轉發國務院關于河北省高碑店市
農民工苯中毒事件通報的通知





各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

    現將《國務院關于河北省高碑店市農民工苯中毒事件的通報》（國發〔２０

０２〕９號，以下簡稱《通報》）轉發給你們，并結合我省實際，提出以下意見，

請一并貫徹落實：



    一、提高認識，切實加強領導

    近年來，我省個別企業見利忘義、無視國家法紀和勞動者生命安全，一些地

方和部門對職業危害治理工作重視不夠，對本地區存在問題監督不力、甚至玩忽

職守，致使各類職業中毒事件時有發生，嚴重損害了勞動者的健康和生命安全。

職業危害防治工作關系廣大人民群眾的根本利益，關系到我省社會和經濟建設的

可持續發展，各級政府和有關部門一定要從落實江總書記“三個代表”重要思想

的高度，充分認識職業危害防治工作的重要性，從河北省高碑店市白溝鎮事件和

我省以往的職業中毒事件中汲取教訓，以對國家、對人民高度負責的精神，制訂

嚴格監督管理措施，抓緊抓好職業危害防治工作。



    二、落實責任，分工協作，共同做好職業危害治理工作

    各級政府要按照國務院“全國統一領導，地方政府負責、部門指導協調，各

方聯合行動”精神，堅持“誰主管、誰負責”原則，層層落實，責任到人。要將

職業危害防治工作列入政府工作議事日程，制定職業病防治規劃，并認真組織實

施，各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，要特別重視從源頭上做好職

業危害治理工作。按照國家有關法律法規，各級安全生產監督管理部門要做好勞

動安全衛生“三同時”審查工作；計劃、建設部門等對未經勞動安全衛生“三同

時”審查通過的，一律不得給予立項、施工和竣工驗收；勞動社會保障部門要落

實好職業病人社會保障措施，切實維護勞動者的合法權益。



    三、周密部署，統一行動，做好專項整治工作

    各級政府要按照《通報》要求，由衛生部門牽頭，經貿、勞動保障、工商、

安全生產監督管理等有關部門共同參與，立即在全省范圍內開展一次有毒有害化

學品生產、銷售和使用的專項整治工作，通過此次活動摸清本地區職業危害的情

況，打擊違法行為。專項整治的重點是箱包加工、皮革加工、制鞋、家具制造、

玩具制造、裝飾材料加工等行業，特別對生產、銷售、使用含苯及其化合物的粘

膠制的企業和個體作坊要逐個清查，落實防護措施和監督監測制度。對化合物標

識不清、成份不明、沒有安全警示的，要立即給予就地封存并由廠家負責送衛生

部門檢測分析，符合衛生安全標準的，方可給予生產、銷售、使用。對接觸苯及

其化合物的工人要在７月底前全面組織進行一次健康檢查工作，確保勞動者的身

體健康。對在檢查中發現的可疑職業病患者要及時做好進一步的檢查和治療工作。

    各地要同時大力開展安全生產和有毒物品使用知識、勞動保障法律法規，特

別是今年５月１日后開始施行的《職業病防治法》宣傳活動，提高全社會職業衛

生防范意識。

    省人民政府將在此次專項整治活動過程中組織有關部門組成督查組，對各地

整治工作開展情況進行督促檢查。請各地將整治結果逐級上報匯總，于今年８月

３１日前上報省衛生行政部門。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年六月二十日








國務院關于河北省高碑店市

農民工苯中毒事件的通報

國發〔2002〕9號



各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    最近，河北省高碑店市一些鄉鎮發生了外地農民工苯中毒的嚴重事件。國務

院領導同志對此非常重視。３月２８日，朱镕基總理作出重要批示：“此案可能

帶有全國性（北京豐臺區已發現類似事件），為了保護勞動人民生命健康，嚴明

法紀，必須首先嚴厲懲處有關人員，對非法經營（均為地下工廠，無證生產）、

偷稅逃稅、使用童工、無視勞動保護害人致死等違法犯罪行為依法治罪；二要保

護勞工利益，責令涉案企業、工場發還工資，給予民工補償，對中毒致死人員給

予撫恤費，致病者給予醫療賠償；三要舉一反三，加強勞動保護立法，對使用苯

類有毒物質作為溶劑的膠粘劑、裝飾材料等的企業，必須規定明確的勞動保護條

件（如產品質量認證、車間通風條件、檢測手段等）。最后應將此事通報全國，

要求各省、區、市組織全面檢查，有案必查，有錯必糾，對人民生命健康負責，

對違法違規、傷天害理者繩之以法。”

