粵府〔２００２〕１１號

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化廣東投資軟環(huán)境的若干意見

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，更好地實施“外向帶動”戰(zhàn)略，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，增創(chuàng)綜合投資環(huán)境新優(yōu)勢，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境問題提出如下意見：

　　一、加強(qiáng)吸收外資的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，加快利用外資載體建設(shè)

　　認(rèn)真做好我省吸收外資的發(fā)展規(guī)劃，著力調(diào)整優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)。著重引進(jìn)世界５００強(qiáng)企業(yè)到我省投資，大力發(fā)展附加值高、關(guān)聯(lián)帶動大的項目，加大支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域招商引資的力度，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。鼓勵外資在珠江三角洲地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)外資投向東西兩翼和山區(qū)，鼓勵珠江三角洲勞動密集型企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　按照“以工業(yè)項目為主，吸收外資為主，出口為主，致力于高新技術(shù)”的發(fā)展方針和高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，努力把國家級和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開發(fā)試驗區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)辦成吸收外資的主要載體和出口基地。外經(jīng)貿(mào)部門要切實負(fù)起協(xié)調(diào)和指導(dǎo)責(zé)任，推動各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理上新水平，海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、銀行、規(guī)劃、建設(shè)等部門要采取有效措施支持各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展。

　　二、深化政府行政審批制度改革，提高辦事效率和服務(wù)水平

　　按照世貿(mào)組織規(guī)則抓緊清理、修訂和制定有關(guān)外商投資企業(yè)的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，盡快構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的法規(guī)體系。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員世貿(mào)組織知識的培訓(xùn)工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范各類執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為。

　　進(jìn)一步減少審批事項，規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)，提高行政效率。有關(guān)部門要公開審批的內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序和時限，實行政務(wù)公示制和承諾制，以及行政審批責(zé)任制和過錯追究制度。任何部門不得擅自附加前置審批條件。在可能的情況下，盡快將有關(guān)審批項目轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制。要大力推進(jìn)“電子政務(wù)”，加快各部門之間的聯(lián)網(wǎng)，建立外商投資企業(yè)的網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)外商投資企業(yè)網(wǎng)上申報、咨詢、年檢、備案和網(wǎng)上投訴。要健全外商投資審批和管理的全過程服務(wù)，推行“一個窗口辦公、一站式服務(wù)、一個口子收費(fèi)”的做法。要適時下放吸收外資審批權(quán)限，試行由外經(jīng)貿(mào)部門將外商投資項目立項、可行性研究報告和合同、章程合并審批，提高工作效率。

　　為外商提供全程式、全方位的專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)招商引資向規(guī)范化、效益型轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)專業(yè)化、信息化招商，建立全省統(tǒng)一的招商網(wǎng)站。要創(chuàng)辦一批適合國際大財團(tuán)、跨國公司投資需要的服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是引進(jìn)世界知名的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提升我省法律、會計、審計、資產(chǎn)評估、建筑設(shè)計、咨詢、金融、保險等機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，為外商投資提供規(guī)范的中介服務(wù)。

　　三、進(jìn)一步減輕外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)經(jīng)營成本

　　切實加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的管理。對現(xiàn)有各類收費(fèi)要進(jìn)行全面清理，取消不合法收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　全面實行收費(fèi)公示制，公開收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，簡化收費(fèi)方式，增強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的透明度。物價部門要加大對涉及外商投資企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督、檢查力度，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，對擅自設(shè)立收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)以及以保證金、抵押金等方式變相收費(fèi)等行為，要依法從嚴(yán)查處。在嚴(yán)格實行“收支兩條線”的前提下，試行“一個窗口統(tǒng)一收費(fèi)，分賬管理”的辦法。要統(tǒng)一社會保險費(fèi)率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)項目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時，要嚴(yán)格新增路橋收費(fèi)站點的審批，全面清理整頓路橋收費(fèi)站。

　　加強(qiáng)和完善對水、電、燃料等公用事業(yè)價格和土地有償使用的管理。推行公用事業(yè)價格聽證制度，建立成本約束機(jī)制，降低水、電、燃料等價格。加強(qiáng)對電力、供水、煤氣、消防工程等在建設(shè)過程中的價格管理，防止壟斷工程服務(wù)、強(qiáng)制提供商品等不正當(dāng)?shù)膬r格競爭。對高新技術(shù)項目的建設(shè)用地，屬于新取得土地的，除支付征地補(bǔ)償費(fèi)用和應(yīng)上繳中央部分的土地有償使用費(fèi)外，可免征土地使用權(quán)出讓金；屬于使用原有劃撥土地的，可繼續(xù)保留劃撥土地性質(zhì)。

　　四、推進(jìn)口岸改革，提高通關(guān)效率

　　建立廣東大通關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。外經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對口岸運(yùn)作的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，盡快實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、工商等部門聯(lián)網(wǎng)，建立以海關(guān)貨物監(jiān)管、出入境檢驗檢疫管理、外匯和出口退稅管理為主要內(nèi)容，全省統(tǒng)一的進(jìn)出口企業(yè)行政監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗配套設(shè)施建設(shè)，完善廣東陸路快速通關(guān)系統(tǒng)，提高口岸現(xiàn)代化管理水平。加強(qiáng)粵港澳之間在口岸、通關(guān)查驗等方面的合作，探索深港、珠澳陸路口岸查驗監(jiān)管新模式。

