各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

    幫助困難群眾解決“看病難”問題，是省委、省政府貫徹江澤民總書記“三

個代表”重要思想，體現全心全意為人民服務的宗旨，密切與廣大人民群眾聯(lián)系

的具體行動。為進一步做好這項工作，通知如下：



    一、加強領導，把幫助困難群眾解決“看病難”的各項措施落到實處

    幫助困難群眾解決“看病難”問題是一項涉及面廣、難度大和有較大社會影

響的工作，各級政府必須高度重視，統(tǒng)一認識，加強領導，指定專人負責，認真

組織協(xié)調，積極采取切實有力措施，抓好具體落實工作。各級政府職能部門要各

負其責，相互配合，通過抓好衛(wèi)生、藥品流通體制改革，合理降低醫(yī)療服務、藥

品成本費用，以及建立各項醫(yī)療保障、救助制度等各項措施，把幫助困難群眾解

決“看病難”問題的工作做好。同時要加大對該項工作的宣傳力度，各地要充分

運用廣播、電視、報刊等宣傳媒體，廣泛開展多種形式的宣傳，使社會各界都來

關心、支持和參與這項工作，共同幫助困難群眾解決“看病難”問題。



    二、建立規(guī)范醫(yī)療服務制度，合理降低醫(yī)療費用

    （一）全面規(guī)范醫(yī)療服務價格項目及其價格管理。省物價、衛(wèi)生等部門要按

照全國統(tǒng)一的醫(yī)療服務價格項目，抓緊落實調整歸并現有醫(yī)療服務價格項目，盡

快制訂相關管理辦法，建立規(guī)范的醫(yī)療服務價格項目體系。在此基礎上，對非營

利性醫(yī)療機構的醫(yī)療服務價格實行政府指導價，在合理降低社會醫(yī)藥費用負擔總

水平的前提下，適當提高技術性勞務項目價格，大幅降低大型檢查設備檢查項目

的價格，并規(guī)范醫(yī)用一次性材料、醫(yī)療設備折舊等醫(yī)療價格行為。

    （二）加強醫(yī)德醫(yī)風建設，剎住開大處方歪風，減少患者負擔。各醫(yī)療機構

要加強職業(yè)道德教育，樹立“救死扶傷，治病救人”的高尚醫(yī)德，以嚴謹的科學

態(tài)度診斷并合理開具處方，堅決剎住為了小團體利益而多開檢查項目和藥物的不

良醫(yī)風。對此，衛(wèi)生部門要加強督促檢查。



    三、完善藥品價格審核和集中招標采購制度，切實降低藥品價格

    （一）加強藥品成本審核，進一步降低藥品價格。藥品價格原則上按社會平

均成本定價；但對供大于求的藥品，按滿足社會需要量的先進成本（即低成本）

定價。物價部門要在對藥品成本進行深入、認真調查的基礎上，嚴格審核藥品生

產經營成本，進一步規(guī)范成本構成因素，并安排好各種差價、比價關系，嚴把價

格審批關，擠壓不合理的價格空間，杜絕虛高定價。今年，將對列入政府管理的

約９００種藥品繼續(xù)進行降價。要對納入省級定價藥品的成本進行調查審核，重

點加強對常用藥品的成本調查，綜合測算社會平均成本，為定價提供客觀參考數

據。

    （二）擴大藥品集中招標采購的覆蓋面。今年全省縣及縣以上非營利性醫(yī)療

機構１００％要開展藥品集中招標采購工作。納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險目錄藥

品、年使用量縣級醫(yī)院５萬元以上及市級醫(yī)院１０萬元以上的藥品全部納入招標，

納入招標范圍的藥品８０％以上的金額要通過集中招標進行采購。實行集中招標

采購的藥品， 在不突破政府或企業(yè)制定的零售價格的前提下， 按中標價格順加

１５％后的差價部分，要有不低于６０％的比例讓給患者，降低群眾的醫(yī)藥費用。



    四、完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，保障城鎮(zhèn)困難群眾基本醫(yī)療

    （一）加快建立和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。要繼續(xù)擴大覆蓋面，實

現全省市、縣（區(qū)）全面實施基本醫(yī)療保險制度，使更多的企事業(yè)單位和職工納

入基本醫(yī)療保險范圍。加強基本醫(yī)療保險和醫(yī)療服務管理，完善結算辦法，形成

醫(yī)、患、保三方相互制約和相互協(xié)調的機制，使個人負擔水平更趨合理，從而更

好地保障包括困難群體在內的各類參保人群的基本醫(yī)療需求。

    （二）幫助破產、關閉和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險。對破產、關閉和

產權轉讓企業(yè)的退休人員，由企業(yè)一次性繳納過渡性基本醫(yī)療保險金，納入基本

醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。對在基本醫(yī)療保險制度實施以前破產、關閉、

解散的企業(yè)移交社會管理的退休人員，凡已參加養(yǎng)老保險并在社保機構按月領取

養(yǎng)老金的，按其養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限），由財政安排專項資金，

資助或部分資助其納入基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。對繳費能力不足