    遵照朱镕基總理指示，３月２８日，國務院派出工作組赴高碑店市，會同河

北省人民政府調查處理這一事件。據調查，當地一些箱包生產企業和個體作坊業

主無視農民工的生命安全，違反勞動保護規定，在使用含苯及其化合物的膠粘劑

時，沒有采取必要的職業衛生防護和安全生產措施，導致作業場所苯類有毒氣體

的濃度嚴重超標。這些農民工在苯類有毒氣體濃度嚴重超標的作業場所中勞動，

業主也沒給他們配備必要的職業衛生防護用品，有的甚至讓農民工吃、住、工作

在同一房間，長時間接觸高濃度的苯類氣體，致使部分農民工苯中毒甚至死亡。

經醫院診斷、刑事偵察和工作組委派專家核證，截止４月２日，已發現在高碑店

市從事箱包生產的農民工中，因苯中毒死亡５人、患病１２人。

    調查還發現，高碑店市的一些箱包生產企業和個體作坊勞動用工管理混亂，

私招濫雇問題嚴重。絕大多數企業和個體作坊沒有與農民工簽訂勞動合同，有的

企業和個體作坊違法使用童工，當地人民政府已發現并送返了２４名童工。勞動

者權益受到嚴重侵犯，農民工一般每天要工作１０小時以上，多數企業和個體作

坊沒有執行國家有關工資支付和加班工資的規定，農民工工資水平低，月工資一

般只有２００—３００元，而且多數是半年甚至一年才能領到工資。違規生產經

營問題突出，在高碑店市的２０９９個箱包生產企業和個體作坊中，辦理了工商

營業執照的只有４２８個。偷漏稅的問題比較普遍，在工作組抽查的９２戶企業

和個體作坊中，絕大多數不能提供納稅證明，涉及農民工中毒病、亡的１０戶個

體作坊均欠稅款，其中３戶欠稅額在１萬元以上，６戶從未納過稅。

    河北省高碑店市幾年前已經發生過類似的有毒有害氣體致人死亡的事件。

１９９９年在高碑店市白溝鎮的打工者中就有３名農民工被診斷患再生障礙性貧

血，其中１人發病后４個月死亡。最近此類事件再度發生，且死亡和患病人數大

幅度增加，說明該市箱包生產企業和個體作坊在生產經營、安全生產和勞動者權

益保護等方面存在的問題相當嚴重。當地一些不法業主見利忘義，無視國家法律

法規和勞動者的生命健康；一些鄉鎮領導不負責任，甚至縱容不法業主的違法活

動，對發生在本鄉鎮的問題視而不見，放任不管；一些地方領導官僚主義嚴重，

對本地區存在的大量違法犯罪活動監督檢查和懲處不力；一些職能部門和監管單

位嚴重失職，執法不嚴，甚至玩忽職守。這也反映出有關地區和部門的干部為人

民服務的宗旨淡薄，對勞動人民缺乏深厚的感情。河北省高碑店市中毒事件的發

生，使勞動者的生命健康受到了極大的危害，造成了惡劣的社會影響，損害了黨

和政府的形象，也影響了當地的經濟發展，性質是極其嚴重的，教訓是十分深刻

的。

    為了保護勞動者的身體健康和生命安全，維護勞動者的合法權益，嚴肅法規

政紀，國務院要求，河北省人民政府要從高碑店市農民工苯中毒事件中深入反思，

充分認識到問題的嚴重性，按照“三個代表”的要求，以對黨、對人民群眾高度

負責的精神，嚴肅認真地處理好這一事件，并舉一反三，研究制訂嚴格管理措施，

切實抓好職業衛生、安全生產和農民工權益保障工作。

    （一）痛下決心，徹底整改。首先，要規范箱包生產行業和個體作坊的經營

行為，將其全部納入規范化的管理渠道。要對所有箱包和膠粘劑生產企業及個體

作坊逐戶檢查，沒有工商營業執照的要立即停業，經整改后符合條件的，辦理工

商登記，不符合條件的一律取締；要加強稅收征管，嚴格查處企業和個體作坊偷

漏稅問題，追繳稅款，并按規定給予處罰，情節嚴重的依法追究刑事責任。第二，

徹底整治有毒有害作業場所，按照職業衛生標準進行逐戶檢查，達不到標準的一

律關閉。第三，切實維護勞動者的合法權益。規范勞動用工行為，嚴格禁止使用

童工，并禁止使用未成年工從事接觸有毒有害物質的工作。加強勞動用工管理，

督促企業和個體作坊依法與從業人員簽訂勞動合同，嚴格執行工作時間和工資支

付制度，按月足額發放工資，補發被拖欠或克扣的工資。

    （二）建章立制，定期檢查。要積極探索治本之策，從制度、機制、管理體

制上解決問題，建立一整套行之有效的規章制度和監管辦法。省人民政府要進一

步明確省以下地方人民政府和職能部門的責任，責成有關部門對安全生產、職業

衛生、勞動用工、規范經營等方面進行定期檢查，發現問題及時解決，使集中整

治的成果能夠長期得到鞏固。同時，要建立作業場所有毒有害物質的檢測制度，