　　加快推行加工貿(mào)易企業(yè)“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”模式，充分利用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)對加工貿(mào)易保稅貨物的有效監(jiān)管。對符合有關(guān)條件的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口實行即時電子備案、ＥＤＩ申報、快速轉(zhuǎn)關(guān)、定期報核等監(jiān)管方式，實現(xiàn)以企業(yè)的生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)的“周轉(zhuǎn)量電子底帳”管理。改進(jìn)深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理方式，簡化異地深加工結(jié)轉(zhuǎn)、尤其是跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)的監(jiān)管手續(xù)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入地海關(guān)之間的結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)、出口報關(guān)單電子底帳對碰。對大型高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立便捷通關(guān)渠道，實行提前報關(guān)、聯(lián)網(wǎng)報關(guān)、上門驗放、加急通關(guān)和擔(dān)保放行等便利通關(guān)程序。

　　加快實施以電子報檢、電子簽證、電子轉(zhuǎn)單為主要內(nèi)容的“三電”工程。推行分類管理和動態(tài)管理，簡化驗放手續(xù)。對出口產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，納入一類或二類管理范圍，在保證出口產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，減少抽檢批次，對質(zhì)量體系完善、具有名牌產(chǎn)品出口的大型企業(yè)，達(dá)到免檢條件的予以免檢。強(qiáng)化進(jìn)出口商品安全質(zhì)量許可制度、檢疫衛(wèi)生注冊制度，采用先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)進(jìn)口安全質(zhì)量許可證在線申請。積極開展質(zhì)量、環(huán)保等國際認(rèn)證，幫助企業(yè)打破國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，幫助企業(yè)利用普惠制擴(kuò)大出口。

　　五、提高稅收征管效率，改進(jìn)外匯服務(wù)辦法

　　大力推進(jìn)金稅工程，加快防偽稅控機(jī)、稅控加油機(jī)、稅控收款機(jī)建設(shè)的步伐。

　　全面推行全國統(tǒng)一的出口退稅二期網(wǎng)絡(luò)版軟件，加快稅務(wù)與海關(guān)、外匯管理和銀行等部門的聯(lián)網(wǎng)，利用信息技術(shù)手段強(qiáng)化監(jiān)管，提高效率。

　　改進(jìn)出口外匯核銷辦法，簡化購付匯審批手續(xù)。實行出口收匯差額核銷制度，取消企業(yè)收匯前到外匯管理部門的交單環(huán)節(jié)，放寬出口收匯核銷單的發(fā)放數(shù)量，取消核銷單的使用年限。對一些出口確有市場、有效益、收匯有保障的產(chǎn)品，但由于其它原因造成逾期未核銷外匯較多的外商投資企業(yè)，各級外匯管理部門在一定時期內(nèi)可采取“特定發(fā)單”的特殊服務(wù)措施。簡化外商投資企業(yè)技術(shù)引進(jìn)合同項下售付匯業(yè)務(wù)手續(xù)和購匯還貸手續(xù)。

　　六、建立和完善外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制與投資環(huán)境監(jiān)測評估體系

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要加快建立和完善涉外投訴處理機(jī)制，加大處理外商投資企業(yè)投訴的力度。由外經(jīng)貿(mào)和監(jiān)察部門牽頭，各涉外部門參加，成立外商投訴處理機(jī)構(gòu)，落實得力人員，公開投訴電話和其他聯(lián)系辦法，切實有效受理和處理外商投資企業(yè)的投訴案件。同時，省ＷＴＯ事務(wù)咨詢服務(wù)中心要充分發(fā)揮為外商投資企業(yè)服務(wù)的作用。

　　建立廣東投資環(huán)境監(jiān)測評估體系，定期評估廣東投資環(huán)境狀況，推動投資環(huán)境的改善。各地外商投資企業(yè)協(xié)會要定期調(diào)查和向政府職能部門反饋投資環(huán)境中存在的問題，為外商投資企業(yè)提供調(diào)解和咨詢服務(wù)。

　　七、加強(qiáng)文明法制建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

　　大力整治市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會治安秩序，切實保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。

　　嚴(yán)厲打擊走私、偷稅騙稅、逃套匯、制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。清除各種市場障礙，堅決制止封閉、壟斷、欺詐等不正當(dāng)行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加大社會信用建設(shè)力度，營造誠信為本的市場氛圍。進(jìn)一步搞好社會治安，努力創(chuàng)造安全文明社區(qū)。

　　不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，切實搞好文化、娛樂、醫(yī)療、教育等設(shè)施建設(shè)，有條件的市可設(shè)國際學(xué)校，為外商投資提供配套完備、文明和諧的人文環(huán)境。

　　加大對廣東投資環(huán)境的宣傳力度。充分利用報刊、廣播、電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛深入宣傳我省的投資環(huán)境，提高知名度，樹立廣東良好的對外開放形象。要發(fā)揮社會輿論對投資環(huán)境的監(jiān)督作用，對損害我省投資環(huán)境的行為，予以公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門依法懲處。

廣東省人民政府

二〇〇二年二月二十日