的困難企業(yè)的在職職工，適當降低費率，先建立統(tǒng)籌基金，解決大病醫(yī)治和住院

問題。

    （三）對退休人員給予適當的照顧。退休人員參加基本醫(yī)療保險，個人不繳

納醫(yī)療保險費，享受基本醫(yī)療保險待遇，同時實行照顧性政策：個人帳戶劃入額

比例高于在職人員；住院起付標準和共付段自付比例低于在職職工；放寬門診特

定項目的范圍，向老年慢性疾病傾斜。

    （四）做好下崗、失業(yè)人員的基本醫(yī)療保障工作。國有企業(yè)下崗職工由再就

業(yè)服務中心按當地上年度職工平均工資的６０％為基數繳納基本醫(yī)療保險費（包

括單位繳費和個人繳費），享受基本醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金

期間，由失業(yè)保險基金繳納醫(yī)療保險費，享受在職人員同等的醫(yī)療保險待遇；達

到法定退休年齡后，由各級政府設立的專項資金資助繳交過渡性基本醫(yī)療保險金，

繼續(xù)享受基本醫(yī)療保險待遇。

    （五）建立健全大額醫(yī)療費用補助辦法，支持工會舉辦職工醫(yī)療互助保障計

劃，解決最低生活保障線以下困難人口和部分大病患者超過醫(yī)療保險封頂線以上

的部分醫(yī)療費用。



    五、盡快建立和完善農村合作醫(yī)療保障制度，保障農村困難群眾基本

醫(yī)療

    （一）加快建立以農民投入為主，集體扶持、政府適當支持的農民互助共濟

的農村合作醫(yī)療保障制度，保障農村人口包括困難群眾的基本醫(yī)療。各級財政要

適當安排農村合作醫(yī)療補助資金并列入預算，支持建立農村合作醫(yī)療保障制度。

從２００２年起連續(xù)５年，省財政每年安排６０００萬元資金引導建立農村合作

醫(yī)療保障制度，重點扶持東西兩翼和粵北山區(qū)近３０００萬農村人口特別是最低

生活保障線以下的困難人口參加合作醫(yī)療；每年安排１０００萬元支持東西兩翼

和粵北山區(qū)縣（市）建立“縣農村合作醫(yī)療保障救助基金”，用于補助農村困難

人口交納合作醫(yī)療保障金部分的減免和大額醫(yī)藥費的減免，以及用于調節(jié)農村合

作醫(yī)療資金運作風險；每年安排１５０萬元用于合作醫(yī)療管理人員的業(yè)務培訓和

宣傳示范推廣工作。

    （二）農村合作醫(yī)療提倡鎮(zhèn)辦為主，也可以由村自辦或鎮(zhèn)村聯(lián)辦，有條件的

也可以縣辦。還沒有建立農村合作醫(yī)療保障制度的地方，在今年上半年要開展試

點工作；下半年，在試點的基礎上，全面鋪開，年底前力爭參加農村合作醫(yī)療的

人口達到３０％以上；以后要逐年提高合作醫(yī)療人口覆蓋率，使覆蓋面盡快達到

６０％以上。已建立起農村合作醫(yī)療保障制度的地區(qū)，要繼續(xù)提高合作醫(yī)療人口

覆蓋面，進一步完善合作醫(yī)療保障制度，提高保障水平。



    六、建立和完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助制度

    （一）各級民政部門要在已經建立的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療救助制度的基礎上，將該

項制度向農村推進，建立完善城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療救助制度及其基本醫(yī)療救助金。

對在最低生活保障線以下并沒有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、農村合作醫(yī)療保障

無力支付醫(yī)療費用，需要特別救助的城鄉(xiāng)困難群眾，從基本醫(yī)療救助金中給予適

當救濟幫助，支付所需的部分醫(yī)療費用。

    （二）多渠道籌集城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助金，確保醫(yī)療救助制度發(fā)揮積極作用。

基本醫(yī)療救助金由各級財政安排和向社會募集籌措解決。其中，各地財政原則上

按當地城鄉(xiāng)最低生活保障標準人月增加１４％的比例增加預算安排，另外，省財

政每年安排２０００萬元給基本醫(yī)療救助金；社會募集部分，除各種募捐所籌款

項外，從２００２年起，全省各級在社會福利彩票公益金的地方留成部分中提取

不超過２０％的比例安排作基本醫(yī)療救助金。



    七、加大醫(yī)療對口幫扶力度

    （一）加大醫(yī)療對口幫扶工作的力度，各級衛(wèi)生行政部門對山區(qū)和困難地區(qū)

的政策要適當傾斜。鼓勵城市大醫(yī)院支援困難地區(qū)醫(yī)院，幫助培訓醫(yī)療骨干和組

織開展衛(wèi)生咨詢和義診活動，改善困難地區(qū)醫(yī)療條件。

    （二）鼓勵有條件的醫(yī)療機構開展“獻愛心”活動，對就醫(yī)的困難群眾酌情

緩收或免收掛號費、注射費和診金，減免的醫(yī)療費用從醫(yī)療藥品收支兩條線管理

上繳的藥品結余中列支。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年七月一日