并定期對在有毒有害場所從事作業的人員進行職業健康檢查。

    （三）高度負責，處理善后。抓緊對本地所有接觸含苯材料的從業人員進行

體檢，保證患病人員得到及時有效的治療，認真做好死亡、患病人員及其家屬的

撫恤、賠償工作。

    （四）嚴肅法紀，嚴厲查處。對違反職業衛生和安全生產法律法規造成農民

工重大病亡事故、違反稅法偷稅漏稅的業主，要依法追究刑事責任。要認真調查

基層干部是否包庇作案，嚴肅查處涉案人員。對在此次事件中負有責任的領導干

部和管理人員，要依法依紀予以追究。

    國務院責成河北省人民政府就此次事件作出深刻檢查，并將對有關人員的處

理結果報告國務院。

    鑒于此類問題在全國其他地方也不同程度地存在，為了杜絕此類事件的發生，

國務院決定，在全國范圍內開展一次有毒有害化學品生產、銷售和使用的專項整

治，并作為全國整頓和規范市場經濟秩序的一個重要內容。

    （一）整治重點。集中開展膠粘劑等有毒有害化學品生產、銷售和使用的專

項整治工作，重點整治箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、家具制造、裝飾

材料加工等行業，特別是要對生產、銷售和使用含苯及其化合物的膠粘劑的企業

和個體作坊進行嚴格清查。對不符合職業衛生要求、安全生產和勞動保護條件的，

一律停業整頓，經整頓后仍不合格的，予以關閉。對違法使用有毒有害化學品的，

依法取締。對無照生產經營、偷稅漏稅的，依法予以查封。對違法生產、銷售和

使用有毒有害化學品的責任人員要依法予以嚴厲查處。同時，對農民工權益保障

工作進行檢查。重點檢查私營企業、外商投資企業、個體經濟組織等用人單位，

堅決打擊非法用工、非法中介和使用童工、拖欠工資、任意延長工時等違法違規

行為；督促企業與農民工依法簽訂勞動合同，嚴格執行國家規定的工資支付制度

和社會保障制度，遵守勞動保護和工作時間的規定；取消對農民工的不合理收費。

各地區、各有關部門還應設立舉報電話，及時受理農民工權益保障的投訴和舉報，

依法處理侵害農民工權益的違法行為。

    （二）組織領導。根據全國整頓和規范市場經濟秩序工作的統一部署，對有

毒有害化學品生產、銷售和使用的專項整治工作，要按照“全國統一領導、地方

政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的要求，由各級人民政府具體部署和

組織實施。各地人民政府主要領導同志要親自過問，指定分管這項工作的領導同

志專門負責，并制定切實可行的措施，確保不再發生此類問題。

    （三）部門分工。衛生部門負責職業衛生工作的監督檢查；安全生產監督管

理部門負責安全生產設施及措施的監督檢查；勞動保障部門負責農民工權益保障

工作的監督檢查；工商、質量技術監督部門負責對違規生產經營行為的監督檢查

；稅務部門負責對偷稅逃稅行為的監督檢查。全國的專項整治工作由衛生部牽頭，

會同國家經貿委（國家安全監管局）、勞動保障部等部門共同組織。各有關部門

要各司其職，多管齊下，密切配合，共同形成綜合治理的強大合力。

    （四）宣傳教育。在整治過程中，要同時開展職業衛生、安全生產和勞動保

障法律法規的宣傳教育活動，加大對即將實施的《職業病防治法》的宣傳力度，

有針對性地舉辦業主學習班，提高業主的法制觀念和生產安全意識。加強農民工

務工前培訓，組織宣講有關勞動者權益保障的法律法規和安全生產、職業衛生知

識，使廣大農民工了解相關的權利和義務，增強自我保護意識和能力。

    各級人民政府、各有關部門要從實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的高

度，本著對國家、對人民高度負責的精神，切實加強領導，密切配合，齊抓共管，

確保整治工作不走過場。對敷衍了事、應付檢查甚至弄虛作假的，對我行我素、

有令不行、有禁不止的，對疏于管理、放任自流、玩忽職守的，要追究有關人員

的責任。

    各地區、各有關部門要將貫徹落實本通報要求的情況及時向國務院報告。國

務院還將組織工作組對專項整治工作進行抽查。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年四月十三日