予幫助。在已支付的１０２．３億元經(jīng)濟(jì)補償金中，企業(yè)籌集４１．３億元，占４０．４％；各級財政補助４０．５億元，占３９．６％；調(diào)劑使用下崗職工基本生活保障資金２０．５億元，占２０％。為督促企業(yè)盡快償還職工債務(wù)，省、市、縣均成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定了具體實施方案，通過清理庫存、盤活資產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓等多渠道籌集資金。到２００２年底，已償還職工債務(wù)２２．９億元，占拖欠職工債務(wù)總額的５０．６％。

　　（三）加強(qiáng)生活保障和再就業(yè)工作，保持企業(yè)和社會穩(wěn)定。在推進(jìn)試點工作的同時，遼寧省認(rèn)真貫徹落實社會保障政策，始終抓住“兩個確保”和“低保”不放松，加強(qiáng)失業(yè)保險工作，搞好“三條保障線”的銜接，廣泛開展扶貧幫困，重視解決困難群體的生活保障問題。千方百計促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，將其與社保試點同時部署，不斷加大工作力度，出臺了一系列政策措施，通過創(chuàng)辦企業(yè)、社區(qū)安置、勞務(wù)輸出、向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、自謀職業(yè)等多渠道、多形式促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。試點以來，全省共籌集就業(yè)扶持基金２．１億元，實現(xiàn)就業(yè)１８４萬人。“兩個確保”、最低生活保障、扶貧幫困和就業(yè)再就業(yè)工作的加強(qiáng)，為試點的順利推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件，有力地維護(hù)了企業(yè)和社會穩(wěn)定。

　　三、下一步的工作意見

　　遼寧試點的成功經(jīng)驗，對其他地區(qū)具有重要的借鑒意義和示范作用。下一步工作的總體考慮是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于加快完善社會保障體系的部署和要求，圓滿完成遼寧試點任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大試點，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，研究新情況解決新問題，推進(jìn)獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系建設(shè)。

　　（一）圓滿完成遼寧試點任務(wù)。遼寧省要善始善終地做好試點工作，２００３年全面完成試點任務(wù)。繼續(xù)做實個人賬戶，穩(wěn)步推進(jìn)并軌工作，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍；解決養(yǎng)老、失業(yè)保險參保和繳費人數(shù)下降問題；做好社會保險費征

繳和社會保險關(guān)系接續(xù)工作，加大財政投入力度，確保基金穩(wěn)步增長；健全失業(yè)保險制度，增強(qiáng)基金支付能力，保障失業(yè)人員的基本生活；積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，減少失業(yè)人員總量；進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，增加投入，加強(qiáng)管理，發(fā)揮其兜底保障作用；對于城鎮(zhèn)未參保困難集體企業(yè)退休人員按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費，以及有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金工作，要按照試點方案的要求進(jìn)一步落實；合理確定企業(yè)退休人員的待遇水平，努力建立基本養(yǎng)老保險基金收支平衡機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老保險個人賬戶基金管理；多渠道籌措資金，爭取年內(nèi)償還尚拖欠的并軌人員債務(wù)；進(jìn)一步完善試點的有關(guān)政策，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，鞏固試點成果；根據(jù)試點進(jìn)度，及時做好總結(jié)評估工作。國務(wù)院試點工作小組將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，保證試點任務(wù)圓滿完成。

　　（二）逐步擴(kuò)大試點范圍。擴(kuò)大試點工作要按照量力而行、逐步擴(kuò)大的原則，有計劃有步驟、分期分批地穩(wěn)步推行。一是在總結(jié)遼寧試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中央再選擇１—２個省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點，試點工作繼續(xù)由國務(wù)院試點工作小組給予指導(dǎo)，試點方案要報國務(wù)院審批，中央財政給予適當(dāng)支持。其他有條件的地區(qū)，也可以根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》精神，結(jié)合本地實際，在國務(wù)院試點工作小組的指導(dǎo)下自行開展試點。二是各地要在保持政策連續(xù)性的前提下，充分考慮各方面承受能力，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌工作，并妥善解決經(jīng)濟(jì)補償金和職工債務(wù)等問題。三是對城鎮(zhèn)未參保困難集體企業(yè)退休人員按城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費的試點，各地可根據(jù)實際情況開展。

　　（三）繼續(xù)落實完善社會保障體系的各項政策。對已有的各項社會保障政策，各地要全面落實。一是繼續(xù)鞏固“兩個確保”，完善失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，搞好“三條保障線”的銜接，把黨中央、國務(wù)院解決困難群眾生活的各項政策措施落到實處；二是認(rèn)真貫徹落實全國再就業(yè)工作會議精神，切實做好就業(yè)與再就業(yè)工作；三是堅持“三改并舉”的方針，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，建立對困難群體的醫(yī)療救助制度；四是加快建立社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和街道、社區(qū)勞動保障工作平臺，推進(jìn)社會保障管理和服務(wù)的社會化工作；五是加強(qiáng)社會保障資金的籌集和管理，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保基金的安全與完整。

勞動保障部

國家經(jīng)貿(mào)委

民政部

財政部

國家稅務(wù)總局

國務(wù)院體改辦

全國總工會

二〇〇三年二月二十八日